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關(guān)于加快推進(jìn)商事登記全程電子化和簡易注銷登記工作的思考和建議
自2014年3月1日新《公司法》實(shí)施，廢除了法定注冊資本制度，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制度等改革，標(biāo)志著我國公司登記制度在法律制度層面的現(xiàn)代化。2015年9月1日廣東省率先實(shí)施“三證合一、一照一碼”改革，加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的新版《營業(yè)執(zhí)照》兼具原營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的功能，統(tǒng)一社會信用代碼在全國范圍內(nèi)是唯一的，能夠唯一標(biāo)識法人和其他組織的法定身份?！?a href='http://www.per-better.com/law/6310.html' title='工商企注字〔2015〕146號《工商總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作的意見》' target='_blank'>工商總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作的意見》（工商企注字〔2015〕146號）、《國家工商總局關(guān)于進(jìn)一步推動企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2015〕142號）為下一步商事登記制度改革指明了路徑，特別是以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)的全程電子化登記模式，是我國商事登記模式的重大技術(shù)革命，將標(biāo)志著我國商事登記制度從制度到技術(shù)層面的全面現(xiàn)代化。加快推進(jìn)商事登記全程電子化等工作勢在必行，本文筆者對商事登記全程電子化、企業(yè)簡易注銷兩大改革舉措進(jìn)行思考，并提出一些建議。
一、全程電子化商事登記模式和電子營業(yè)執(zhí)照
（一）全程電子化商事登記模式，即“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、電子檔案”的全流程無紙化網(wǎng)上商事登記。該模式將互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與商事登記注冊業(yè)務(wù)深度融合，申請人借助銀行 U 盾等數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上確認(rèn)身份及遠(yuǎn)程電子簽名，通過互聯(lián)網(wǎng)提交電子申請材料，商事登記機(jī)關(guān)實(shí)行網(wǎng)上受理、審查，頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照(或電子通知書)，并保存電子檔案。申請人無需到達(dá)現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料，股東可遠(yuǎn)程電子簽名，登記機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和保管電子檔案。全程電子化商事登記模式可以極大提高注冊工作效率，申請人無需多次往返注冊大廳，無需準(zhǔn)備各類形形色色的申請材料，只需要在網(wǎng)上填報申辦即可。同時，網(wǎng)上申請進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)后，自動分派后臺辦理，不僅減少了前臺受理的時間損耗，而且實(shí)現(xiàn)了后臺審批行政資源在各個時點(diǎn)的有效分配利用，大幅提高了登記機(jī)關(guān)的登記效率。全程電子化商事登記使商事主體登記注冊從傳統(tǒng)窗口走向虛擬窗口，從線下走到線上，從面對面走到鍵對鍵，申請和審批過程全程電子化操作，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)+商事登記的新時代已經(jīng)到來。
（二）電子營業(yè)執(zhí)照是由具有國家法定職能的工商行政管理部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以國家工商總局為全國統(tǒng)一信任源點(diǎn)，按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)的加載統(tǒng)一社會信用代碼、市場主體登記信息的法律電子證件，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。電子營業(yè)執(zhí)照采用密碼技術(shù)，具有市場主體身份識別、防偽、防篡改、防抵賴等信息安全保障功能，同時便于攜帶、使用安全，支持在線、離線使用等特點(diǎn)。
（三）全程電子化商事登記模式的法律依據(jù)?！?a href='http://www.per-better.com/doc/43387.html' title='《中華人民共和國公司法》（2018年修訂版全文）' target='_blank'>公司法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)明確指出國家推行電子營業(yè)執(zhí)照，并賦予電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照同等法律效力。2015年12月3日廣東省第十二屆人大常委會第二十一次會議通過了《廣東省商事登記條例》（2016年3月1日起實(shí)施），進(jìn)一步固化了商事登記改革的各項(xiàng)成果，也為廣東省率先推進(jìn)全程電子化登記模式確立了合法性基礎(chǔ)。
（四）全程電子化商事登記模式存在的問題和建議
1、全程電子化登記模式與其他申請模式的銜接問題和建議。
（1）問題：實(shí)施全程電子化登記模式之后，傳統(tǒng)的現(xiàn)場登記窗口數(shù)量和人員配置會大量縮減，但是不同地域辦事人員的網(wǎng)絡(luò)普及程度和操作體驗(yàn)不同，提交紙質(zhì)申請材料的傳統(tǒng)登記模式仍然具有長期存在的需求。另外，不少地方都在推行“一門式”或“一窗式”的行政服務(wù)模式，商事登記的全程電子化登記模式如何與地方推行的“一門式”或“一窗式”有效銜接也是一個應(yīng)當(dāng)充分思考和解決的問題。
（2）建議：其一，在傳統(tǒng)的登記注冊大廳配置具備工商登記網(wǎng)上辦事功能的上網(wǎng)設(shè)備，現(xiàn)場指引申請人通過全程電子化登記模式申請工商登記；其二，開發(fā)對接全程電子化登記系統(tǒng)的用戶端自動化設(shè)備，例如在南海區(qū)“市民之窗”終端機(jī)上增加全程電子化商事登記的功能；其三，適當(dāng)保留現(xiàn)場提交紙質(zhì)申請材料的登記窗口或直接納入政府“一門式”綜合服務(wù)窗口，例如佛山市“一門式”服務(wù)窗口可以收取工商登記紙質(zhì)申請材料，最好是將政府“一門式”服務(wù)窗口作為市民網(wǎng)上申請的途徑，即“一門式”服務(wù)人員幫助申請人通過窗口的上網(wǎng)設(shè)備提交電子申請文件，并由申請人電子簽名，工商部門審查人員可以完全退入后臺審查通過網(wǎng)上提交的申請電子文件。
2、全程電子化登記模式與信用監(jiān)管的配套問題和建議。
（1）問題：全程電子化登記模式對申請人的信用要求更高，相關(guān)技術(shù)手段很大程度上可以杜絕虛假電子簽名等問題，電子簽名人對依法簽名的電子文檔的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)違法的商事登記行為，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處違法的商事登記行為。
（2）建議：制定適合商事登記改革趨勢的法律法規(guī)，嚴(yán)格遵照法律法規(guī)，商事登記機(jī)關(guān)依法行政，依法查處商事登記違法行為。例如，《廣東省商事登記條例》的出臺，明確規(guī)定了各類商事登記違法行為的法律責(zé)任，具有較好的信用監(jiān)管操作性。
3、全程電子化登記模式與地方“土政策”的執(zhí)行問題和建議。
（1）問題：全程電子化登記模式必定打破一些地方的“土政策”，所謂“土政策”是指法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，地級市以下的政府或部門提出的一些限制或“把關(guān)”市場準(zhǔn)入的一些缺乏合法性的政策措施。特別是省以下工商部門機(jī)構(gòu)改革之后，如何執(zhí)行“土政策”也許會成為地方商事登記機(jī)關(guān)工作人員犯難的問題。
（2）建議：嚴(yán)格限制“土政策”對統(tǒng)一市場準(zhǔn)入體系的影響，制定省級的標(biāo)準(zhǔn)化商事登記詳細(xì)規(guī)范，并且明確要求不得增加其他限制商事登記措施，建立嚴(yán)格的商事登記機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)登記的行政問責(zé)制，避免其他行政機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)違規(guī)干預(yù)商事登記的行為，充分保障統(tǒng)一、規(guī)范的市場準(zhǔn)入系統(tǒng)。
4、全程電子化登記模式與未來登記級別管轄的問題和建議。
（1）問題：目前，為了簡政放權(quán)，提高行政審批效率，國家工商總局和省工商局的權(quán)限逐步下方市級商事登記機(jī)關(guān)，市縣商事登記機(jī)關(guān)也在層層下方管轄權(quán)限，縣區(qū)商事登記機(jī)關(guān)和基礎(chǔ)工商所（分局）承擔(dān)的商事登記業(yè)務(wù)量極大，但同時也出現(xiàn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。隨著全程電子化登記模式的逐步普及，基層工商登記窗口存在的必要性逐步下降，商事登記分級管轄的存在基礎(chǔ)日益瓦解，通過網(wǎng)上一次申請，卻要后臺分散流轉(zhuǎn)審批將降低網(wǎng)上審批的工作效率。
（2）建議：逐步減少登記管轄層級，合理配置各級商事登記機(jī)關(guān)的審批權(quán)限。例如，2015年深圳市企業(yè)注冊局揭牌成立，作為深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會的直屬機(jī)構(gòu)，以深圳市市場監(jiān)督管理局名義從事商事主體的登記注冊業(yè)務(wù)，在注冊登記體制改革創(chuàng)新、政策制定和立法研究以及登記服務(wù)水平提升和優(yōu)化方面成績顯著。隨著商事登記改革的深化，全程電子化登記的普及，商事登記職能采取集中統(tǒng)一還是分級下沉管轄的形式還值得進(jìn)一步研究。但筆者認(rèn)為，一方面是市場監(jiān)管職能日益下沉基層，形成網(wǎng)格化的市場監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)；另一方面是商事登記職能將統(tǒng)一集中實(shí)施，形成集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的市場準(zhǔn)入體系。
二、簡易注銷登記
（一）簡易注銷登記，是指對規(guī)定類型的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)采取簡化現(xiàn)行注銷程序，免除企業(yè)的清算時限的規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)安全快速推出市場的制度。
（二）簡易注銷的特點(diǎn)：
1、確實(shí)做到簡政放權(quán)。降低企業(yè)退出成本，完善企業(yè)退出機(jī)制，充分尊重企業(yè)自主權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)自治權(quán)利，是努力打造高效便民服務(wù)型政府的體現(xiàn)。
2、充分發(fā)揮企業(yè)自主性。企業(yè)應(yīng)當(dāng)恪守誠實(shí)守信原則，由企業(yè)全體投資人（股東或合伙人）對載明同意企業(yè)（公司）注銷（解散）、無債權(quán)債務(wù)特別聲明、賠償責(zé)任承諾等進(jìn)行網(wǎng)上電子簽名，商事登記機(jī)關(guān)對企業(yè)的承諾不作實(shí)質(zhì)性審查。
3、強(qiáng)化企業(yè)的法律責(zé)任。企業(yè)被簡易注銷后仍存在債權(quán)債務(wù)或其他糾紛的，利害關(guān)系人可以向商事登記機(jī)關(guān)申請撤銷注銷登記，恢復(fù)企業(yè)主體資格，商事登記機(jī)關(guān)將依法對負(fù)有個人責(zé)任的股東、合伙人、投資人納入信用監(jiān)管體系。
（三）簡易注銷存在的問題和建議
1、簡易注銷制度實(shí)施的基礎(chǔ)是信用監(jiān)管體系的有效運(yùn)行。目前，我國部分地區(qū)的信用監(jiān)管體系建設(shè)滯后，地區(qū)之間的信用監(jiān)管體系建設(shè)差異較大。如果該地區(qū)信用監(jiān)管缺失，一旦實(shí)施簡易注銷將可能放縱惡意注冊皮包公司從事違法犯罪活動的行為，反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會信用成本的大量增加。因此，建議先在信用監(jiān)管體系建設(shè)較好的地區(qū)先行試點(diǎn)，加快全國信用監(jiān)管體系的建設(shè)力度，從而逐步推廣建議注銷制度。
2、簡易注銷制度與全程電子化商事登記制度有效銜接的問題?；陔娮訝I業(yè)執(zhí)照的全程電子化商事登記模式，采用了密碼技術(shù)，具有市場主體身份識別、防偽、防篡改、防抵賴等信息安全保障功能，電子營業(yè)執(zhí)照具有實(shí)施簡易注銷制度的技術(shù)優(yōu)勢。因此，建議簡易注銷制度與全程電子化商事登記制度配套實(shí)施，充分發(fā)揮電子化商事登記模式在市場主體快速準(zhǔn)入制度和市場主體安全退出制度的有效銜接。
3、簡易注銷制度設(shè)計(jì)與投資者需求的問題和建議。對于簡易注銷，全國各地試點(diǎn)的城市已經(jīng)較多，形成了不同版本的簡易注銷制度，認(rèn)真對比各試點(diǎn)城市的簡易注銷的方案，其實(shí)也大同小異，大致就是只對未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)采取簡易快速的注銷登記。但是未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)占總是企業(yè)比重本身就是極小的，當(dāng)然全面推開簡易注銷是不現(xiàn)實(shí)的，但是對于已經(jīng)開業(yè)、但又具備快速清理債權(quán)債務(wù)條件的企業(yè)是否也考慮納入簡易注銷程序呢？這點(diǎn)建議在以后的工作實(shí)踐中繼續(xù)思考，因?yàn)檫@部分企業(yè)的投資人對待簡易注銷程序應(yīng)當(dāng)是更為迫切的。
（作者：佛山市南海區(qū)工商行政管理局 登記注冊科 張忠領(lǐng)）
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