魯政辦字〔2021〕6號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作的意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作的意見









魯政辦字〔2021〕6號(hào)
 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提升野生動(dòng)物保護(hù)效能，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省野生動(dòng)物保護(hù)工作提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控的原則，嚴(yán)格落實(shí)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范禁食野生動(dòng)物分類管理，健全完善野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

二、強(qiáng)化野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)

（一）摸清野生動(dòng)物資源底數(shù)。開展野生動(dòng)物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，用3-5年時(shí)間查清資源底數(shù)，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。開展陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，通過數(shù)據(jù)匯總和分析評(píng)估，建立資源管理檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。（省自然資源廳牽頭）開展水生野生動(dòng)物資源普查與重要物種的常規(guī)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立棲息地生態(tài)環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，掌握山東省與周邊地區(qū)水生野生動(dòng)物種群數(shù)量、分布區(qū)域和洄游規(guī)律等數(shù)據(jù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

（二）完善野生動(dòng)物棲息地保護(hù)體系?？茖W(xué)規(guī)劃野生動(dòng)物棲息地保護(hù)體系，充分考慮野生動(dòng)物棲息地生態(tài)系統(tǒng)完整性，將重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物集聚區(qū)、鳥類遷徙停歇地等重要區(qū)域納入保護(hù)范圍，注重生態(tài)廊道建設(shè)，增強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地連通性，加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。根據(jù)野生動(dòng)物自然分布情況和生物學(xué)特性，指導(dǎo)各市依法劃定野生動(dòng)物禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

（三）強(qiáng)化野生動(dòng)物收容救護(hù)能力建設(shè)。開展陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)規(guī)范化建設(shè)，探索制定符合我省實(shí)際的收容救護(hù)技術(shù)規(guī)范，形成可復(fù)制、可推廣的模式，不斷提升收容救護(hù)能力和技術(shù)水平，建立快速高效收容救護(hù)體系。（省自然資源廳牽頭）強(qiáng)化水生野生動(dòng)物救護(hù)和增殖放流。完善水生野生動(dòng)物救護(hù)站建設(shè)，依托海洋館等機(jī)構(gòu)設(shè)立和建設(shè)4-6個(gè)水生野生動(dòng)物研究、救護(hù)與保護(hù)中心（站）。在現(xiàn)有松江鱸魚、泰山赤鱗魚放流工作基礎(chǔ)上，提高人工增殖放流種類、規(guī)模。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

（四）加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和預(yù)警。科學(xué)增設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加密監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配備設(shè)施設(shè)備，健全野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。指導(dǎo)各市科學(xué)劃定監(jiān)測(cè)區(qū)域、設(shè)定巡護(hù)路線和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。（省自然資源廳牽頭）

三、健全完善野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

（一）完善地方性法規(guī)體系。依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂情況以及相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)推動(dòng)修訂《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》等地方性法規(guī)。（省自然資源廳牽頭，省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局配合）根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》公布情況和野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀，開展省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的評(píng)估修訂。（省自然資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（二）建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)野生動(dòng)物造成人員傷亡以及毀壞農(nóng)作物、水產(chǎn)品、林果、捕撈漁具、養(yǎng)殖設(shè)施等財(cái)產(chǎn)損失的調(diào)研，探索研究野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)姆秶?、程序以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)工作，逐步建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制。（省自然資源廳牽頭，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（三）做好宣傳教育工作。廣泛深入開展科普宣傳教育，利用“世界野生動(dòng)植物日”“愛鳥周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等主題日（周、月），開展形式多、效果好的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全民保護(hù)野生動(dòng)物氛圍，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

（一）嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)基層野生動(dòng)物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，開展技術(shù)培訓(xùn)，配備巡護(hù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立健全巡護(hù)巡查機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)執(zhí)法裝備設(shè)施，規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易，采取執(zhí)法檢查、技術(shù)布控、核查投訴舉報(bào)相結(jié)合的方式，嚴(yán)密排查線上線下野生動(dòng)物非法交易行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管，及時(shí)清理網(wǎng)上違規(guī)信息，加強(qiáng)部門配合，從嚴(yán)從重查處違法違規(guī)行為。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)配合）持續(xù)開展涉野生動(dòng)物犯罪專項(xiàng)打擊行動(dòng)，堅(jiān)持“打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”，強(qiáng)化涉野生動(dòng)物犯罪案件偵辦，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。（省公安廳牽頭，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

（二）建設(shè)陸生野生動(dòng)物保護(hù)管理系統(tǒng)。按照“全省一盤棋”的建設(shè)思想，整合各類信息化資源搭建全省統(tǒng)一的野生動(dòng)物保護(hù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、資源共享，實(shí)現(xiàn)自然分布地、人工繁育場(chǎng)所的野生動(dòng)物大數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用，提升管理的精準(zhǔn)化、信息化、智能化水平。（省自然資源廳牽頭，省大數(shù)據(jù)局配合）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各級(jí)、各有關(guān)部門要依照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，制定野生動(dòng)物及其棲息地相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和措施，認(rèn)真組織實(shí)施。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任一致原則，將野生動(dòng)物資源調(diào)查、棲息地保護(hù)修復(fù)、收容救護(hù)、疫源疫病監(jiān)測(cè)防控等經(jīng)費(fèi)納入部門年度預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。多形式、多渠道配備必要的人員力量，適應(yīng)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的新形勢(shì)、新要求。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法通過捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng),支持野生動(dòng)物保護(hù)公益事業(yè)。

（二）健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。建立野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，組織研究保護(hù)管理政策措施，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，協(xié)調(diào)解決野生動(dòng)物資源保護(hù)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)、人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用各環(huán)節(jié)、全鏈條的監(jiān)督管理，提升野生動(dòng)物保護(hù)管理能力。

（三）扎實(shí)推進(jìn)禁食野生動(dòng)物工作。各市、縣（市、區(qū)）政府和省政府有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，多措并舉給予養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等政策傾斜，幫助養(yǎng)殖戶妥善解決債務(wù)化解、養(yǎng)殖設(shè)施再利用等問題，切實(shí)保障養(yǎng)殖戶利益，進(jìn)一步鞏固禁食野生動(dòng)物成果。






 

山東省人民政府辦公廳

2021年1月30日

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