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發(fā)改委解讀之十八：2015年集中廢止修訂半數(shù)規(guī)章規(guī)范性文件 深入推進(jìn)“放管服”改革
2015年，國家發(fā)展改革委在國務(wù)院部門中率先對(duì)2603件規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，集中廢止修訂半數(shù)規(guī)章規(guī)范性文件。今年1月，清理結(jié)果分別以《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào)）和《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于保留、擬修改規(guī)章和規(guī)范性文件目錄的公告》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2016年第1號(hào)）形式向社會(huì)公布。這是一次給企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)的實(shí)際行動(dòng)，也是自我加壓，將簡政放權(quán)推向縱深的一項(xiàng)重要舉措。
一、2015年清理工作成效顯著
（一）文件清理與取消下放審批事項(xiàng)共同發(fā)力，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力
規(guī)章規(guī)范性文件清理與取消下放審批事項(xiàng)同步推進(jìn)，雙管齊下。此次清理共廢止規(guī)章規(guī)范性文件1062件，擬修改332件。其中，涉及放開管制的545件，改進(jìn)監(jiān)管措施的222件，優(yōu)化審批流程的84件，取消準(zhǔn)入限制的35件，有利于營造良好的營商環(huán)境，為推進(jìn)“放管服”改革提供有力支撐。
大幅取消價(jià)格管制和涉企收費(fèi)規(guī)定。集中廢止596件價(jià)格領(lǐng)域規(guī)章規(guī)范性文件，占此次廢止總數(shù)的近六成。其中，根據(jù)國家發(fā)展改革委2015年發(fā)布的新版《中央定價(jià)目錄》，對(duì)已經(jīng)放開價(jià)格管制的項(xiàng)目，通過此次清理將相關(guān)文件全部廢止或修改，使價(jià)格改革落到實(shí)處。集中修改40余件涉企收費(fèi)規(guī)定，取消價(jià)格評(píng)估、鑒證執(zhí)業(yè)資格，廢止價(jià)格監(jiān)督檢查領(lǐng)域有關(guān)授權(quán)性規(guī)定，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，為企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)。
集中廢止妨礙民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的文件。對(duì)能源生產(chǎn)、能源工程建設(shè)等領(lǐng)域帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或轉(zhuǎn)型時(shí)期色彩的100余件“老齡”文件進(jìn)行廢止或修改，破除體制機(jī)制束縛，推進(jìn)改革進(jìn)程。取消供電用電等領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)特權(quán)，以及電力工程設(shè)備施工、監(jiān)理、運(yùn)輸?shù)荣Y質(zhì)許可，打破行業(yè)壟斷，調(diào)動(dòng)民間資本參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性，激發(fā)市場活力。
全面清理不符合簡政放權(quán)要求的投資規(guī)定。按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)、把審批變成服務(wù)的要求，把上世紀(jì)七八十年代以來發(fā)布的投資項(xiàng)目管理文件全部梳理一遍，對(duì)與新的規(guī)定和改革方向不一致的65件文件全部廢止。今后項(xiàng)目審批核準(zhǔn)一律按新規(guī)定執(zhí)行，大幅度取消前置要件，嚴(yán)格項(xiàng)目辦理時(shí)限，將大大提高審批效率，加快項(xiàng)目落地，更好發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。
廢止修訂不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)出臺(tái)的抑通脹、控投資類文件，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)時(shí)出臺(tái)的擴(kuò)大產(chǎn)能系列文件等逐一進(jìn)行梳理，對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的近60件文件，予以廢止和調(diào)整，使政策措施積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
調(diào)整升級(jí)節(jié)能環(huán)保管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)過時(shí)的清潔生產(chǎn)、綜合利用和環(huán)境保護(hù)等10余件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，予以廢止或修改，要求企業(yè)采用更加清潔環(huán)保的技術(shù)工藝，助推生態(tài)文明建設(shè)；對(duì)原有節(jié)能評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改升級(jí)，對(duì)不符合新形勢需要的節(jié)能減排要求和技術(shù)推廣目錄予以廢止，推動(dòng)提高能效水平，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化自我約束，依法履職，高效便民
清理前，將近一半的規(guī)章規(guī)范性文件發(fā)布時(shí)間超過10年，有不少文件及其內(nèi)容存在形式不規(guī)范、調(diào)整對(duì)象消失，甚至違反上位法規(guī)定等問題；一些規(guī)章規(guī)范性文件部分內(nèi)容有效、部分規(guī)定實(shí)際已不再執(zhí)行，有效和無效的內(nèi)容混在一起，讓市場主體無所適從；規(guī)范同類事項(xiàng)的規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)量過多，經(jīng)常一件具體工作由幾個(gè)甚至十幾個(gè)文件來規(guī)范；一些新的規(guī)定出臺(tái)后，原來的相關(guān)規(guī)定沒有廢止，出現(xiàn)重復(fù)規(guī)定、前后不一致的情況等等。通過清理，將最大限度糾正這些問題，提高制度的時(shí)效性和適用性，既有利于規(guī)范履職，強(qiáng)化自我約束，也有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。
（三）健全長效管理機(jī)制，有效防止文件再膨脹
為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，防止陷入“清理-膨脹-再清理-再膨脹”的怪圈，國家發(fā)展改革委按照“清理存量、嚴(yán)控增量”的原則，全面實(shí)施規(guī)范性文件“五統(tǒng)一”制度，構(gòu)建規(guī)范性文件全生命周期管理長效機(jī)制。
一是統(tǒng)一計(jì)劃管理。制定、修改規(guī)范性文件必須申請(qǐng)納入年度計(jì)劃，未列入計(jì)劃的原則上不得起草。二是統(tǒng)一制定程序。新制定規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)對(duì)此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理并銜接，現(xiàn)行文件已經(jīng)可以解決的，不再制發(fā)新文件。所有文件必須按程序征求社會(huì)公眾意見，并進(jìn)行合法性審核。三是統(tǒng)一編號(hào)印發(fā)。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。新發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，并納入規(guī)章和規(guī)范性文件庫。四是統(tǒng)一有效期。新制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，原則上不超過5年。有效期限屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)廢止，確需延長的，必須履行規(guī)定的批準(zhǔn)程序，并向社會(huì)公告。五是統(tǒng)一評(píng)估清理。每年選取規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估，提出評(píng)估的處理意見。每隔2年組織一次全面清理。
二、2016年持續(xù)推進(jìn)文件“立改廢”
2016年，國家發(fā)展改革委將按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和國務(wù)院文件清理工作要求，持續(xù)開展政策文件清理，做到范圍更寬、力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)，縱深推進(jìn)簡政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
在清理范圍上，實(shí)現(xiàn)所有文件全覆蓋，既包括規(guī)章規(guī)范性文件，也涵蓋政策性文件和內(nèi)部管理文件，做到應(yīng)清盡清，不留死角。在清理內(nèi)容上，重點(diǎn)對(duì)不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的文件進(jìn)行清理，消除阻礙激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力的體制機(jī)制弊端，對(duì)人民群眾普遍反映不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，不利于深化改革、擴(kuò)大開放，以及阻礙企業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的文件，全部予以廢止或修改。在清理原則上，堅(jiān)持開門清理。廣泛征集各方面特別是行業(yè)協(xié)會(huì)、市場主體和社會(huì)公眾意見建議，更好地回應(yīng)和解決社會(huì)公眾普遍關(guān)心關(guān)切的問題。堅(jiān)持分類清理。2003年之前發(fā)布的文件，原則上予以廢止，確需保留的，必須有充分理由；2003年之后發(fā)布的文件，根據(jù)實(shí)際情況分別按廢止、修改、整合、保留處理。堅(jiān)持嚴(yán)格程序，把好業(yè)務(wù)關(guān)、審核關(guān)、協(xié)調(diào)關(guān)，確保文件清理經(jīng)得起推敲。
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