河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案
河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案
為了貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第654號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào))及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào))等有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步深化商事制度改革,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對(duì)接工商總局建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”,建立以企業(yè)信息歸集共享為基礎(chǔ)、以企業(yè)信息公示為手段、以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度,省局決定對(duì)現(xiàn)有的河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì),建設(shè)河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”),特制定如下實(shí)施方案:
一、總體要求
(一)功能定位。“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”,即依托全省各級(jí)工商部門(mén)依法注冊(cè)登記的企業(yè)信息,歸集各級(jí)政府部門(mén)履職過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)及企業(yè)自主公示數(shù)據(jù)、第三方平臺(tái)數(shù)據(jù),對(duì)企業(yè)進(jìn)行信息公示、分類(lèi)警示、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、聯(lián)合激勵(lì)與懲戒的數(shù)據(jù)平臺(tái)。建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”,是加強(qiáng)信用監(jiān)管的重要手段,是改進(jìn)和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管的重要載體。通過(guò)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用信息的歸集、共享,最終實(shí)現(xiàn)依法公示和對(duì)社會(huì)的開(kāi)放,強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任,加強(qiáng)行業(yè)的自律,發(fā)揮消費(fèi)者、媒體輿論、交易對(duì)象及其他社會(huì)各界的監(jiān)督作用。
(二)建設(shè)思路。建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”的思路是:“建立一個(gè)中心,搭建兩個(gè)平臺(tái),完善三項(xiàng)機(jī)制,體現(xiàn)三個(gè)作用”。建立一個(gè)中心,即建立企業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心;搭建兩個(gè)平臺(tái),即搭建面向公眾的信息公示平臺(tái)和面向監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管協(xié)同平臺(tái);完善三項(xiàng)機(jī)制,即完善信息公示機(jī)制、監(jiān)管信息共享機(jī)制和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制;體現(xiàn)三個(gè)作用,即公示、監(jiān)管、警示作用。
(三)建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”要基本實(shí)現(xiàn)三大功能:一是公示查詢(xún)功能。社會(huì)公眾可隨時(shí)查詢(xún)企業(yè)基本信息、自主公示信息、社會(huì)監(jiān)督信息、監(jiān)管信息、企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀態(tài)信息、司法處罰信息等,社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者在投資、消費(fèi)過(guò)程中,可以通過(guò)系統(tǒng)查詢(xún)企業(yè)數(shù)據(jù)作為經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)參考。二是聯(lián)動(dòng)監(jiān)管功能。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)、政策扶持、榮譽(yù)授予等過(guò)程中,可通過(guò)系統(tǒng)查詢(xún)并利用數(shù)據(jù),作為企業(yè)及相關(guān)人員信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)系統(tǒng)的監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、認(rèn)領(lǐng)、推送、留痕,實(shí)現(xiàn)部門(mén)監(jiān)管信息共享,并通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的核實(shí)與分析,提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。三是決策輔助功能。即運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)對(duì)比、分析研判,定期形成分析報(bào)告,為政府決策、部門(mén)監(jiān)管提供依據(jù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”軟硬件建設(shè)。省局按照建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)要求,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,抓緊組織相關(guān)軟硬件的招標(biāo)購(gòu)置和開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì),指導(dǎo)各地建好子系統(tǒng)并搞好對(duì)接,確保在2016年3月10日前建成“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”并上線(xiàn)運(yùn)行。
(二)歸集公示工商系統(tǒng)的企業(yè)信息。省局研究制定《河南省工商系統(tǒng)企業(yè)信用信息公示歸集辦法》,建立健全“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”數(shù)據(jù)內(nèi)部審核和管理制度。系統(tǒng)各級(jí)各部門(mén)根據(jù)統(tǒng)一的信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)錄入、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,歸集公示本級(jí)本部門(mén)涉及企業(yè)的行政審批信息(含注冊(cè)登記備案信息)、行政處罰信息、抽查檢查信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息、抵押登記信息、消費(fèi)提示信息、對(duì)企業(yè)實(shí)施扶持政策信息、縣級(jí)以上黨委政府及省直部門(mén)以上授予或者認(rèn)可榮譽(yù)信息、司法公示信息、仲裁文書(shū)信息、企業(yè)自主公示信息、其他信息等。確保2016年3月31日前,完成全省工商系統(tǒng)在依法履職過(guò)程中形成的企業(yè)信息的歸集公示工作。
(三)歸集公示高法、國(guó)稅等9部門(mén)的涉企相關(guān)信息。省局與省高法、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、食藥、統(tǒng)計(jì)、民政、發(fā)改委等9個(gè)部門(mén)簽訂信息資源共享應(yīng)用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,通過(guò)省局建立的監(jiān)管協(xié)同平臺(tái),開(kāi)展企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,確保2016年3月31日完成上述九部門(mén)涉企相關(guān)信息的歸集公示。上述九部門(mén)不具備統(tǒng)一收集下級(jí)機(jī)關(guān)信息條件的,應(yīng)通過(guò)信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)管協(xié)同平臺(tái)將相關(guān)涉企信息歸集后,上傳到“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”。
(四)歸集公示其他部門(mén)涉企相關(guān)信息。省局報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)《河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)信息歸集和運(yùn)用管理辦法》,建立“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”信息互聯(lián)共享聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,爭(zhēng)取2016年4月15日前召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議對(duì)涉企信息歸集公示進(jìn)行部署,于5月15日前完成產(chǎn)生涉企信息較多部門(mén)的信息歸集公示工作。對(duì)不具備統(tǒng)一收集下級(jí)機(jī)關(guān)信息條件的部門(mén),應(yīng)通過(guò)信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)管協(xié)同平臺(tái)將相關(guān)涉企信息歸集后,上傳到“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”。
三、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”,是深化商事制度改革的有力支撐,是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要載體,是樹(shù)立工商部門(mén)權(quán)威的關(guān)鍵抓手。系統(tǒng)各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”的重大意義,樹(shù)立大局意識(shí),強(qiáng)化系統(tǒng)意識(shí),增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),切實(shí)擺上重要位置,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省局成立由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬林青任組長(zhǎng),其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),李建國(guó)副局長(zhǎng)任執(zhí)行副組長(zhǎng),相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)” 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在企業(yè)信用信息監(jiān)管處,負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。各地都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、其他領(lǐng)導(dǎo)共同抓、業(yè)務(wù)和信息部門(mén)具體抓、其他部門(mén)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,確保把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。
(二)落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施。建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”任務(wù)重、難度大、要求高。要把建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”作為“一把手”工程來(lái)抓,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,倒排工期,集中人力物力,加大力度,加快進(jìn)度,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)早日落實(shí)、盡快完成。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施方案,明確時(shí)間表和責(zé)任清單,落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員,提出完成標(biāo)準(zhǔn)和考核目標(biāo)。要強(qiáng)化督促檢查,及時(shí)跟蹤問(wèn)效。要嚴(yán)格責(zé)任追究,對(duì)在落實(shí)任務(wù)中推諉扯皮、貽誤工作,執(zhí)行不力、不作為的行為,要批評(píng)教育甚至執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
(三)強(qiáng)化溝通,爭(zhēng)取支持。建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”不僅涉及工商部門(mén)注冊(cè)登記、行政處罰等各項(xiàng)信息的歸集,同時(shí)涉及到多個(gè)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的信息歸集。省局要積極向省政府匯報(bào)溝通,爭(zhēng)取省政府早日出臺(tái)文件、召開(kāi)會(huì)議,對(duì)全省涉企信息歸集公示進(jìn)行部署。各市、縣局要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),主動(dòng)匯報(bào),爭(zhēng)取支持,確保如期完成相關(guān)信息的歸集上傳。
(四)加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍。要圍繞建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”,利用各類(lèi)媒體,采取多種方式,組織開(kāi)展系列宣傳活動(dòng),積極營(yíng)造全系統(tǒng)廣泛參與、全社會(huì)廣泛支持的良好氛圍。要把建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”系統(tǒng)的重大意義、主要任務(wù)、目標(biāo)要求等,向各級(jí)黨委政府匯報(bào)好,爭(zhēng)取重視和關(guān)心;向有關(guān)部門(mén)溝通好,爭(zhēng)取支持和配合;向系統(tǒng)干部闡述好,激發(fā)熱情和動(dòng)力;向社會(huì)各界宣講好,贏得理解和認(rèn)同。
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