閩政辦〔2020〕27號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實(shí)施方案的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實(shí)施方案的通知








閩政辦〔2020〕27號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

《鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

福建省人民政府辦公廳

2020年6月15日

鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實(shí)施方案

農(nóng)村供水是基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、普惠性民生工程。為提高農(nóng)村供水保障水平，讓農(nóng)村人口喝上放心水，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的決策部署，積極踐行新時(shí)代治水思路，以高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村供水工程為抓手，以創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制為載體，以水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，全面鞏固提升農(nóng)村供水保障水平，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，為我省廣大農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展超越提供重要基礎(chǔ)支撐。

到2020年，完成996個(gè)建檔立卡貧困村飲水安全鞏固提升，受益人口178.13萬(wàn)人，全省建檔立卡貧困村和貧困人口飲水水量、水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

到2022年，完成3592個(gè)村供水鞏固提升工程建設(shè)，受益人口318.37萬(wàn)人，全省農(nóng)村居民飲水水量、水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并保持基本穩(wěn)定。

到2025年，規(guī)模化水廠服務(wù)人口覆蓋率大幅提高，全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上，每人每天水量不低于60升，水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，供水保證率達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展格局基本形成。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)保民生。落實(shí)政府屬地責(zé)任，縣（市、區(qū)）為主體，設(shè)區(qū)市抓統(tǒng)籌，省級(jí)負(fù)責(zé)抓總。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責(zé)任清晰、高效有力的工作機(jī)制。加大政府投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極引入社會(huì)資本參與。

規(guī)劃先行促融合。把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，以設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）為單位，按照城市和農(nóng)村供水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，大力實(shí)施規(guī)模化集中供水，合理延伸城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，防止低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向“喝好水”轉(zhuǎn)變。

一地一策補(bǔ)短板。針對(duì)水量水質(zhì)不穩(wěn)定的問(wèn)題，摸清現(xiàn)狀，因地制宜，一地一策，補(bǔ)齊水源、水廠、管網(wǎng)等工程短板，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工廠化建設(shè)。優(yōu)先支持建檔立卡貧困村、貧困戶和老區(qū)蘇區(qū)縣、老區(qū)村實(shí)施農(nóng)村供水鞏固提升工程建設(shè)。

市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)建管。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，構(gòu)建多元投融資模式，加快農(nóng)村供水鞏固提升工程建設(shè)。推行企業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一建管，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持有償用水，建立合理水價(jià)形成和收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)籌編制規(guī)劃

2020年底前，編制完成市域或縣域農(nóng)村供水鞏固提升工程建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)厮礂l件、地形地貌和經(jīng)濟(jì)水平、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，充分發(fā)揮城市供水的資源和管理優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，通過(guò)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模供水、單村集中供水等方式，形成“一縣一網(wǎng)”或“多縣一網(wǎng)”供水新格局。要立足發(fā)展、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理、中水回用等方面建設(shè)。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理制定年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行清單化管理。

（二）組建實(shí)施主體

以設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）為單元，組建一家水務(wù)公司，作為農(nóng)村供水鞏固提升投融資、工程建設(shè)、管護(hù)維養(yǎng)“三位一體”的建管平臺(tái)，推行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理。省屬企業(yè)通過(guò)控股或參股等方式，與地方合作組建水務(wù)公司。有條件的地方可自行組建水務(wù)公司。通過(guò)無(wú)償劃撥、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購(gòu)等方式，推進(jìn)水務(wù)資產(chǎn)整合。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持實(shí)施主體對(duì)城鄉(xiāng)供水、污水處理、中水回用等實(shí)行一體建設(shè)、一體運(yùn)維。

（三）守住脫貧底線

2020年底前，實(shí)施996個(gè)建檔立卡貧困村飲水安全鞏固提升，補(bǔ)齊水源、水廠、管網(wǎng)等工程短板。采取管網(wǎng)延伸、更新設(shè)施和添置儲(chǔ)水罐、家用凈水器等有效措施，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)一戶，確保建檔立卡貧困戶飲水安全。跟蹤監(jiān)測(cè)2201個(gè)建檔立卡貧困村、45.2萬(wàn)建檔立卡貧困人口和新增貧困人口飲水安全狀況，保水量、保水質(zhì)、防反復(fù)，決不把飲水不安全問(wèn)題帶入小康社會(huì)。

（四）改擴(kuò)充足水源

到2025年，新改擴(kuò)建水源3847處，新增原水管道8184公里以上。要加快完成供水人口10000人或日供水1000噸以上的農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)劃定，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村小型集中式供水和分散供水水源保護(hù)范圍或衛(wèi)生防護(hù)范圍劃定。要全面落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，做到建成一處工程、保護(hù)一處水源。

（五）建設(shè)規(guī)范水廠

到2025年，新建規(guī)模化集中式水廠387處，配套改造凈水設(shè)備4194個(gè)、消毒設(shè)備5350個(gè)。在凈水設(shè)施方面，選擇適宜的水處理工藝技術(shù)，采取常規(guī)凈水工藝、凈水成套設(shè)備、三圓式砼凈水設(shè)施等推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工廠化建設(shè)。在消毒設(shè)備方面，配備自動(dòng)化消毒設(shè)施設(shè)備，規(guī)范消毒操作流程，保障凈化消毒設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。

（六）配套供水管網(wǎng)

到2025年，新建改建配水管網(wǎng)6.77萬(wàn)公里以上，一戶一表改造114.4萬(wàn)戶以上。要合理延伸城鎮(zhèn)管網(wǎng)，保障延伸段水質(zhì)、水量和水壓。要推進(jìn)農(nóng)村分區(qū)分片集中供水，能擴(kuò)則擴(kuò)、以大帶小，構(gòu)建規(guī)?；泄┧W(wǎng)。單村集中供水管網(wǎng)要按照村莊規(guī)劃合理布設(shè)。

三、保障措施

（一）完善組織落實(shí)機(jī)制

市、縣（區(qū)）政府要把鞏固提升農(nóng)村供水保障水平工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、促落實(shí)。水利部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境、住建、衛(wèi)健部門(mén)按照各自職責(zé)，密切配合，分工協(xié)作。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)要加大政策、資金等要素保障，形成合力，共同推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新投資融資機(jī)制

農(nóng)村供水鞏固提升工程建設(shè)采取政府直接投資和注入投資項(xiàng)目資本金相結(jié)合的辦法。考慮到不同地區(qū)、不同規(guī)模農(nóng)村供水工程實(shí)際情況，根據(jù)融資平衡、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的需要，項(xiàng)目資本金比例一般為30%。在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以適當(dāng)降低項(xiàng)目資本金比例，但不得低于15%。實(shí)行投資項(xiàng)目資本金制度的建設(shè)項(xiàng)目，債務(wù)性資金通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券和債貸融合等方式籌集。在保證債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，市、縣（區(qū)）為主負(fù)責(zé)，省級(jí)投融資平臺(tái)積極發(fā)揮作用，拓寬分級(jí)融資渠道。市、縣（區(qū)）政府要將符合地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的農(nóng)村供水鞏固提升工程建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)安排，合理統(tǒng)籌，將專(zhuān)項(xiàng)債券優(yōu)先用于農(nóng)村供水鞏固提升工程建設(shè)。

（三）健全財(cái)政支持機(jī)制

省級(jí)統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算、一般債券、中央財(cái)政和預(yù)算內(nèi)投資等資金，支持農(nóng)村供水鞏固提升工程建設(shè)。省級(jí)支持額度按照項(xiàng)目應(yīng)籌集資本金的一定比例進(jìn)行測(cè)算，實(shí)行分類(lèi)、分檔支持，其中：省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣按85%，轉(zhuǎn)移支付第一檔縣按70%，轉(zhuǎn)移支付第二檔縣按60%，其他縣（市、區(qū)）按30%。一般債券直接用于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)支出。省級(jí)當(dāng)年度支持資金總額不足時(shí)，采取“先建后補(bǔ)”。各地要加快前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，市、縣（區(qū)）政府和水務(wù)公司要足額落實(shí)資本金，分類(lèi)分渠道籌集建設(shè)資金。

（四）建立運(yùn)維保障機(jī)制

市、縣（區(qū)）政府要按照補(bǔ)償成本、合理收益、分類(lèi)定價(jià)、促進(jìn)節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)的原則，科學(xué)制定供水水價(jià)，完善供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制。對(duì)水費(fèi)收入一時(shí)不能彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的，按照權(quán)屬責(zé)任，由市、縣（區(qū)）政府根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，予以合理補(bǔ)貼。市、縣（區(qū)）組建的水務(wù)公司要全面落實(shí)水費(fèi)收費(fèi)制度，實(shí)行一戶一表收費(fèi)到戶，加強(qiáng)管理，降低成本，逐步實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。省、市、縣三級(jí)行政主管部門(mén)按職責(zé)分工，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村供水巡回檢查，促進(jìn)農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行。



附件：省級(jí)補(bǔ)助分檔縣（市、區(qū)）

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