閩政辦〔2020〕1號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省深化農(nóng)村公路管理體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省深化農(nóng)村公路管理體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2020〕1號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

《福建省深化農(nóng)村公路管理體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

福建省人民政府辦公廳

2020年1月1日

(此件主動公開)

福建省深化農(nóng)村公路管理體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”和福建老區(qū)蘇區(qū)工作重要指示精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號)、交通運(yùn)輸部等八部委《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2019〕96號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，聚焦突出問題,完善政策機(jī)制，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，推進(jìn)公路交通行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和交通強(qiáng)國福建先行區(qū)建設(shè)提供更好保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機(jī)制,形成權(quán)責(zé)清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農(nóng)村公路管理體制機(jī)制。農(nóng)村公路年均養(yǎng)護(hù)工程比例達(dá)5%以上，優(yōu)良中等路率達(dá)75%以上。

到2025年，基本形成外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級10000公里以上，改造縣道三級路1000公里、通達(dá)雙車道建制村1000個；85%縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化評價達(dá)到4A及以上等級，農(nóng)村物流實(shí)現(xiàn)“縣縣有中心、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站點(diǎn)、村村通快遞”。

到2035年，城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，體系完備、治理高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制全面建立，農(nóng)村公路全面實(shí)現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美，有效支撐交通強(qiáng)國先行區(qū)建設(shè)。

三、完善管理體制機(jī)制

（一）落實(shí)分級管理職責(zé)。落實(shí)“省級指導(dǎo)、市級監(jiān)督、縣為主體”的分級管理體系。省發(fā)展改革、財政、公安、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（扶貧）、林業(yè)、海洋漁業(yè)、郵政管理、供銷等有關(guān)部門加強(qiáng)本行業(yè)涉及“四好農(nóng)村路”工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、政策支持和督促落實(shí)。設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)完善市級支持政策，對縣級人民政府進(jìn)行績效管理，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督?？h級人民政府要完善本級財政支持政策，明確縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理權(quán)責(zé)清單，監(jiān)督考核履職盡責(zé)情況。市、縣兩級要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，將管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員支出納入一般公共財政預(yù)算。

（二）健全長效管養(yǎng)機(jī)制。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動”的工作機(jī)制，深化落實(shí)路長制、鄉(xiāng)村道專管員制度，完善災(zāi)毀保險、養(yǎng)護(hù)資金考核掛鉤機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣公安交管、交通執(zhí)法等部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)違法超限運(yùn)輸、鄉(xiāng)村非法營運(yùn)和路域環(huán)境治理，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

四、夯實(shí)交通設(shè)施保障

（三）加快路網(wǎng)提檔升級。加強(qiáng)農(nóng)村公路與高速路網(wǎng)、普通國省干線的銜接，推進(jìn)高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)互通或出入口，重點(diǎn)推進(jìn)縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”工程，有序推進(jìn)通較大自然村公路建設(shè)。

（四）提升質(zhì)量安全水平。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，盡量利用舊路資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制、新改建項目安防設(shè)施“三同時”制度，強(qiáng)化安全隱患整治，持續(xù)推進(jìn)安全生命防護(hù)工程、危（?。蛩砀脑欤Ｕ先罕姵鲂邪踩?。

五、健全養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制

（五）推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)市場化考核和監(jiān)管，加快養(yǎng)護(hù)市場主體培育，分類有序推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路與農(nóng)村公路捆綁管養(yǎng)，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化水平。

（六）推進(jìn)養(yǎng)護(hù)常態(tài)化制度化。落實(shí)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，完善養(yǎng)護(hù)管理制度，推進(jìn)常態(tài)化管護(hù)，統(tǒng)籌實(shí)施美麗生態(tài)農(nóng)村路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

六、提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)

（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)一體化發(fā)展，提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。設(shè)區(qū)市、縣級人民政府要制定發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)扶持政策，重點(diǎn)支持偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村網(wǎng)約車公益化運(yùn)營，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營，因地施策確保村村通客車“開得通、留得住”。

（八）完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。加快縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)和普惠城鄉(xiāng)的郵政快遞服務(wù)體系建設(shè)，整合郵政快遞、供銷、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村物流資源，予以資金和政策支持，推進(jìn)“多站合一”提升農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”，提升農(nóng)村郵件快件貨運(yùn)服務(wù)水平。

七、強(qiáng)化資金保障

（九）落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。加大對普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度，成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分，不低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”收入的比例。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例不低于80%且不得用于公路新建。省級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金與切塊到市縣的成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金之和，占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不低于15%。2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

（十）加大財政資金支持力度。省級繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入，傾斜支持省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、中等發(fā)展水平縣和蘇區(qū)老區(qū)縣農(nóng)村交通發(fā)展。從2020年起下達(dá)年度計劃的省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、中等發(fā)展水平縣、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣的縣道晉級三級建設(shè)分別按160萬元/公里、120萬元/公里、80萬元/公里補(bǔ)助，縣鄉(xiāng)道公路“單改雙”建設(shè)分別按80萬元/公里、60萬元/公里、40萬元/公里補(bǔ)助；對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)縣在定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，分別上浮20%和10%的傾斜補(bǔ)助。省、市、縣建立與養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制；繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、災(zāi)毀保險、災(zāi)后重建等政策，相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)同級財政預(yù)算對農(nóng)村客運(yùn)車輛購置及運(yùn)營補(bǔ)助、管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等支出的保障。

（十一）拓展籌融資渠道。地方各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取先建(養(yǎng))后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、無償提供料場等方式支持農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)。加大地方政府一般債券資金對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的支持力度，鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)新增隱性債務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村公路直接受益主體的作用，利用好“一事一議”機(jī)制，發(fā)動村民投工投勞積極參與農(nóng)村公路建養(yǎng)管理。

八、深化“放管服”改革

（十二）簡化農(nóng)村公路項目審批。農(nóng)村公路項目應(yīng)精簡審批程序，簡化招標(biāo)流程。各地應(yīng)引導(dǎo)本轄區(qū)公共資源交易中心開展農(nóng)村公路小型項目設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、環(huán)評、水保論證等政府采購網(wǎng)上超市服務(wù)類業(yè)務(wù)，縮短服務(wù)承擔(dān)單位的選擇時間。四級公路建設(shè)、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造及公路養(yǎng)護(hù)等工程以規(guī)劃代立項，或者以項目庫代立項（項目庫由縣級及以上交通部門建立），視同工可審批，并以一階段施工圖設(shè)計批復(fù)為依據(jù)給予投資賦碼。符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目按規(guī)定直接辦理用地預(yù)審。僅在公路用地范圍內(nèi)實(shí)施的改建和養(yǎng)護(hù)工程，對水保等評估審批事項實(shí)行告知承諾制。

（十三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。各級財政、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，建立考核機(jī)制并將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。對地方各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位。公共資金使用情況按有關(guān)規(guī)定對社會公開，各級審計部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況的審計監(jiān)督。

各級各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，同步部署落實(shí)。各設(shè)區(qū)市人民政府要于2020年3月底前制定本轄區(qū)相關(guān)部門和縣級人民政府對農(nóng)村公路的權(quán)責(zé)清單，壓實(shí)責(zé)任，抓好任務(wù)落實(shí)。省級有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)推進(jìn)各項工作。省級交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促落實(shí)，重大情況及時報告省政府。

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