告訴你們一些不知道的秘密—財(cái)稅文件

我們常常注意到一個(gè)現(xiàn)象：凡是涉及稅收法規(guī)實(shí)體性規(guī)定的解釋、調(diào)整和補(bǔ)充（即稅收的稅基、稅目、稅率的調(diào)整和界定，及優(yōu)惠減免稅等事項(xiàng)），都是財(cái)稅字號(hào)文件，而且由財(cái)政部稅政司和國(guó)家稅務(wù)總局合同發(fā)文件（實(shí)質(zhì)上國(guó)家稅務(wù)總局只是掛名），為什么不是由作為稅收主管部門(mén)的國(guó)家稅務(wù)總局單獨(dú)發(fā)文件呢？這個(gè)是由我國(guó)法律及行政體系決定的：

1、根據(jù)憲法及人大法律，授權(quán)性立法只是授權(quán)到國(guó)家部委級(jí)行政機(jī)關(guān)，并沒(méi)有授權(quán)給國(guó)家局級(jí)行政機(jī)關(guān)。因此國(guó)家稅務(wù)總局無(wú)權(quán)力進(jìn)行單獨(dú)立法和釋法。

2、稅收法規(guī)無(wú)論是人大立法還是授權(quán)國(guó)務(wù)院立法的，都只是授權(quán)給財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局共同解釋。因此作為稅收主管部門(mén)的國(guó)家稅務(wù)總局無(wú)權(quán)力對(duì)稅法進(jìn)行單獨(dú)解釋。

也就是國(guó)家稅務(wù)總局無(wú)權(quán)力對(duì)稅收實(shí)體法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中的稅收政策問(wèn)題進(jìn)行解釋、調(diào)整和補(bǔ)充。只是有權(quán)力對(duì)稅收程序法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中的征管辦法問(wèn)題進(jìn)行明確和解釋?zhuān)ㄈ缟婕岸愂辗ㄒ?guī)具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作方法和申報(bào)口徑等事項(xiàng)）。

否則就是國(guó)家稅務(wù)總局越權(quán)解釋?zhuān)瑢儆跓o(wú)效文件。

由于財(cái)稅文件起草和行文都是以財(cái)政部的技術(shù)官僚為主，因此在風(fēng)格上與國(guó)家稅務(wù)總局的文件截然不同。主要特點(diǎn)：


1、原則性【即制定政策連續(xù)性】；

2、高度概括【即玩弄文字游戲】；

3、兼顧會(huì)計(jì)政策【即考慮到與會(huì)計(jì)處理的銜接】。

正因?yàn)檫@些行文風(fēng)格特點(diǎn)，致使國(guó)家稅務(wù)總局也會(huì)誤解財(cái)稅文件的精神和意思，在執(zhí)行中常常產(chǎn)生錯(cuò)誤。

實(shí)際中有許多例子，其中最著名的是財(cái)稅[2003]16號(hào)中“（二十）單位和個(gè)人銷(xiāo)售或轉(zhuǎn)讓其購(gòu)置的不動(dòng)產(chǎn)或受讓的土地使用權(quán)，以全部收入減去不動(dòng)產(chǎn)或土地使用權(quán)的購(gòu)置或受讓原價(jià)后的余額為營(yíng)業(yè)額”的規(guī)定，該文件從發(fā)布直到現(xiàn)在的十多年后，還是有一些稅務(wù)機(jī)關(guān)不明白其精神和意思，還在錯(cuò)誤的執(zhí)行

本文關(guān)鍵詞： 不知道的秘密, 財(cái)稅文件

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