國家發(fā)展改革委解讀：交通運輸領(lǐng)域積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

國家發(fā)展改革委解讀：交通運輸領(lǐng)域積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
 

一、“十二五”規(guī)劃任務(wù)全面完成，交通發(fā)展邁上新臺階

“十二五”是我國交通運輸發(fā)展最快的五年。經(jīng)過五年的持續(xù)努力，綜合交通運輸體系已經(jīng)初步建成，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和運輸服務(wù)水平不斷提升，多項主要交通指標(biāo)位居世界前列，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

一是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)基本形成，城際鐵路穩(wěn)步推進(jìn)，西部地區(qū)高速鐵路從無到有，東、中、西、東北“四大板塊”之間實現(xiàn)高速鐵路連通，區(qū)域發(fā)展?jié)u趨協(xié)調(diào)。全國綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程達(dá)到494萬公里，其中鐵路營業(yè)里程12萬公里（含高鐵1.9萬公里），公路通車?yán)锍?57萬公里（含高速公路12.3萬公里），沿海港口深水泊位2211個，內(nèi)河航道12.6萬公里，建成通航的民用運輸機(jī)場207個，管道10.6萬公里，城市軌道交通運營里程3300公里。我國高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍?、城市軌道交通運營里程及港口深水泊位數(shù)量，均位居世界第一。

二是運輸服務(wù)質(zhì)量得到明顯改善。“十二五”全社會客貨運量預(yù)計年均增長5%和8%，其中鐵路和民航客運量年均增速約9%和10%。中西部地區(qū)、城市群地區(qū)交通快速發(fā)展，京津冀、長三角、珠三角等城市群基本形成中心城市至節(jié)點城市的1.5小時交通圈。高鐵服務(wù)覆蓋大部份省份，高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市，24個城市通地鐵，定期航班通航遍布全球321個城市，全國96%的縣城通二級以上公路，農(nóng)村公路基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的建制村通班車，郵政基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。網(wǎng)絡(luò)購票、網(wǎng)絡(luò)約車、定制公交等新興業(yè)態(tài)豐富了群眾出行選擇，快遞下鄉(xiāng)、電商物流等新需求帶來快遞業(yè)“井噴式”發(fā)展。

三是交通智能低碳發(fā)展取得新成就。高速鐵路列控技術(shù)自主化和產(chǎn)業(yè)化取得突破，汽車安全性能和智能化、超大型專業(yè)運輸船舶建造、內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化、國產(chǎn)大型和支線飛機(jī)研制、城市軌道列車自動控制系統(tǒng)等技術(shù)裝備發(fā)展取得進(jìn)展。智能交通加快發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等定制交通發(fā)展迅猛，交通不停車收費系統(tǒng)（ETC）覆蓋全國。新能源汽車在交通運輸領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用，充電設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。

四是交通體制機(jī)制改革有實質(zhì)突破。推進(jìn)交通運輸大部制改革，初步建立綜合交通運輸管理體制。積極推進(jìn)行政審批制度改革，下放城市軌道交通、沿海港口、內(nèi)河專業(yè)化碼頭、通用機(jī)場、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場等項目審批或核準(zhǔn)，取消企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場核準(zhǔn)，激發(fā)市場活力。鐵路實現(xiàn)政企分開。扎實推進(jìn)投融資體制改革，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。深入推進(jìn)郵政體制改革，基本建成三級管理體系。鐵路、民航運價改革取得進(jìn)展。

五是交通對經(jīng)濟(jì)社會的支撐保障能力顯著增強(qiáng)。“十二五”是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度最大的五年，總投資約12.5萬億元，是“十一五”總投資的1.6倍，除通過交通投資支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，也為上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，跨區(qū)域交通聯(lián)系更加便捷，樞紐集聚能力不斷強(qiáng)化，極大地改善了人員、物資流動環(huán)境，通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)效應(yīng)日益明顯。國際運輸通道加快推進(jìn)，互聯(lián)互通水平顯著提升，增強(qiáng)了對外開放戰(zhàn)略實施的支撐力。

二、2015年圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動交通運輸加快發(fā)展

會同有關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)服務(wù)意識，采取有效措施，主動響應(yīng)發(fā)展新需求，切實轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，加快完善綜合交通運輸體系，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

一是更好發(fā)揮交通支撐引領(lǐng)作用。為更加突出交通運輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位，促進(jìn)交通運輸由“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變，國家發(fā)展改革委出臺《國家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的意見》?！兑庖姟穱@實施國家重大戰(zhàn)略，立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重心，著眼“十三五”謀篇布局和加快交通現(xiàn)代化進(jìn)程，對交通運輸發(fā)展進(jìn)行了全面謀劃，系統(tǒng)部署了8個方面30項重點任務(wù)?！兑庖姟烦雠_引起了社會輿論的廣泛關(guān)注和積極評價，社會各方面對交通運輸發(fā)展的預(yù)期和共識進(jìn)一步增強(qiáng)，已成為指導(dǎo)交通全行業(yè)、各部門和地方推動交通發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

二是統(tǒng)籌謀劃重大交通規(guī)劃。圍繞支撐“三大戰(zhàn)略”等國家新的戰(zhàn)略布局和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，下大力氣構(gòu)建層次分明、功能清晰、實用管用的交通規(guī)劃體系，促進(jìn)交通運輸持續(xù)健康發(fā)展。聯(lián)合有關(guān)部門出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》。抓緊研究編制“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃。面向2030年的長遠(yuǎn)發(fā)展需要，編制中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、全國民用運輸機(jī)場布局規(guī)劃。

三是加快實施重大交通項目。發(fā)揮好投資管理職能和綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，突出交通建設(shè)對投資拉動的重要作用，超前謀劃、儲備、啟動、實施一批有戰(zhàn)略意義、帶動力強(qiáng)、社會關(guān)注度高的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，為定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力提供重要抓手。重點推動中西部鐵路、干支線機(jī)場、高等級航道、周邊互聯(lián)互通、長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊、京津冀交通一體化等城鎮(zhèn)化地區(qū)交通網(wǎng)建設(shè)。2015年批復(fù)鐵路、公路、水路、民航項目（含立項）、城際鐵路和城市軌道交通規(guī)劃項目共118個。開工建設(shè)鄭州至萬州鐵路、商丘至杭州鐵路、銀川至西安鐵路、青島新機(jī)場、岳陽機(jī)場等116個重大項目，累計完成投資超過1萬億元。推出城市軌道交通重大工程包，2015年新開工23條線路，累計完成投資約200億元。初步統(tǒng)計，交通全行業(yè)投資完成約3萬億元，同比增長6.3%，在促投資穩(wěn)增長方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

四是研究出臺改革政策措施。牢牢抓住鐵路投融資體制改革“牛鼻子”，出臺支持鐵路發(fā)展基金的優(yōu)惠政策，設(shè)立專項信托計劃，放寬認(rèn)購金額限制，支持公募基金產(chǎn)品進(jìn)行投資。會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》，推行重大項目業(yè)主招標(biāo)、簡化接軌手續(xù)、推動土地綜合開發(fā)。推出一批示范項目，因地制宜推廣政府與社會資本合作模式（PPP）。制定實施《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力解決停車難問題。研究制定互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通實施方案、綜合交通樞紐建設(shè)實施意見、市郊鐵路發(fā)展指導(dǎo)意見等。

五是取消下放簡化審批事項。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，2015年進(jìn)一步加大改革力度，將國家高速公路網(wǎng)改擴(kuò)建項目、普通國省道建設(shè)項目、內(nèi)河航道建設(shè)項目、內(nèi)河航電樞紐建設(shè)項目、機(jī)場改擴(kuò)建項目，下放到省級政府審批。將納入國家批準(zhǔn)規(guī)劃的鐵路增建單線項目由中國鐵路總公司自行決定，民航空管項目按隸屬關(guān)系由民航局審批。將除機(jī)場項目外的其余全部交通項目簡化為審批一道手續(xù)。加強(qiáng)交通規(guī)劃建設(shè)管理，完善建設(shè)規(guī)劃體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對地方政府的指導(dǎo)，確保下放的事項接得住、管得好。

三、持續(xù)拓展發(fā)展領(lǐng)域和內(nèi)涵，增強(qiáng)交通供給服務(wù)能力

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通需求日益多樣化、個性化，要求更高品質(zhì)、更高效率的運輸服務(wù)。下一步，國家發(fā)展改革委將全面貫徹落實中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)民生為根本，以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌把握“十三五”交通規(guī)劃謀篇布局，切實做好2016年交通發(fā)展改革工作。

一是緊緊圍繞適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)交通結(jié)構(gòu)性改革。系統(tǒng)分析新常態(tài)下交通運輸需求的深刻變化，深入研究推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好適應(yīng)新的生產(chǎn)方式、新的業(yè)態(tài)模式和新的市場需求，進(jìn)一步推動交通與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動融合，全面提升交通運輸供給服務(wù)能力和水平，更好支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二是以“一平臺、一樞紐、三系統(tǒng)”為重點，全面提升交通效率和質(zhì)量。打造綜合交通規(guī)劃建設(shè)運營大平臺，推動實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、布局一張網(wǎng)、運行一張表、出行一張票”。在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，以綜合交通樞紐建設(shè)為核心，加強(qiáng)聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè)。

三是以“一二三百”工程為抓手，強(qiáng)化交通有效供給。在綜合樞紐銜接、城際交通建設(shè)、推廣聯(lián)程聯(lián)運、發(fā)展智能交通、提升快遞服務(wù)、支撐服務(wù)消費、綠色安全發(fā)展等7個方面，推動實施交通運輸提質(zhì)增效百項示范工程。實施百萬公里農(nóng)村公路、百項骨干通道的交通扶貧脫貧“雙百工程”。實施2016—2018三年行動計劃，加快交通重大工程建設(shè)。

四是以定位轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，深化行政審批制度改革。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，研究機(jī)場建設(shè)項目程序簡化問題，再取消下放一批、簡化一批交通運輸審批事項。進(jìn)一步創(chuàng)新、規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，完善以規(guī)劃管理為主、部門協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)動的新型交通投資管理機(jī)制。

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