渝府辦發(fā)〔2020〕137號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”規(guī)劃建設實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”規(guī)劃建設實施方案的通知







渝府辦發(fā)〔2020〕137號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”規(guī)劃建設實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

重慶市人民政府辦公廳

2020年12月26日




 

長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”規(guī)劃建設實施方案

為深學篤用習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展的重要講話精神，推動落實《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，著力解決長江重慶段等大江大河兩岸水土流失治理難、造林綠化水平低、城鄉(xiāng)生態(tài)修復困難多、生態(tài)屏障功能仍然脆弱等突出問題，統籌推進鄉(xiāng)村振興和城市提升，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進人與自然和諧共生，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，統籌山水林田湖草系統治理，把保護耕地與造林綠化、生態(tài)林與經濟林培育、消落帶治理與林帶建設、自然恢復與人工修復統籌結合起來，整體謀劃長江干流和主要支流兩岸生態(tài)廊道建設，著力增加江河兩岸植被覆蓋，豐富生物多樣性，促進自然生態(tài)系統質量的整體改善，增強生態(tài)產品供給能力和經濟效益，提升益林、護山、固土、涵水、攔污、維護生境等生態(tài)屏障綜合功能，有力推動長江上游重要生態(tài)屏障和山清水秀美麗之地建設，為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供重要的生態(tài)支撐。

（二）工作原則。

--尊重自然，和諧共生。堅持人與自然和諧共生，遵從自然生態(tài)系統演替規(guī)律和內在機理，落實保護優(yōu)先、自然恢復為主、人工修復相結合的方針，統籌山水林田湖草系統治理。

--保護生態(tài)，保障民生。正確處理好保護與發(fā)展、生態(tài)建設與耕地保護的關系，高度關注群眾生產、生活問題，引導調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，切實保護江河兩岸生態(tài)環(huán)境。

--統籌推進，注重實效。堅持因地制宜、適地適樹、良種良法，加強城鄉(xiāng)統籌、區(qū)域協同，推動綠化與美化、生態(tài)與產業(yè)、林相與品相相結合，努力實現生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富有機統一。

--政府主導，社會參與。黨委統一領導，政府負責實施，強化政策保障，創(chuàng)新完善機制，加強科技支撐，鼓勵和引導社會力量參與建設工作。

（三）實施范圍。

長江干流及三峽庫區(qū)回水區(qū)，嘉陵江、烏江和涪江重慶段兩岸第一層山脊線（或平緩地區(qū)江河兩岸外1000米左右）范圍內，面積約873萬畝，涉及28個區(qū)縣。

（四）工作目標。

在全面完成國土綠化提升行動3年目標任務的基礎上，用10年左右時間實施“兩岸青山·千里林帶”營造林任務315萬畝，包括森林數量提升98萬畝、質量提升217萬畝。其中，2020年啟動示范，營造林10萬畝（森林數量提升8萬畝、質量提升2萬畝）；2021-2025年攻堅階段，營造林190萬畝（森林數量提升90萬畝、質量提升100萬畝）；2026-2030年鞏固階段，質量提升115萬畝。

通過生態(tài)空間挖潛力補天窗、生產空間調結構還林草、生活空間增綠量添色彩，力爭到2030年，實施范圍內森林覆蓋率達到60%以上，自然生態(tài)資源得到嚴格保護，水土流失得到有效遏制，生物多樣性更加豐富，益林、護山、固土、涵水、攔污、維護生境等生態(tài)屏障綜合功能更加凸顯，努力實現林相季相變化多彩、成片零星相間配置、疏密高低錯落有致，逐步在重慶大江大河及兩岸形成“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的千里江山巴渝畫廊美景。

二、主要任務

發(fā)揮好規(guī)劃管控引領作用，按照永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線三位一體的“空間規(guī)劃一張圖”，構建農業(yè)生產空間、城鎮(zhèn)建設空間、生態(tài)保護空間協調統一的空間規(guī)劃管控體系。重點實行“三類”分類指導、落實“四帶”空間布局，著力提升森林數量、質量和綜合效益，加強生態(tài)保護，強化民生保障。

（一）實行“三類”分類指導。

1．峽谷景觀生態(tài)屏障類。在大小三峽、烏江、嘉陵江等峽谷地區(qū)，全面保護峽谷自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，探索在生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)、退化區(qū)等生存條件惡劣區(qū)域實施生態(tài)搬遷，減少人為擾動，加大力度治理水土流失和石漠化。充分挖掘利用獨特氣候資源，修復“三峽紅葉”和“烏江畫廊”等森林生態(tài)，提升自然生態(tài)環(huán)境質量。在局部立地條件好的地方發(fā)展脆李、臍橙等特色經果林，助農增收。

2．淺丘產業(yè)生態(tài)屏障類。在長江及嘉陵江、烏江、涪江等干支流兩岸丘陵低山地區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，夯實綠色本底基礎，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點布局柑橘、筍竹、荔枝、龍眼等特色生態(tài)產業(yè)，大力開展農村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）植樹，建設森林鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)。

3．城鎮(zhèn)功能生態(tài)屏障類。在中心城區(qū)和沿江重點城（集鎮(zhèn)）區(qū)，結合城市品質提升、污染防控治理和城鄉(xiāng)生態(tài)修復，開展城鎮(zhèn)及各類園區(qū)綠化、零星間隙地植樹和林相提升改造，建設江河岸線近綠親水生態(tài)修復工程，提升沿江（河）生態(tài)綠化品質和生態(tài)屏障功能水平。

（二）落實“四帶”空間布局。

1．濱江景觀生態(tài)隔離帶。在消落線以上50-100米范圍，結合江城江鎮(zhèn)江村濱江地帶品質提升和“長江岸線整治保護工程”，在污染企業(yè)搬遷和港口碼頭整治后騰退的土地、江河兩岸公共空間、非城鎮(zhèn)建設用地后退藍線控制區(qū)域等開展造林綠化和林相改造，建設生態(tài)緩沖隔離帶，修復保護兩岸生態(tài)系統，打造沿江生態(tài)廊道。

2．中山生態(tài)產業(yè)發(fā)展帶。結合鄉(xiāng)村振興和農村人居環(huán)境整治，因地制宜發(fā)展特色經果林、中藥材、林下經濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等產業(yè)，實施一批特色效益林業(yè)項目，帶動當地農民就業(yè)增收，助力生態(tài)修復和鄉(xiāng)村振興。

3．高山生態(tài)防護林帶。堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，加強自然保護與生態(tài)修復，實施退化林修復和森林撫育，補植闊葉樹和珍貴樹木，增加森林植被，改善林分結構，提高森林質量和水源涵養(yǎng)、水土保持等防護效能。

4．消落區(qū)固土涵養(yǎng)生態(tài)帶。在三峽庫區(qū)145-175米水位線消落區(qū)，以自然恢復為主，人工修復為輔，選擇適宜區(qū)域探索宜林則林、宜草則草、以草為主、喬灌草結合的生態(tài)治理模式，成為具有固土、涵水、益鳥等生態(tài)濕地功能的緩沖帶。

（三）著力提升森林數量。

1．生產空間調結構67萬畝。對15度以上坡耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地、自然保護地核心區(qū)的耕地，按規(guī)定實施退耕還林9萬畝、農業(yè)種植結構調整新改造林22萬畝，種植生態(tài)經濟價值高的珍貴樹種和特色經果林。對生產空間中的疏林地及未成林地進行補植管護，人工促進郁閉成林36萬畝。

2．生活空間增綠量18萬畝。以綠化、美化和改善人居環(huán)境為目標，在道路兩旁種植行道樹，在水系周邊種植護岸及水源涵養(yǎng)林，在田邊土坎栽植經濟樹種，在房前屋后和鄉(xiāng)村公共區(qū)域種植經果樹或彩葉林，開展農田林網和農村“四旁”植樹18萬畝。

3．生態(tài)空間挖潛力13萬畝。通過宜林地造林，疏林地及未成林地補植管護，灌木林地補植補造和封山育林等措施，申請認定國家特別規(guī)定灌木林5萬畝，實施宜林地造林與灌木林地培育5萬畝、疏林地及未成林地營造林3萬畝。

（四）著力提升森林質量。

1．生態(tài)空間促提升214萬畝。在江河兩岸重要生態(tài)節(jié)點區(qū)域，圍繞體現森林季相變化、提升森林景觀價值進行綜合改造，建設季相變化示范林10萬畝。對林分系統功能退化的有林地和經濟效益差的經濟林進行提升改造21萬畝，提高林地綜合效益。對生長不良的中幼林和近熟林，通過撫育、補植、間伐等人工措施實施森林撫育183萬畝，培育穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統。

2．生活空間添色彩3萬畝。圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化，以海綿城市、生態(tài)園林城市和國家森林城市創(chuàng)建為載體，對江河兩岸沿線城市的建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通碼頭等進行綠化美化3萬畝，提升城市綠化質量。

（五）著力提升綜合效益。

1．增加岸線植被覆蓋，增強生態(tài)防護功能。圍繞筑牢長江上游重要生態(tài)屏障目標，優(yōu)化營造林方式，強化生態(tài)經濟效益兼具的復合經營，喬灌草結合，豐富江河岸線植物群落，改善生態(tài)環(huán)境，形成穩(wěn)定、健康的林草自然生態(tài)系統，充分發(fā)揮千里林帶在江河生態(tài)修復中降水攔蓄、污水凈化、面源污染治理等方面的系統性作用，以及在保持水土、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化大氣、豐富生物多樣性等方面的綜合屏障功能。

2．豐富兩岸生態(tài)景觀，提高生態(tài)景觀品位。根據不同立地條件和總體布局，選擇適宜的有較高季相變化的樹種開展營造林，豐富森林層次結構，凸顯四季自然變化，將長江重慶段建設成風景帶、旅游帶、經濟帶，促進長江沿線生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，為長江經濟帶綠色發(fā)展開拓新路徑。

3．實施系統綜合治理，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統籌謀劃城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、人口布局、土地利用、生態(tài)修復保護和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，推進國家森林城市、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建。圍繞山水林田湖草綜合治理，統籌推進沿江城鎮(zhèn)坡地綠化和公園建設，農村山體、農田林網和“四旁”綠化?？茖W調整農業(yè)種植結構，引導發(fā)展木本油料、特色林果、花卉苗木、森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色產業(yè)。

（六）著力加強生態(tài)保護。

1．加強林草資源保護。嚴格執(zhí)行《林地保護利用規(guī)劃》，強化林地分級和差別化管理；嚴格執(zhí)行公益林保護管理制度，加強公益林監(jiān)管；全面保護天然林；做好森林防火工作。建立自然保護地礦產資源開發(fā)有序退出機制（地熱、礦泉水等符合自然保護地管控要求的礦業(yè)權除外），加強自然山體的保護與管控。探索古樹名木保護體制機制，做好松材線蟲病等有害生物災害防控，防范外來物種入侵。抓好森林火險、重大有害生物等監(jiān)測預警設施設備及大數據平臺建設。

2．加強濕地資源保護。統籌謀劃江河溪澗庫塘堰渠等濕地生態(tài)系統，突出對現有濕地生態(tài)系統的保護，實行濕地面積總量管控，保持濕地面積不減少。加強濕地生態(tài)系統修復和治理，提升濕地生態(tài)系統功能，遏制天然濕地生態(tài)系統退化趨勢。加大對山體、河谷、半島、江心島等近濕地生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統保護與修復力度，確保濕地及周邊生態(tài)系統得到有效保護。

3．加強自然保護地建設與管理。開展自然保護地整合優(yōu)化，科學建立自然保護地體系。加強自然保護地管理，完善管護設施和管理機構，提高監(jiān)管能力。開展自然保護地動態(tài)監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察等監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處涉及自然保護地的違法違規(guī)行為。實施重點水域生態(tài)修復、珍稀瀕危物種拯救與救護等工作，開展長江重慶段林業(yè)資源生物多樣性調查和評估，建立林業(yè)物種資源數據庫。

4．加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。完善林業(yè)綜合執(zhí)法體系建設，建立與公安機關的協同配合機制，加強林業(yè)執(zhí)法，嚴厲打擊破壞森林、濕地、草原和食用野生動物等違法犯罪行為。提升執(zhí)法信息化水平，推進執(zhí)法機制創(chuàng)新。實行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價，建立健全林草資源損害、生態(tài)價值損失賠償和責任追究制度。

（七）著力強化民生保障。

針對長江等江河兩岸城鎮(zhèn)聚集，人口稠密，生態(tài)承載超負荷，坡耕地水土流失較重等實際問題，引導居住在生態(tài)脆弱地區(qū)的原住居民實施生態(tài)搬遷，加大生態(tài)搬遷補償和轉移支付力度，增加生態(tài)公益崗位供給。實施退耕還林和農業(yè)種植結構調整，加大政策、資金傾斜支持力度，引導農村勞動力不斷向二三產業(yè)轉移。推動農村“三變”改革，積極推廣“公司+專業(yè)合作社+基地+農戶”等方式，強化公司與農民的利益有機聯結。探索市場化、多元化生態(tài)補償改革試點，完善森林資源有償使用制度，開展非國有林生態(tài)贖買，增加農民生態(tài)林財產性收入。

三、保障措施

（一）強化組織領導。把“兩岸青山·千里林帶”建設納入全市推動長江經濟帶綠色發(fā)展工作重點內容，全面推行“林長制”“河長制”，壓實區(qū)縣實施“兩岸青山·千里林帶”建設的主體責任。嚴格年度目標和任期目標管理，完善細化配套政策措施，實行目標、任務、資金、責任、考核“五到”區(qū)縣，確保規(guī)劃建設任務全面完成。

（二）落實用地和資金。積極爭取國家支持，優(yōu)化我市長江兩岸基本農田布局，為調整農業(yè)種植結構、增加植樹造林空間創(chuàng)造條件。充分利用各類園區(qū)綠化用地和農村“四旁”土地，結合農業(yè)產業(yè)結構調整適地適樹種植木本糧油和特色經果林，切實破解生態(tài)修復任務重與綠色生態(tài)廊道空間不足的用地矛盾。積極爭取國家三峽后續(xù)、退耕還林、天然林保護、長江防護林等重點項目支持，市、區(qū)縣（自治縣）落實財政預算資金用于“兩岸青山·千里林帶”規(guī)劃建設，統籌使用生態(tài)轉移支付、森林植被恢復費返還等資金，完善森林生態(tài)效益補償制度和流域橫向生態(tài)保護補償機制，探索多元投入和市場運作機制，鼓勵社會資本參與建設，確保“兩岸青山·千里林帶”建設資金足額到位。

（三）發(fā)揮科技支撐作用。開展造林栽培、復合經營、森林質量精準提升等技術集成研發(fā)，篩選一批適宜不同區(qū)域的營造林技術模式進行示范推廣。加大森林火災、松材線蟲病等有害生物災害防控、林特資源開發(fā)加工利用、森林旅游康養(yǎng)等實用技術運用。加強林木良種選育和保障性苗圃建設，做好種苗生產和調劑，嚴格使用良種壯苗，實行種苗管理“一簽兩證”制度。依托大數據、云計算和“互聯網+”、“人工智能+”等構建遠程技術服務平臺提供技術支撐，確保造林綠化質量和效益。

（四）強化考核與宣傳。加強和改進國土綠化工作考核，建立完善工作督查、情況通報和考核結果運用機制。全市各級領導干部帶頭參加全民義務植樹，充分利用傳統媒體和新型媒介加強新聞宣傳及輿論引導，深入宣傳“兩岸青山·千里林帶”建設重大意義、政策措施、先進典型，努力營造全黨動手、全民動員、全社會參與的強大聲勢和良好氛圍。

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