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《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見〉的通知》
豫辦〔2020〕16號
為深刻吸取重特大事故教訓，全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以防控系統(tǒng)性安全風險為重點，完善落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全風險分級管控和隱患排查治理體系，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升危險化學品領域安全發(fā)展水平，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供安全保障。
二、強化安全風險管控
（一）深入開展安全風險排查。落實《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》和《河南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》等規(guī)定，提升危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理雙重預防體系（以下簡稱雙重預防體系）建設水平。嚴格落實各級黨委和政府領導責任，對危險化學品企業(yè)、專業(yè)化工園區(qū)和有關產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下統(tǒng)稱化工園區(qū)）實施精準排查評估，分類建立安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，“一企一策”“一園一策”開展整治。開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件“回頭看”，依法停產(chǎn)整改一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)退出一批、搬遷改造一批、關閉取締一批。由省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室牽頭，認定、公布化工園區(qū)名單，對高安全風險和較高安全風險等級的化工園區(qū)限期整改提升。深入開展危險化學品安全專項整治三年行動。
（二）持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。明確化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制，完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；研究制定推動化工產(chǎn)業(yè)退出、轉(zhuǎn)型升級的政策措施。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄和淘汰落后安全技術工藝、設備目錄，及時公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，嚴禁承接已淘汰落后產(chǎn)能。
（三）嚴格落實標準規(guī)范。嚴格落實危險化學品、化工、石化和化學制藥有關技術標準、規(guī)范，完善地方標準。鼓勵制定嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準。
（四）強化城市危險化學品風險管控。統(tǒng)籌城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，充分考慮危險化學品安全風險，合理布局相關建設項目。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。嚴格管理城區(qū)內(nèi)涉及危險化學品儲存、使用的設備設施，強化風險隱患排查治理，定期開展應急救援演練。
三、強化全鏈條安全管理
（一）嚴格安全準入。原則上不再新增化工園區(qū)?；@區(qū)外危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不得進行改建、擴建（涉及環(huán)保、安全、節(jié)能技術改造項目除外）。原則上不再核準（備案）一次性固定資產(chǎn)投資額低于3億元（不含土地費用）的危險化學品生產(chǎn)建設項目（符合國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》的項目，高新技術化工產(chǎn)業(yè)項目，涉及環(huán)保、安全、節(jié)能技術改造項目除外）。對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）建設項目，由省市兩級政府相關部門建立聯(lián)合審查等安全風險防控機制。危險化學品企業(yè)內(nèi)部改造、建設項目設計變更的，應經(jīng)原設計單位、具備工程設計綜合資質(zhì)或相應行業(yè)專業(yè)資質(zhì)甲級設計單位確認。加強新開發(fā)化工工藝安全性審查。對危險特性尚未確定的化學品進行物理危險性、毒性鑒定評估和登記，未落實風險防控措施的嚴禁投入生產(chǎn)。
（二）加強重點環(huán)節(jié)安全管控。涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施應裝備自動化控制系統(tǒng)，重大危險源應實現(xiàn)在線監(jiān)測監(jiān)控；構成一級、二級重大危險源的裝置設施應裝備緊急停車系統(tǒng)，其中涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的，還應配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。加強油氣管道安全管理。嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。推廣使用罐式集裝箱，開展液體危險貨物罐車專項治理。嚴格危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、機場、鐵路站場等配套儲存場所和危險貨物運輸車輛停車區(qū)域安全管理。按照《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，認真排查安全風險，加強危險化學品使用安全管理。
（三）強化廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管。深入開展危險廢物排查。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大對偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物等違法行為的打擊力度。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險廢物貯存安全技術標準，落實危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，開展重點環(huán)保設施和項目安全風險評估論證和隱患排查治理。各地要于2020年年底前完成轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生情況和處置能力排查。鼓勵石油開采、石化、化工、焦化、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團，危險廢物產(chǎn)生量較大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處理設施。
四、強化企業(yè)主體責任落實
（一）強化法治措施。落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強責任追究。嚴格落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準。認真執(zhí)行《河南省安全生產(chǎn)領域舉報獎勵實施辦法》。依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。
（二）加大失信懲戒力度。落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，對安全風險防控措施不到位、隱患排查治理要求不落實的，依法依規(guī)追究責任。推動危險化學品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負責人（法定代表人）依法履職并作出安全承諾，對因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法實施職業(yè)禁入。落實《河南省安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》，將安全生產(chǎn)行政處罰信息納入省信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒。
（三）強化激勵措施。支持危險化學品企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化和雙重預防體系建設，對一、二級標準化達標和雙重預防體系有效運行的企業(yè)，同等條件下在擴產(chǎn)擴能、進區(qū)入園等方面給予優(yōu)先考慮，依法適度調(diào)整安全生產(chǎn)責任保險投保費率。對國家鼓勵發(fā)展的危險化學品項目，在投資總額內(nèi)進口的自用先進危險品檢測檢驗設備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進口關稅。落實安全生產(chǎn)專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。提高危險化學品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準。
五、強化基礎支撐保障
（一）提高科技與信息化水平。建設危險化學品安全相關國家級、省級科技創(chuàng)新平臺，加強危險化學品安全技術及裝備研發(fā)。推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化平臺和危險化學品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)建設。建成應急管理部門與化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)。
（二）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。嚴格落實危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、專職安全管理人員和新招一線崗位從業(yè)人員的準入要求。督促指導危險化學品企業(yè)開展在崗員工安全技能提升培訓。扶持一批化工相關技工院校，依托化工企業(yè)、化工園區(qū)和相關職業(yè)院校建立實習實訓基地。將化工過程安全管理知識納入相關高校化工與制藥類專業(yè)核心課程體系。
（三）規(guī)范技術服務協(xié)作機制。鼓勵化工園區(qū)和重點企業(yè)建立化工專業(yè)技術團隊。完善專家技術服務規(guī)范，分級分類開展精準指導幫扶。加強第三方技術服務機構監(jiān)管。推動安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋，鼓勵保險機構開展安全技術服務。
（四）加強救援隊伍建設。統(tǒng)籌綜合性消防救援力量、危險化學品專業(yè)救援力量，建設應急救援基地。依托重點化工企業(yè)建設省級危險化學品專業(yè)救援隊伍。督促化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)加強工藝處置隊、專職消防隊建設，及時處置初期災害事故。加強應急救援裝備配備，完善應急救援預案，組織綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和企業(yè)專兼職救援人員共訓共練，提升協(xié)同救援能力。按照危險化學品事故應急指南，指導企業(yè)提高應急處置能力。
（五）強化安全宣傳教育培訓。圍繞落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定責任，深化危險化學品企業(yè)全員安全教育培訓。將危險化學品安全納入公民安全教育體系，開展科普宣傳，支持建設危險化學品安全宣傳教育基地。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強輿論引導，結合安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動，普及危險化學品安全知識。
六、強化安全監(jiān)管能力
（一）完善監(jiān)管體制機制。將涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險納入國家安全管控范圍。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，嚴格落實部門安全監(jiān)管責任。應急管理部門負責危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和危險化學品安全監(jiān)管綜合工作；在相關安全監(jiān)管職責未明確部門的情況下，承擔危險化學品安全綜合監(jiān)管兜底責任。生態(tài)環(huán)境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理。應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。完善省安全生產(chǎn)委員會工作機制，加強對相關單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報。
（二）健全執(zhí)法體系。完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。市、縣級應急管理部門實行“局隊合一”體制。危險化學品重點縣（市、區(qū)）、有化工園區(qū)的省轄市（含濟源示范區(qū)）應急管理部門具有化工相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員應不少于4人。
（三）提升監(jiān)管效能。對危險化學品監(jiān)管執(zhí)法新進人員嚴格把關，突出專業(yè)素質(zhì)，擇優(yōu)錄用；通過公務員聘任制方式選聘專業(yè)人才，到2022年年底具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓不少于3個月、每年復訓不少于2周等規(guī)定。建立危險化學品重點縣（市、區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法人員到大型化工企業(yè)崗位實訓制度。負有安全監(jiān)管職責的部門要創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，對涉及危險化學品企業(yè)依法加強事中事后監(jiān)管?？h級以上政府及其有關部門要按照分類分級屬地監(jiān)管有關規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)中央駐豫和省管企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。應急管理部門對同一企業(yè)確定一個執(zhí)法主體，避免多層多頭重復執(zhí)法。
此前有關規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。
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