您當(dāng)前的位置：國務(wù)院精簡前置審批 五個“一律”方便企業(yè)投資
“企業(yè)家跟我抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比我們還心疼！”李克強總理在昨日（11月5日）召開的國務(wù)院常務(wù)會議上說。他強調(diào)，各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據(jù)的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權(quán)不可為”。
簡政放權(quán)是本屆政府著墨最多的內(nèi)容之一。昨日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，按照《政府工作報告》要求，從改革創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實行更加便捷、透明的投資項目核準為重點，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進，有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”。
會議還提出實行包括 “屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件”等在內(nèi)的五個“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。
這無疑是行政審批改革再涉“深水區(qū)”的標志。國家行政學(xué)院教授、公共行政學(xué)專家竹立家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。
五個“一律”方便投資
李克強總理向昨日參加國務(wù)院常務(wù)會議的人員列舉了自己聽到的“市場聲音”：一位糧食流通企業(yè)負責(zé)人，拿到了營業(yè)執(zhí)照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦物業(yè)公司，很快拿到了營業(yè)執(zhí)照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經(jīng)營；還有一家致力于海外投資的企業(yè)，在很長時間里每個投資項目都需要政府審核，讓企業(yè)“競爭還沒開始就輸在了起跑線上”。
會議決定，實行五個“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。
具體而言，對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準機關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批。
最后一項為除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)和指定中介機構(gòu)。對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會公布。
竹立家表示，五個“一律”全部圍繞前置審批而進行，也間接說明該項制度在實際操作中對經(jīng)濟運行效率和發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用產(chǎn)生了阻礙。“前置審批是審批的一個重要環(huán)節(jié)，最直接的弊端就是過程繁瑣且十分耗費時間”。
發(fā)改委投資司副司長張明倫曾經(jīng)介紹說，企業(yè)在向項目核準機關(guān)申請核準前,必須按照規(guī)定先向有關(guān)部門申請辦理的前置條件共涉及9個方面、30多項。
“以西氣東輸二線管道工程為例，沿線14個省份及所轄70多個地級市、196個縣的各類前置審批文件多達1000多件，歷時4年完成。以相對情況簡單的火電項目為例，各類前置審批涉及的各級行政管理部門數(shù)十個，審批時間一般需要2年左右。”他說。
“制度+技術(shù)”使權(quán)力“留痕”
同時，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，推行前置審批與項目核準 “并聯(lián)”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。同一部門實施的多個審批，實行一次受理、一并辦理。
此外，國務(wù)院要求強化事中事后監(jiān)管。建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤。
李克強說，“我們的企業(yè)過去辦一件事，經(jīng)常要跑五六個部門，幾乎是‘見廟就進’、‘見菩薩就燒香’。這樣的情況必須改變了！”
竹立家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，制度技術(shù)化未來是簡政放權(quán)，弱化審批的一個大方向，其最大的好處和作用就是透明公開，而且追責(zé)更加精準。
會議指出，要建立投資項目建設(shè)信息在線報告等制度，并公開有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會協(xié)同監(jiān)督的合力，讓企業(yè)在公平競爭市場中壯大做強。
作為與審批二字關(guān)聯(lián)最為密切的部委，發(fā)改委也將推進陽光審批，審批的依據(jù)、標準、條件、程序、受理過程和結(jié)果“七公開”，方便企業(yè)和公眾查詢。
“通過落實和健全上述一系列的制度和規(guī)則，從內(nèi)到外，從上到下，切實加強對投資項目審批權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，有效防范審批的腐敗。”國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢說。
會議還明確要求，企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇。行政機關(guān)委托開展的中介服務(wù)，要通過競爭方式選擇，并由行政機關(guān)支付費用。建立中介機構(gòu)信用檔案，嚴格依法監(jiān)管，對出具假報告、假認證等加大打擊力度，嚴懲違背誠信行為。
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