閩政辦〔2019〕38號《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知》










閩政辦〔2019〕38號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè):

經省政府同意，現(xiàn)將《福建省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2019年7月10日

(此件主動公開)

福建省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，全面落實黨中央決策部署，按照國務院《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號，以下簡稱《通知》）及自然資源部、國家發(fā)展改革委《關于貫徹落實〈國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知〉的實施意見》（自然資規(guī)〔2018〕5號，以下簡稱《實施意見》）等文件精神，結合我省實際，就進一步做好濱海濕地保護和圍填海管控工作，制定本實施方案。

一、嚴控新增圍填海造地

（一）嚴格新增圍填海項目報批。除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止受理新增圍填海項目申請。屬于《實施意見》明確的國家重大戰(zhàn)略項目，確需圍填海的，項目建設主體通過項目所在地設區(qū)市級自然資源部門提交用海申請材料，包括項目基本情況和立項依據(jù)、符合國家重大戰(zhàn)略項目依據(jù)、海域使用申請、海域使用論證報告（含生態(tài)保護修復方案）、利益相關者協(xié)調處置方案等。項目用海申請材料由設區(qū)市人民政府（包括平潭綜合實驗區(qū)管委會，下同）報省自然資源廳、發(fā)改委。省自然資源廳會同省發(fā)改委嚴格審查，符合審批條件的，報省政府，由省政府按照程序報國家發(fā)展改革委、自然資源部。

圍填海項目同時涉及歷史遺留問題和新增圍填海的，按照新增圍填海的審批程序辦理，同時還需提交自然資源部《關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》（自然資規(guī)〔2018〕7號）明確的相關材料。

責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委，沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

（二）做好圍填海管理政策銜接。《通知》下發(fā)前已受理，但未取得用海批復或未簽訂海域使用權出讓合同的圍填海項目，終止審批或出讓程序。其中，屬國家重大戰(zhàn)略項目的，按照《通知》要求重新辦理用海報批手續(xù)。2018年之前已安排但尚未核減的地方圍填海計劃指標一律作廢。

責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委，沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

二、加快處理圍填海歷史遺留問題

（三）制定圍填海歷史遺留問題處理方案。沿海各設區(qū)市人民政府根據(jù)自然資源部通報的圍填海現(xiàn)狀調查統(tǒng)計結果，結合國家2017年圍填海專項督察情況，形成圍填?，F(xiàn)狀調查報告，確定圍填海歷史遺留問題清單，并結合生態(tài)評估情況，制定圍填海歷史遺留問題處理方案，于2019年11月底前報省自然資源廳。處理方案應明確總體目標、年度目標、產業(yè)準入、生態(tài)修復、違法查處、責任追究、任務分工、保障措施等內容。省自然資源廳匯總形成全省圍填海現(xiàn)狀調查報告、圍填海歷史遺留問題清單和處理方案，經省政府同意后報自然資源部備案，抄報國家發(fā)展改革委。嚴格限制圍填海用于房地產開發(fā)、低水平重復建設旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目。

在全省圍填海歷史遺留問題處理方案報自然資源部備案之前，對選址在已填海成陸區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設項目，各地應按照“成熟一個、處置一個”的原則，加快處理。處理工作嚴格按照自然資源部《關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》（自然資規(guī)〔2018〕7號）執(zhí)行。

沿海各設區(qū)市人民政府在每季度第三個月5日前將圍填海歷史遺留問題處理進展情況報省自然資源廳、發(fā)改委。省自然資源廳、發(fā)改委在每年12月15日前匯總全省圍填海歷史遺留問題年度處置情況，經省政府同意后報自然資源部、國家發(fā)展改革委。

責任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、發(fā)改委

（四）依法處置未取得海域使用權的圍填海項目。對納入圍填海歷史遺留問題清單且未取得海域使用權的圍填海項目，省自然資源廳組織相關市、縣（區(qū)）自然資源部門依照《圍填海項目生態(tài)評估技術指南（試行）》等，開展生態(tài)評估，編制生態(tài)評估報告和生態(tài)保護修復方案，并組織專家評審。

嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，按照有關規(guī)定予以拆除。對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的，縣（市、區(qū)）人民政府按照《實施意見》規(guī)定，制定具體圍填海項目的歷史遺留問題處理方案，并報設區(qū)市人民政府。處理方案內容主要包括：生態(tài)評估結論；生態(tài)保護修復目標、措施和實施計劃；歷史遺留問題成因；區(qū)域內擬建項目基本情況或區(qū)域開發(fā)利用計劃，符合海洋功能區(qū)劃情況及與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接情況，區(qū)塊功能定位、擬建項目分布等；違法違規(guī)用海查處情況或查處工作安排；海域使用權審批出讓工作安排等。相關附件包括：擬建項目清單或區(qū)域開發(fā)利用計劃（平面布置圖）；生態(tài)評估報告和生態(tài)保護修復方案及專家評審意見。

處理方案由設區(qū)市人民政府報省自然資源廳。省自然資源廳嚴格審查，符合備案條件的，經省政府同意后，報自然資源部備案。處理方案經自然資源部審查通過并函復后，按照有關規(guī)定辦理用海手續(xù)。

責任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳

（五）妥善處置已取得海域使用權但未利用的圍填海項目。《通知》下發(fā)前已完成圍填海的，沿海相關設區(qū)市人民政府組織有關部門監(jiān)督指導海域使用權人在符合國家產業(yè)政策的前提下節(jié)約集約利用，并進行必要的生態(tài)修復。已批準但尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進行必要的生態(tài)修復，提升濕地生態(tài)功能。確需繼續(xù)圍填海的，要堅持生態(tài)用海，優(yōu)化圍填海平面設計，盡可能減少占用岸線資源，科學合理確定圍填海面積，按照要求報省自然資源廳。省自然資源廳嚴格審查，符合規(guī)定條件的，報省政府同意后實施，并報自然資源部備案。

責任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳

（六）規(guī)范圍填海歷史遺留問題的項目用海審批。涉及圍填海歷史遺留問題的項目用海，用海審批權限依照《海域使用管理法》及國務院有關文件執(zhí)行。屬國務院審批權限的，由設區(qū)市人民政府報省自然資源廳審查，上報材料應明確審查意見并附生態(tài)評估、相關處置工作情況報告等，經省政府同意后，按照程序報自然資源部。圍填海歷史遺留問題涉及單個建設項目且需報國務院審批的，處理方案與用海申請一并報送。屬省政府審批權限的，由設區(qū)市人民政府報省自然資源廳審查，經省政府批準后組織實施，省自然資源廳及時向自然資源部備案。嚴禁各地化整為零、分散上報圍填海項目。

責任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳

三、加強海洋生態(tài)保護修復

（七）嚴守海洋生態(tài)保護紅線。嚴格落實海洋生態(tài)保護紅線管控要求和措施，全面清理非法占用紅線區(qū)域的圍填海項目。在海洋生態(tài)保護紅線內，未取得海域使用權的圍填海項目，不予辦理手續(xù)；已取得海域使用權但未利用的圍填海項目，原則上應中止，確無法中止的，擬從事的開發(fā)利用活動必須符合紅線管控要求，鼓勵逐步有序退出。

責任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局

（八）加強濱海濕地保護。全面加強閩江河口濕地國家級自然保護區(qū)、廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區(qū)、漳江口紅樹林國家級自然保護區(qū)、深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區(qū)、九龍江口紅樹林省級自然保護區(qū)、東山珊瑚礁省級自然保護區(qū)、泉州灣河口濕地省級自然保護區(qū)、漳州濱海火山地質地貌遺址等現(xiàn)有沿海各類自然保護地管理。將東山濕地等亟需保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入海洋特別保護區(qū)，加強對典型濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護。

責任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省林業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、海洋漁業(yè)局

（九）強化濱海濕地整治修復。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，加強濱海濕地整治修復。堅持陸海統(tǒng)籌，實施入海污染物總量控制，加強近岸海域綜合治理，從源頭上控制和改善濱海濕地環(huán)境質量。加快實施廈門、平潭等“藍色海灣”生態(tài)修復工程，啟動實施莆田“藍色海灣”生態(tài)修復工程。已完成圍填海的，要進行必要的生態(tài)修復；新增圍填海的，要按照要求同步實施生態(tài)修復。

責任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局

（十）嚴格海岸線保護。嚴格保護包括優(yōu)質沙灘、典型地質地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在的海岸線。全面建立自然岸線保有率管控目標責任制，列入沿海設區(qū)市人民政府年度生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核內容，確保到2020年全省自然岸線保有率不低于國家要求。

責任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局

四、建立長效機制

（十一）健全調查監(jiān)測體系。結合第三次全國國土調查，對包括濱海濕地在內的全省濕地進行逐地塊調查，并建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握濱海濕地及自然岸線動態(tài)變化。按照重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程、標準，重點對國際、國家、省重要濕地名錄中的濕地，開展監(jiān)測評價工作。

責任單位：省自然資源廳、林業(yè)局及其他有關濕地保護主管部門，沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

（十二）嚴格實行用途管制。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號），推進省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作。沿海各地不再新編和報批海洋功能區(qū)劃。堅持陸海統(tǒng)籌，將海洋資源保護特別是濱海濕地保護、海洋空間開發(fā)利用納入國土空間規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，嚴格國土空間用途管制，提高環(huán)境準入門檻，嚴格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域實施圍填海行為，嚴禁國家產業(yè)政策淘汰類、限制類項目在濱海濕地布局，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

責任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局

（十三）完善執(zhí)法監(jiān)管體系。加強圍填海情況監(jiān)測，加大海洋執(zhí)法力度，強化岸線巡查和疑點疑區(qū)核查，嚴厲打擊違法違規(guī)用海行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。對重大違法用海案件掛牌督辦，依法追究責任。對經批準的圍填海項目，強化事中事后監(jiān)管，動態(tài)掌握實施進展，防止擅自變更用海方式、擴大用海范圍。對完成圍填海的，督促海域使用權人限期辦理竣工驗收手續(xù)。

責任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳，海洋執(zhí)法部門

五、加強組織保障

（十四）落實地方主體責任。沿海各市、縣（區(qū)）是加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的責任主體，政府主要負責人是本行政區(qū)域第一責任人。要切實加強組織領導，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認真對照本實施方案的工作要求，細化分解目標任務和工作責任，加快依法分類處理圍填海歷史遺留問題，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度，實現(xiàn)海洋資源嚴格保護、有效修復、集約利用。對涉海的自然資源領域專項督察發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改，嚴格按照要求整改到位。

責任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

（十五）強化部門齊抓共管。省直有關部門要提高政治站位，增強保護濱海濕地、嚴格管控圍填海的意識，堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，認真落實加強濱海濕地保護和嚴格管控圍填海的決策部署和政策措施。省自然資源廳會同省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局及海洋執(zhí)法等部門，建立協(xié)調聯(lián)動機制，根據(jù)部門職責，明確責任分工，強化溝通協(xié)作，形成管理合力，加大保護和管控力度，確保完成目標任務。

責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、交通運輸廳及海洋執(zhí)法部門等

（十六）營造良好社會氛圍。加大政策宣傳力度，多渠道多形式宣傳加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的重要意義、政策措施和積極成效；強化輿論引導，提升全社會保護濱海濕地、科學規(guī)范用海意識；主動接受社會監(jiān)督，及時回應社會關切，營造全社會共同參與、共同保護的良好氛圍。

責任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等

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