中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于堅決禁止生態(tài)環(huán)保“一刀切”的通知

各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

2019年7月15日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組正式進駐我省開展生態(tài)環(huán)境保護督察。隨著中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深推進，督察震懾和警示效果日益顯現(xiàn)。為防止一些地方在督察進駐期間因擔(dān)心被問責(zé)，采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)等敷衍應(yīng)對做法，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，損害黨和政府的形象，現(xiàn)就堅決禁止生態(tài)環(huán)保“一刀切”，做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察邊督邊改工作有關(guān)事項通知如下。

一、提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

中央生態(tài)環(huán)境保護督察既是對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的“工作體檢”，更是對貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的“政治體檢”，各地各單位要切實提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力配合支持督察工作。要按照督察整改要求立行立改、邊督邊改，著力解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問題，推動突出生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責(zé)到位。在整改工作中要制定可行的方案，堅持依法依規(guī)，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

二、準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)，實施分類整改

抓好中央環(huán)境保護督察邊督邊改，要注意準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)，實施分類整改。對工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、采石采砂采礦、城市管理等重點行業(yè)或領(lǐng)域，特別是涉及民生領(lǐng)域的，要根據(jù)實際區(qū)別對待、分類施策，切實推動突出生態(tài)環(huán)境問題整改落實。

（一）工程施工。對于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目，不得采取集中停工措施；對于其中沒有達(dá)到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當(dāng)針對具體環(huán)境問題開展整治，確需停工整治的，需依法實施。對于工程建設(shè)項目的正常停工修整，應(yīng)由施工企業(yè)自行安排，不得在督察進駐期間要求集中修整。對于非法工程建設(shè)項目，以及環(huán)境保護問題突出、群眾反映強烈的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處到位、整治到位。

（二）生活服務(wù)業(yè)。對于具有合法手續(xù)的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不得要求集中停工停業(yè)；確實存在突出環(huán)境污染問題的，應(yīng)“一家一策”實施整治。對于沒有合法手續(xù)，且環(huán)境污染突出、群眾反映強烈的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護和市場監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)查處到位。對于人民群眾環(huán)境信訪反映的問題，經(jīng)查實后依法處理，一事一辦；需要對相關(guān)行業(yè)進行整治的，應(yīng)制定整治方案，加強政策配套，有序推進工作，不得簡單采取大面積停工停業(yè)等措施。

（三）養(yǎng)殖業(yè)。畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治既要加大工作力度，也要把握工作節(jié)奏，要注重政策配套，減少負(fù)面影響。對于具有合法手續(xù)并符合環(huán)保要求的，不得采取關(guān)停整治措施；對于劃入禁養(yǎng)區(qū)而未及時清理退出的，要制定工作方案，加強政策銜接，按時序推進，避免短期突擊關(guān)停，在清理退出過程中盡可能減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失；對于沒有任何手續(xù)，且環(huán)境污染突出的小型養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶，要做細(xì)工作，在合理時限內(nèi)有序整治到位。

（四）特色產(chǎn)業(yè)。對于具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，且分布相對集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，在邊督邊改過程中要妥善處理，分類施策。對于符合環(huán)境保護要求的，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于環(huán)境污染較重、群眾反映突出的，應(yīng)當(dāng)借勢借力，以督察整改為契機，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快園區(qū)化、集約化發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)水平，對于群眾舉報的具體問題，要一事一辦，不得簡單擴大停產(chǎn)整治范圍。

（五）工業(yè)園區(qū)。對于工業(yè)園區(qū)及其合法企業(yè)，不得簡單要求停工停產(chǎn)；對于其中達(dá)不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及其企業(yè)，要實施“一園一策”“一廠一策”，并根據(jù)具體環(huán)境問題采取整改措施，不得一律采取停產(chǎn)整治方式。對于企業(yè)正常停產(chǎn)檢修工作，應(yīng)由企業(yè)自行安排，不得要求企業(yè)于督察進駐期間集中停產(chǎn)檢修。

（六）采石采砂采礦。對于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的采石采砂采礦企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續(xù)，但沒有達(dá)到環(huán)境保護要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體環(huán)境問題采取針對性整改措施；對于沒有合法手續(xù)且達(dá)不到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當(dāng)依法整治，需要停產(chǎn)關(guān)閉的，堅決停產(chǎn)關(guān)閉；對于位于自然保護區(qū)、飲用水源地，或其他禁止采石采砂采礦區(qū)域的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定整改方案，限期清理退出。

（七）城市管理。督察進駐期間，人民群眾對城市環(huán)境管理粗問題反映較多，往往成為環(huán)境信訪的重點，主要涉及違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營、路邊燒烤、噪音污染、氣味擾民、產(chǎn)城混雜等問題。解決這類問題，要依賴城市管理精細(xì)化水平的提升，要依賴城市管理平時工作的到位。對于督察進駐期間此類信訪問題，應(yīng)當(dāng)做到一事一辦，同時也要認(rèn)真研究，綜合施策，不斷提升城市現(xiàn)代化管理水平。

另外，對于各類既無相關(guān)手續(xù)，又無污染治理設(shè)施的“小作坊”“散亂污”企業(yè)，各地要借勢借力推動綜合整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。各地要結(jié)合實際，認(rèn)真分析“小作坊”“散亂污”企業(yè)數(shù)量、特點、分布等情況，既要大力整治，也要注重引導(dǎo)，在整治工作中盡可能避免不良社會影響。

三、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，注重輿情引導(dǎo)

督察整改“一刀切”行為是典型的環(huán)境保護亂作為，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，必須堅決反對，嚴(yán)格禁止。

（一）嚴(yán)守工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實督察安排和要求，積極主動接受、全面深入配合，決不允許通過“發(fā)通知、打招呼”等臨時性關(guān)停方式應(yīng)付生態(tài)環(huán)保督察，決不允許借生態(tài)環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。

（二）禁止層層加碼。中央生態(tài)環(huán)境保護督察邊督邊改，任務(wù)重、時間緊、壓力大，各地要為基層整改工作留足時間，不得擅自壓縮整改時限，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問題明確整改階段目標(biāo)；要為直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時間，不得層層加碼、避免級級提速。

（三）強化政策統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境保護涉及面廣，矛盾復(fù)雜，在推進督察整改過程中，既要強力推動，嚴(yán)格執(zhí)法；又要因地制宜，分類指導(dǎo)。要加強政策配套，強化工作統(tǒng)籌，做到因事施策與綜合施策相結(jié)合，既要保證督察整改效果，也要避免影響群眾生產(chǎn)生活。

（四）注重輿情引導(dǎo)。要加強政務(wù)信息公開，做好邊督邊改情況的宣傳報道工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要加強輿情監(jiān)控，對因私利而故意甚至不實炒作環(huán)保“一刀切”問題的，主流媒體要主動發(fā)聲、引導(dǎo)輿情；對惡意造謠、詆毀黨和政府形象的，要依法查處、公開曝光。

（五）加強查處問責(zé)。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組已明確將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實施督察問責(zé)。各地要認(rèn)真落實有關(guān)要求，加大對環(huán)保“一刀切”問題的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息。






 

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2019年7月19日

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