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自然人網(wǎng)店治理面臨哪些難題
由于目前社會各界在如何規(guī)制自然人網(wǎng)店方面未達(dá)成共識，自然人網(wǎng)店治理工作陷入困境：消費(fèi)者把維權(quán)希望寄托于監(jiān)管部門和第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺，卻又面對失望與無奈；第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺商在強(qiáng)調(diào)承擔(dān)社會責(zé)任的同時(shí)，又在開放網(wǎng)店主體信息方面左顧右盼；監(jiān)管部門在尋求治本之策的同時(shí)，又傾向于把主要問題歸結(jié)于某一方；各類媒體在激烈抨擊網(wǎng)店亂象的同時(shí)，又苦于找不到有效的監(jiān)督辦法；網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)在希望協(xié)助治理網(wǎng)店亂象的同時(shí)，又不知怎樣配合監(jiān)管部門。
毫無疑問，違法經(jīng)營成本低廉是自然人網(wǎng)店亂象的利益支點(diǎn)。在成功隱身的前提下，違法者容易逃避監(jiān)管。盡管一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺不時(shí)公布每年處理數(shù)千萬件（甚至上億件）假冒偽劣商品的消息，但是從未公開售假者的身份信息。盡管一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺一直強(qiáng)調(diào)難以核實(shí)自然人網(wǎng)店所有者的真實(shí)身份，但是無法回避第三方支付工具及其綁定的銀行卡記載了真實(shí)的個(gè)人身份信息的實(shí)現(xiàn)事實(shí)。如果放任這種不履行法定責(zé)任的行為，從事違法經(jīng)營活動的自然人網(wǎng)店就能夠繼續(xù)逃避監(jiān)管。
在監(jiān)管分割的背景下，違法者容易逃脫懲罰。第一，如果沒有建立有效的跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，各地監(jiān)管部門受限于監(jiān)管力量不足、執(zhí)法成本過高等原因，難以持續(xù)開展打擊行動，售假者就能繼續(xù)逃避懲罰。第二，如果沒有建立有效的跨部門監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，即便售假者受到查處，制假者也能夠繼續(xù)逃避懲罰。第三，如果沒有建立線上、線下一體化監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，違法者仍能以“實(shí)體店+網(wǎng)店”的方式繼續(xù)逃避懲罰。
在不納稅款的情況下，違法者容易長期生存。在自然人網(wǎng)店不依法合理納稅的情況下，違法者可以通過銷售超低價(jià)格的假冒偽劣商品獲利，且能夠向網(wǎng)絡(luò)交易平臺支付高額推介費(fèi)以獲取競爭優(yōu)勢。筆者建議，應(yīng)考慮選擇適宜的起征點(diǎn)和起征時(shí)機(jī)，在支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，構(gòu)建公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場秩序。
自然人網(wǎng)店治理困境的形成有復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，突破這一困境既不能期望一蹴而就，也不能期望找到迎刃而解的簡單方法。既然違法成本低廉是自然人網(wǎng)店亂象的利益支點(diǎn)，也是自然人網(wǎng)店治理糾纏的核心節(jié)點(diǎn)；而違法者理應(yīng)受到懲罰是社會公理。那么，先挑開死結(jié)，再科學(xué)分析，然后逐步化解，就是一種可以考慮的思路。
對自然人網(wǎng)店進(jìn)行治理的建議
第一，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)。監(jiān)管部門與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)合作研發(fā)前沿監(jiān)管技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺依法上報(bào)的自然人網(wǎng)店信息進(jìn)行智能化校驗(yàn)，以掌握自然人網(wǎng)店的數(shù)量、分布和變化動態(tài)。
第二，實(shí)施違法失信懲戒。一方面，國家工商總局制定網(wǎng)絡(luò)交易違法失信懲戒管理規(guī)章，把從事嚴(yán)重違法經(jīng)營行為的自然人網(wǎng)店列入違法失信黑名單。監(jiān)管部門強(qiáng)制關(guān)閉相關(guān)網(wǎng)店，并對行政相對人采取線上線下“限期市場禁入”懲戒措施。同時(shí)，對繼續(xù)為上述行政相對人違法提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，依法進(jìn)行處罰并曝光。另一方面，把進(jìn)入違法失信黑名單的相關(guān)網(wǎng)店與瀏覽器、搜索引擎、殺防病毒軟件進(jìn)行關(guān)聯(lián)，在用戶搜索、訪問時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示或消費(fèi)提示，對相關(guān)違法者實(shí)行全網(wǎng)遏制。
第三，提高公眾參與度?？梢栽跒g覽器、移動智能設(shè)備操作系統(tǒng)中設(shè)置電子商務(wù)在線消費(fèi)投訴舉報(bào)功能，把消費(fèi)者向網(wǎng)絡(luò)交易平臺（網(wǎng)店）提出的投訴舉報(bào)，自動備份到相關(guān)監(jiān)管部門，為社會公眾和媒體直接參與自然人網(wǎng)店監(jiān)督管理提供便利條件。同時(shí)，監(jiān)管部門及時(shí)披露相關(guān)投訴舉報(bào)的處置結(jié)果，在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)交易平臺（網(wǎng)店）履行法定義務(wù)的同時(shí)，接受公眾和媒體監(jiān)督。
擺脫自然人網(wǎng)店治理困境是一項(xiàng)長期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。單邊主義已被證明無效，雙邊原則尚未證明有效，多邊合作應(yīng)是發(fā)展方向。受限于我國經(jīng)濟(jì)社會的歷史發(fā)展進(jìn)程，根治自然人網(wǎng)店亂象，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的健康文化，促進(jìn)我國電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展，需要社會各界堅(jiān)持不懈地共同努力。
（北京市工商局特殊交易監(jiān)管處處長 陳建平）
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