閩政辦〔2020〕64號《福建省人民政府辦公廳關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能若干措施的通知》

《福建省人民政府辦公廳關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能若干措施的通知》










閩政辦〔2020〕64號

各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，進一步優(yōu)化我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，按照《國務院辦公廳關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕26號）要求，結合我省實際，經(jīng)省政府研究同意，提出以下措施。

一、突出示范引領

（一）強化雙創(chuàng)基地示范引領。加快福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，以清單制形式梳理形成一批可復制可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造改革經(jīng)驗和有效舉措。福州新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地要繼續(xù)以供給側結構性改革、新動能培育、優(yōu)化環(huán)境為著力點，打造“共建、共投、共享、共擔、共榮”的雙創(chuàng)港城。廈門火炬國家雙創(chuàng)示范基地要圍繞自主創(chuàng)新培育、兩岸創(chuàng)新融合合作，進一步打造創(chuàng)新資源集聚、生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)領先、活力迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)。泉州豐澤國家雙創(chuàng)示范基地要繼續(xù)加強對周邊縣域的輻射帶動作用，實現(xiàn)區(qū)位核心向功能核心轉變，在產(chǎn)城融合方面大膽突破創(chuàng)新，形成“產(chǎn)、城、人”深度融合的豐澤“雙創(chuàng)”模式。（責任單位：國家雙創(chuàng)示范基地和所在設區(qū)市人民政府、省發(fā)改委、科技廳）

（二）培育創(chuàng)建一批示范基地。鼓勵泉州晉江市聚焦融通創(chuàng)新，繼續(xù)弘揚“晉江經(jīng)驗”，打造政產(chǎn)學研深度融合，大中小企業(yè)融通發(fā)展的晉江樣板。鼓勵福州軟件園聚焦精益創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務體系，厚植培育創(chuàng)新型企業(yè)的土壤，打造產(chǎn)業(yè)強、企業(yè)優(yōu)、平臺佳、環(huán)境美的雙創(chuàng)生態(tài)新城。鼓勵寧德東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)聚焦全球化創(chuàng)業(yè)，依托“世界鋰電之都”建設，加快構建全球化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，打造“鋰電新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新先導區(qū)”。支持福州市馬尾區(qū)、漳州市金峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、漳州高新區(qū)等區(qū)域聚焦優(yōu)勢方向，探索雙創(chuàng)模式，積極培育形成國家級雙創(chuàng)示范基地的儲備力量。（責任單位：相關設區(qū)市人民政府、省發(fā)改委）

二、增強內(nèi)生活力

（三）落實創(chuàng)業(yè)主體紓困政策。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園及其在孵企業(yè)的認定或備案條件，加大對具備條件的創(chuàng)業(yè)服務機構的支持力度，落實各項獎補優(yōu)惠政策。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間在疫情期間為承租的在孵企業(yè)減免租金的，按相關標準給予運營補貼，在孵化用房補助項目上予以優(yōu)先支持，符合國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間申報條件的予以優(yōu)先推薦。（責任單位：省科技廳）用好中小微企業(yè)紓困專項貸款資金，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金引導作用，為受疫情影響的中小微企業(yè)提供金融支持。（責任單位：省金融監(jiān)管局、財政廳、人社廳、工信廳、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、人行福州中心支行）

（四）強化雙創(chuàng)復工達產(chǎn)服務。進一步加強“政企直通車”平臺建設，完善服務體系，健全工作機制，受理企業(yè)訴求，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決物流、資金、用工等困難問題。（責任單位：省工信廳、商務廳、數(shù)字辦、市場監(jiān)管局）鼓勵雙創(chuàng)示范基地加快培育網(wǎng)絡購物、在線教育、在線辦公、在線服務、數(shù)字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式，支持一批高成長創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展成為科技小巨人企業(yè)。加快完善政府投資的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵安排一定比例的場地免費提供給下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體，開展線上線下創(chuàng)業(yè)活動。引導平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者相關服務費，支持開展線上創(chuàng)業(yè)。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（五）增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持力度，對初創(chuàng)三年內(nèi)的小微企業(yè)、個體工商戶吸納就業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。（責任單位：省人社廳）支持雙創(chuàng)示范基地符合條件的項目納入當?shù)禺a(chǎn)教融合實訓基地建設方案，鼓勵雙創(chuàng)示范基地內(nèi)符合條件的企業(yè)申報產(chǎn)教融合型企業(yè)建設試點。打造中國海峽人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施租金減免、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保等支持政策，鼓勵有條件的地區(qū)合作共建人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：省發(fā)改委、人社廳、教育廳）聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”模式，進一步拓展互聯(lián)網(wǎng)與托育、養(yǎng)老、家政、鄉(xiāng)村旅游等領域融合的廣度和深度，在公共服務領域打造一批行業(yè)平臺、形成一批典型示范，推動社會服務創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持有條件的企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化完善線上管理、信息整合、業(yè)務培訓等平臺，形成線上接單、線下體驗、系統(tǒng)培訓、公司就業(yè)一體化服務鏈。（責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、商務廳、民政廳、婦聯(lián)、團省委）在符合規(guī)劃、不改變用地主體前提下，企業(yè)利用原有工業(yè)用地、閑置廠房興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意文化等新興產(chǎn)業(yè)及我省鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務業(yè)的，5年內(nèi)可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。（責任單位：省自然資源廳、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

三、多元創(chuàng)業(yè)就業(yè)

（六）加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策保障。推動電子商務進農(nóng)村示范工作，支持各示范縣建設完善農(nóng)村流通基礎設施和電子商務公共服務體系，推進農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)項目。引導社會資本、國有文旅企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”。（責任單位：省商務廳、文旅廳）實施高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動、高素質(zhì)農(nóng)民培訓計劃和農(nóng)村實用技術遠程培訓項目,開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓行動。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按相關規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓，取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書的給予培訓補助。指導各級公共就業(yè)服務機構為就業(yè)困難人員免費提供政策咨詢、崗位信息推送等服務。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人社廳、財政廳）

（七）提升高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。推動廈門大學、華僑大學等17家省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造教育示范建設院校和福州大學科技園、集美大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造園等80家省級產(chǎn)創(chuàng)融合教育實踐示范基地建設，布局一批以交叉學科支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造專業(yè)，策劃推出一批《創(chuàng)新基礎》《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐》等省級和國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類一流課程，支持符合條件的雙創(chuàng)示范基地試點建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造教育人才培養(yǎng)云平臺，加快發(fā)展面向大學生等重點群體的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務載體。設立大學生自主創(chuàng)業(yè)專項經(jīng)費，舉辦“創(chuàng)青春”福建省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、福建省返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“挑戰(zhàn)杯”大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽和大學生“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，每年評選出一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，并予以經(jīng)費扶持。在全省建設一批“福建省大學生創(chuàng)業(yè)基地”，吸引一批優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)項目到創(chuàng)業(yè)基地入駐，遴選一批“福建省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師”，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進行有針對性的輔導。組織開展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面向應屆高校畢業(yè)生招聘活動”“‘千校萬崗’招聘活動”和“國有大中型企業(yè)面向高校畢業(yè)生雙選月活動”等專項活動。加強青年導師隊伍建設，加大對創(chuàng)業(yè)青年的培訓輔導，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持各高等院校對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生開展免費創(chuàng)業(yè)培訓，按相關規(guī)定給予培訓項目補助。（責任單位：省教育廳、團省委、省人社廳、發(fā)改委、國資委、財政廳）

四、破解融資難題

（八）推進金融服務創(chuàng)新。開展科技型中小微企業(yè)貸款試點，發(fā)揮省級政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金池資金作用，加強科技貸產(chǎn)品銀企對接。建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔?！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式。積極推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放，支持省內(nèi)法人金融機構加快發(fā)行小微金融債券和“雙創(chuàng)”金融債券。鼓勵建立科技型企業(yè)信貸審批授權專屬流程和信用評價模型，將科技創(chuàng)新作為企業(yè)的核心資源要素納入評價系統(tǒng)。推動符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資或在新三板精選層掛牌。（責任單位：省科技廳、人行福州中心支行、省人社廳、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局）建立健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資機制，支持企業(yè)開展專利權質(zhì)押融資，對符合條件的企業(yè)給予貼息。支持有條件的區(qū)域示范基地設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償基金，對無可抵押資產(chǎn)、無現(xiàn)金流、無訂單的初創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資實施風險補償。（責任單位：省市場監(jiān)管局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局）

（九）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投生態(tài)鏈。進一步發(fā)揮政府投資基金作用，與雙創(chuàng)示范基地深度合作，引導各類基金、社會資本加大對新興領域投資力度。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，與雙創(chuàng)示范基地按照市場化原則合作建立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對細分領域初創(chuàng)期、種子期項目的投入。充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地大企業(yè)帶動作用，落實應收賬款融資獎勵政策，推動供應鏈核心企業(yè)支持產(chǎn)業(yè)鏈上游中小微企業(yè)開展應收賬款融資。（責任單位：省財政廳、金融監(jiān)管局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、省工信廳、發(fā)改委、科技廳）

五、拓展交流協(xié)作

（十）構筑融通創(chuàng)新引領體系。鼓勵國家級雙創(chuàng)示范基地在省內(nèi)外開展協(xié)同聯(lián)動，在資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、知識產(chǎn)權保護和運營等方面融通合作。圍繞閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)，積極探索跨區(qū)域企業(yè)孵化“飛地模式”，組建山海協(xié)作創(chuàng)新中心。強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)和泛珠三角區(qū)域的科技創(chuàng)新合作。完善閩臺科技產(chǎn)業(yè)合作機制，布局建設一批閩臺科技合作基地。鼓勵省內(nèi)雙創(chuàng)載體運營企業(yè)跨區(qū)域異地合作設立科技企業(yè)孵化器，推動建設眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高技術企業(yè)孵化鏈條，壯大高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)規(guī)模。（責任單位：省發(fā)改委、科技廳、工信廳，省臺港澳辦）

（十一）深化對外開放合作機制。鼓勵有條件的雙創(chuàng)示范基地設立海外聯(lián)絡站、海外聯(lián)合實驗室等研發(fā)機構，布局建設一批福建省“一帶一路”聯(lián)合共建實驗室、技術轉移機構，搭建多邊雙邊合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。充分發(fā)揮海外科技團體和海外科學家的資源優(yōu)勢，加強海外高層次人才柔性引進，加大海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目挖掘和孵化力度，探索離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作載體和模式。（責任單位：省科技廳、科協(xié)）支持雙創(chuàng)示范基地參與雙創(chuàng)周“海外活動周”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點活動，對接國際創(chuàng)新資源。開展國際科技園區(qū)合作，建立企業(yè)跨境與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，吸引海外創(chuàng)業(yè)項目來閩落地，引進境外國家和地區(qū)杰出青年科學家來閩交流合作。（責任單位：省發(fā)改委、科技廳、商務廳、科協(xié)）

六、持續(xù)改革創(chuàng)新

（十二）探索完善創(chuàng)新監(jiān)管機制。支持國家級雙創(chuàng)示范基地在完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障體系、推動各類主體融通創(chuàng)新、健全對創(chuàng)業(yè)失敗者容錯機制等方面開展試點，探索建立新業(yè)態(tài)發(fā)展“監(jiān)管沙盒”，為新業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供改革試驗平臺。（責任單位：國家級雙創(chuàng)示范基地和所在設區(qū)市人民政府）支持國家級雙創(chuàng)示范基地在風險可控的情況下，結合本地實際情況，探索對合伙制國有創(chuàng)業(yè)投資基金退出實施便利化監(jiān)管方式。（責任單位：國家雙創(chuàng)示范基地和所在設區(qū)市人民政府）支持國家級雙創(chuàng)示范基地所在地政府加大對關鍵領域侵犯知識產(chǎn)權行為的懲罰力度，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，形成對企業(yè)核心技術長期有效保護。（責任單位：省市場監(jiān)管局、國家雙創(chuàng)示范基地和所在設區(qū)市人民政府）

（十三）創(chuàng)新促進科技成果轉化機制。支持各雙創(chuàng)示范基地建設科技大市場，建立以“政府搭平臺、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合”的科技服務體系，打造一站式技術轉移生態(tài)系統(tǒng)，促進人才、技術、成果自由流轉和交易。（責任單位：國家雙創(chuàng)示范基地和所在設區(qū)市人民政府）賦予高校和省屬科研院所科技成果轉讓資產(chǎn)評估自主權，試點開展科技成果權屬改革。高校、省屬科研院所將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，可以不進行資產(chǎn)評估；給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估。對利用財政資金形成的新增職務科技成果，單位可與科技人員共同申請知識產(chǎn)權，賦予科技人員成果所有權。高校和省屬科研院所開展技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、技術培訓等活動取得的凈收入視同科技成果轉化收入，可留歸本單位自主使用，按照促進科技成果轉化政策規(guī)定實施獎勵。（責任單位：省科技廳、教育廳）

各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動以上措施逐一落深落細落實，省政府將適時組織對相關工作開展督促檢查。

福建省人民政府辦公廳

2020年12月15日

（此件主動公開）

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本文關鍵詞： 福建省