國家發(fā)展改革委：加大扶貧開發(fā)力度全力做好脫貧攻堅(jiān)

國家發(fā)展改革委：加大扶貧開發(fā)力度全力做好脫貧攻堅(jiān)

“十二五”以來，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重大決策部署，在政策制定、規(guī)劃編制、投資安排、改革創(chuàng)新等方面開展了一系列工作，有力地推動(dòng)了貧困地區(qū)減貧與發(fā)展步伐。

（一）組織制定脫貧攻堅(jiān)重大政策和規(guī)劃。

認(rèn)真貫徹2011-2020年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照中央決策部署，將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。會(huì)同有關(guān)部門組織編制武陵山等11個(gè)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，指導(dǎo)有關(guān)?。▍^(qū)、市）編制省級(jí)實(shí)施規(guī)劃。建立片區(qū)聯(lián)系工作機(jī)制，明確14個(gè)部門和單位定點(diǎn)聯(lián)系11個(gè)片區(qū)，與國務(wù)院扶貧辦每年印發(fā)片區(qū)聯(lián)系單位工作規(guī)則和年度工作要點(diǎn)。督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門在編制“十二五”重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，將片區(qū)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目積極納入，并在年度投資計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。

（二）大力支持貧困革命老區(qū)加快發(fā)展。

牽頭起草支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的政策文件，研究制定支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見，組織編制實(shí)施贛閩粵原中央蘇區(qū)，陜甘寧、左右江、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，編制完成川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。組織召開全國革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)座談會(huì)，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署。

（三）加大對貧困地區(qū)投資支持力度。

初步統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，共安排貧困地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資超過7000億元，占同期中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模的近40%。一方面，面向集中連片特困地區(qū)，謀劃建設(shè)了一批大中型民用機(jī)場、跨省區(qū)高速鐵路和高速公路，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和服務(wù)作用。另一方面，瞄準(zhǔn)農(nóng)村困難群眾，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，解決了1億多農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問題，結(jié)束了貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾用不上電的歷史，與有關(guān)部門一起對貧困地區(qū)近1000萬戶農(nóng)村危房進(jìn)行了改造。

（四）扎實(shí)做好易地扶貧搬遷、以工代賑等工作。

“十二五”時(shí)期，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資231億元，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的394萬貧困人口實(shí)施了易地扶貧搬遷。安排以工代賑中央資金284億元，在貧困地區(qū)建設(shè)了一大批農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施，為參與工程建設(shè)的貧困群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬33億元。按照國務(wù)院部署，會(huì)同有關(guān)部門研究提出了“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案，明確了工作思路、搬遷任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道、職責(zé)分工等，指導(dǎo)未來五年全國易地扶貧搬遷工作。

在各有關(guān)方面的共同努力下，全國農(nóng)村貧困人口（按照我國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)）從2010年的1.66億人減少到2015年底的6000多萬人，貧困縣農(nóng)民人均純收入從2010年的3273元提高到2015年的6500元以上，增幅連續(xù)5年高于全國平均水平。

“十三五”時(shí)期，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，把支持脫貧攻堅(jiān)擺在更加突出重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善政策體系、加大投入力度，更加注重精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，更加注重推動(dòng)區(qū)域整體開發(fā)，更加注重改革創(chuàng)新，推動(dòng)盡快消除絕對貧困和解決區(qū)域性整體貧困，確保到2020年貧困人口與全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

（一）組織編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度減貧計(jì)劃。

圍繞農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣摘帽和解決區(qū)域整體性貧困，抓緊編制完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，明確今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。爭取將農(nóng)村貧困人口脫貧列為“十三五”規(guī)劃《綱要》核心指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，科學(xué)編制下達(dá)農(nóng)村減貧人口計(jì)劃，把完成年度減貧人口計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要約束性指標(biāo)。

（二）全力實(shí)施新一輪易地扶貧搬遷工程。

貫徹落實(shí)全國易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議精神，抓緊編制全國易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃，下達(dá)年度搬遷任務(wù)，加快啟動(dòng)實(shí)施新一輪易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。加大中央投資支持力度，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，建立健全監(jiān)督考核辦法，完善相關(guān)配套政策，確保“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方約1000萬貧困人口通過搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）大力支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)。

深入貫徹全國革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)座談會(huì)精神，組織實(shí)施支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的政策文件，進(jìn)一步完善支持政策體系，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全力推動(dòng)支持老區(qū)的政策項(xiàng)目落地，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)步伐。

（四）加快推進(jìn)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在組織編制“十三五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，對貧困地區(qū)重大工程項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮和積極支持。設(shè)立脫貧攻堅(jiān)工程包，推動(dòng)啟動(dòng)一批“十三五”標(biāo)志性工程項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)貧困地區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資支持力度。繼續(xù)加大以工代賑投入力度，大力改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，探索開展以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)。

（五）積極支持貧困地區(qū)改革創(chuàng)新與對外開放。

在推動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、中小城市改革試點(diǎn)、產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)等工作中，對有關(guān)貧困地區(qū)予以優(yōu)先考慮和積極支持。支持具備條件的貧困地區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方面先行先試，釋放貧困地區(qū)農(nóng)村改革創(chuàng)新活力。引導(dǎo)貧困地區(qū)積極融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略，培育打造區(qū)域合作發(fā)展平臺(tái)。

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