千年鹽業(yè)專營破除在即 業(yè)內(nèi)建議重組成幾大集團

千年鹽業(yè)專營史終結(jié)：工信部確認鹽業(yè)專營將取消

    業(yè)內(nèi)建言重組國內(nèi)鹽業(yè)公司形成幾大集團

    本報記者 卜凡 深圳報道

    最后一座計劃經(jīng)濟“堡壘”--鹽業(yè)專營——破除在即。

    11月20日，鹽業(yè)主管部門工信部向央視確認，有關部門正加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，總方向是取消食鹽專營，讓涉鹽企業(yè)真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、公平競爭。

    對此，一家省級鹽業(yè)企業(yè)負責人表示，對于該企業(yè)來說，“核心競爭力是行政性壟斷”。他還透露，為了應對鹽業(yè)體制放開挑戰(zhàn)，該企業(yè)自2012年起就在逐步多元化。

    消息放開當日，資本市場反應強烈。鹽業(yè)概念股直線躥升，截至發(fā)稿，云南鹽化(20.90, 0.67, 3.31%)漲8.97%，蘭太實業(yè)(10.57, 0.20, 1.93%)漲5.76%，南風化工(4.89, -0.04, -0.81%)漲3.98%。

    千年鹽業(yè)專營史終結(jié)

    21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，鹽業(yè)體制改革歷時近十年，今年以來放開鹽業(yè)專營消息密集。

    今年4月，國家發(fā)改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)由原來的國家發(fā)改委批準下放到地方政府。雖然食鹽專營并沒有向市場放開，但業(yè)內(nèi)認為這是在為鹽業(yè)市場化改革鋪路。

    10月底，中國鹽業(yè)協(xié)會傳出消息，鹽業(yè)體制改革方案已在國家發(fā)改委主任辦公會議通過，并完成了各部委意見征求。消息指出，鹽業(yè)將于2016年取消特許經(jīng)營，2016年企業(yè)同時申請新許可證，2017年開始獲得新許可證的企業(yè)開始新的經(jīng)營活動。

    鹽業(yè)專營的歷史可溯千年。彼時食鹽作為生活必需品卻相對稀缺，專營為國家?guī)泶罅慷愂?。今天的食鹽可以方便獲取，在稅收方面的意義微小，2006年鹽稅只占我國稅收的0.04%。

    現(xiàn)行專營制度存在的合理性主要來自于上世紀90年代中期，食鹽強制加碘以防治碘缺乏病的要求。至今，加碘鹽仍是國際通行防控碘缺乏病的有效手段。

    1996年5月國務院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。這也就意味著，食鹽生產(chǎn)性企業(yè)被完全排除在市場經(jīng)濟規(guī)則之外。而食鹽運銷企業(yè)，也就是各地的鹽業(yè)公司則對市場形成壟斷。同時，由于鹽業(yè)公司和鹽務管理局通常是“兩塊牌子，同一套班子”，因此也多被指政企不分。

    近年來，不斷有聲音提出，要打破鹽業(yè)專營，引入市場競爭。中國社會科學院國際法研究所助理研究員毛曉飛2009年曾撰文指出，食鹽加碘其實不必一定要采取專營模式。“以法律規(guī)定制鹽企業(yè)加碘的義務，使之以競爭方式向市場自由供應，通過政府的質(zhì)檢、衛(wèi)生和工商部門以及消費者對碘鹽供應商進行直接監(jiān)督。”

    鹽業(yè)公司布局轉(zhuǎn)型

    沿海地區(qū)一家鹽業(yè)公司內(nèi)部人士接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時透露，他們也曾就放開鹽業(yè)專營提出過意見，核心觀點是，雖然要打破壟斷，但是為了避免放開就亂的狀況，應該把全國的鹽業(yè)公司進行重組，形成幾家大的集團，由這些國有控股的大型集團互相競爭。

    中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田接受媒體采訪時也曾表達過類似觀點。他認為，鹽業(yè)改革宜緩不宜急。“專營的時間比較長了，一下子放開會出現(xiàn)太多的問題。”

    為此，他建議，鹽業(yè)改革可以向電信業(yè)取經(jīng)，在全國分幾個大區(qū)，把中鹽總公司下屬的公司徹底獨立出來；下一步是逐步允許食鹽生產(chǎn)廠家等企業(yè)進入流通領域，與其形成競爭。在條件成熟的時候，再進行全面開放。

    雖然政策尚未完全明朗，但近年鹽業(yè)公司一直存在專營政策變化的預期，并將其作為挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型。

    例如中國鹽業(yè)總公司近年開發(fā)出珍品海鹽、姑鹽等中高端產(chǎn)品，其甚至在2012年與中國農(nóng)業(yè)大學[微博]聯(lián)合研發(fā)的新一代肥料成功投產(chǎn)并投放市場。據(jù)該公司介紹，這是國內(nèi)首家實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)新一代環(huán)境友好型包膜緩控釋肥料。

    前文所述的鹽業(yè)公司負責人也向21世紀經(jīng)濟報道記者透露，公司正在利用原有的銷售網(wǎng)絡、國營品牌的安全可靠性，以及食鹽產(chǎn)品對于家庭廚房的高滲透性，通過O2O模式，發(fā)展電子商務。

    “我們正在引進戰(zhàn)略合作伙伴，希望成為專業(yè)的廚房管家，為千萬家庭篩選優(yōu)質(zhì)、安全的放心食品、調(diào)料。”該負責人說。

    方正證券(7.02, 0.07, 1.01%)最近發(fā)表研究報告指出，若取消鹽業(yè)專營，食鹽參與者對產(chǎn)業(yè)鏈的整合，優(yōu)勢企業(yè)將率先完成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，類似美國莫頓等綜合性、創(chuàng)新型食鹽企業(yè)將勝出。

本文關鍵詞： 鹽業(yè)專營, 重組, 破除

本文鏈接：http://www.per-better.com/news/994.html