渝府辦發(fā)〔2019〕116號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的通知









渝府辦發(fā)〔2019〕116號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為更好地滿足廣大市民日益增長的多樣化、多層次家政服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》(國辦發(fā)〔2019〕30號(hào))精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容有關(guān)工作通知如下。

一、提高家政從業(yè)人員素質(zhì)

(一)引導(dǎo)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的院校緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。組織職業(yè)院校積極參與“1+X”證書制度試點(diǎn)。組織家政示范企業(yè)和職業(yè)院校共同編制家政服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及大綱，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材和職業(yè)培訓(xùn)包，支持家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得家政服務(wù)類職業(yè)技能等級(jí)證書。支持本科院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校培養(yǎng)從事家政服務(wù)的經(jīng)營管理人才和中高級(jí)技術(shù)人才。(責(zé)任單位：市教委、市人力社保局、市商務(wù)委)

(二)培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。到2022年，全市培育3家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實(shí)現(xiàn)主城各區(qū)、其他區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)政府駐地城區(qū)家政服務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。各區(qū)縣要以較低成本向家政企業(yè)提供閑置廠房、社區(qū)用房等作為家政服務(wù)培訓(xùn)基地，共享職業(yè)院校、社區(qū)教室等培訓(xùn)資源。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市商務(wù)委，各區(qū)縣政府)

(三)支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。將家政服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，打造一批校企合作示范項(xiàng)目。支持符合條件的家政企業(yè)按規(guī)定舉辦家政服務(wù)類職業(yè)院校。推動(dòng)家政示范企業(yè)、有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團(tuán)，對(duì)符合條件的家政類產(chǎn)教融合校企合作項(xiàng)目，支持優(yōu)先申報(bào)預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目。支持采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，與國外有關(guān)單位開展聯(lián)合培訓(xùn)和交流活動(dòng)。(責(zé)任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市人力社保局)

(四)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余等支持家政培訓(xùn)的力度。將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)工作范疇，將從事和有意向從事家政服務(wù)的人員納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)專項(xiàng)資金中列支。各區(qū)縣政府加大籌資力度，積極使用就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等支持家政服務(wù)培訓(xùn)。(責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府)

(五)加大從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)工作力度。對(duì)新上崗家政服務(wù)人員開展崗前培訓(xùn)，并將引導(dǎo)家政服務(wù)人員樹立正確的職業(yè)道德觀和長久的職業(yè)發(fā)展觀作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)育嬰、養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)實(shí)行在崗“回爐”培訓(xùn)，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。組織實(shí)施巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程。開展家政培訓(xùn)提升行動(dòng)，確保到2020年底累計(jì)培訓(xùn)超過5萬人次。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市教委、市人力社保局、市總工會(huì)、市婦聯(lián))

(六)加大貧困地區(qū)人員家政服務(wù)培訓(xùn)力度。把家政服務(wù)作為勞動(dòng)力輸出區(qū)縣各類職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地重要培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)打造一批家政服務(wù)人才培訓(xùn)基地。對(duì)困難學(xué)生、失業(yè)人員、貧困勞動(dòng)力、復(fù)員退伍士兵等人群從事家政服務(wù)提供支持。推進(jìn)“雨露計(jì)劃”，為建檔立卡貧困勞動(dòng)力、去產(chǎn)能失業(yè)人員免費(fèi)提供家政服務(wù)培訓(xùn)。(責(zé)任單位：市人力社保局、市商務(wù)委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)，各區(qū)縣政府)

二、著力發(fā)展員工制家政企業(yè)

(七)鼓勵(lì)員工制家政企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)。員工制家政企業(yè)依法與家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同的，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動(dòng)合同情形的，員工制家政企業(yè)應(yīng)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。(責(zé)任單位：市人力社保局、市醫(yī)保局、市商務(wù)委、市財(cái)政局)

(八)實(shí)行企業(yè)穩(wěn)崗返還和免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，支持提供免費(fèi)崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)機(jī)會(huì)。(責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府)

(九)完善企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。各區(qū)縣政府要加大員工制家政企業(yè)社保補(bǔ)貼力度，利用城市現(xiàn)有設(shè)施改造作為員工制家政服務(wù)人員集體宿舍。支持有條件的員工制家政企業(yè)提供職工集體宿舍，園區(qū)配建職工宿舍優(yōu)先面向員工制家政服務(wù)人員。(責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府)

三、提升家政服務(wù)集約化便利化水平

(十)支持開展社區(qū)家政服務(wù)。家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費(fèi)用參照居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納。支持依托政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施(場地)設(shè)立家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有條件的區(qū)縣可減免租賃費(fèi)用。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，優(yōu)先滿足高齡、失能、失獨(dú)、特殊困難的老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，為社區(qū)居家老年人提供生活照料、托養(yǎng)護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵(lì)非員工制家政服務(wù)人員在社區(qū)備案歸集信息，并開展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)。(責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府)

(十一)促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)。支持建設(shè)涵蓋培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)、月子會(huì)所、養(yǎng)老院、家政企業(yè)、信息服務(wù)平臺(tái)、家政服務(wù)產(chǎn)品配送等功能的家政服務(wù)聚集區(qū)，推動(dòng)家政產(chǎn)、學(xué)、研、服務(wù)有機(jī)融合。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市民政局，各區(qū)縣政府)

(十二)培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，培育一批具有區(qū)域引領(lǐng)和示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)，打造家政服務(wù)業(yè)知名品牌。鼓勵(lì)家政服務(wù)業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市人力社保局，各區(qū)縣政府)

四、強(qiáng)化財(cái)稅金融支持

(十三)完善稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)家政服務(wù)業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)抵減政策。對(duì)與家政服務(wù)人員和接受家政服務(wù)的客戶就提供家政服務(wù)行為簽訂三方協(xié)議、向家政服務(wù)人員發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬并對(duì)家政服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)管理、通過建立業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)家政服務(wù)人員進(jìn)行登記管理的家政企業(yè)，對(duì)其提供家政服務(wù)取得的收入免征增值稅。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局、市商務(wù)委)

(十四)加大信貸支持力度。依托全國信用信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行在市場化和商業(yè)自愿的前提下為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保的信用貸款。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局，各區(qū)縣政府)

(十五)拓展專項(xiàng)債券等多元化融資渠道。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券。各區(qū)縣要運(yùn)用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣政府)

五、完善公共服務(wù)政策

(十六)加強(qiáng)社保補(bǔ)貼等社會(huì)保障支持。對(duì)招用就業(yè)困難人員或應(yīng)屆高校畢業(yè)生并簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的家政企業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人力社保局，各區(qū)縣政府)

(十七)支持發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)家政企業(yè)為家政服務(wù)人員統(tǒng)一投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等，鼓勵(lì)規(guī)模較大的家政企業(yè)向保險(xiǎn)公司團(tuán)購保險(xiǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推出家政服務(wù)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，督促做好對(duì)家政服務(wù)行業(yè)及從業(yè)人員相關(guān)保險(xiǎn)的承保理賠工作，在發(fā)生社會(huì)影響較大或案情比較嚴(yán)重的相關(guān)事件時(shí)，開通理賠“綠色通道”，及時(shí)履約賠付。加大對(duì)家政行業(yè)及從業(yè)人員的宣傳和引導(dǎo)，提升運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制防范化解意外傷害、疾病等風(fēng)險(xiǎn)的能力。(責(zé)任單位：重慶銀保監(jiān)局，各區(qū)縣政府)

(十八)保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益。最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會(huì)中，探索適合家政從業(yè)人員特點(diǎn)的入會(huì)形式、建會(huì)方式和工作平臺(tái)。完善家政從業(yè)人員維權(quán)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)家政行業(yè)工會(huì)與家政行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通協(xié)調(diào)，組建家政行業(yè)職代會(huì)，維護(hù)家政從業(yè)人員的民主經(jīng)濟(jì)權(quán)益。家政企業(yè)及用工家庭應(yīng)當(dāng)保障家政服務(wù)人員休息權(quán)利，具體休息或補(bǔ)償辦法可結(jié)合實(shí)際協(xié)商確定，在勞動(dòng)合同或家政服務(wù)協(xié)議中予以明確。(責(zé)任單位：市人力社保局、市商務(wù)委、市總工會(huì)，各區(qū)縣政府)

(十九)積極改善家政從業(yè)人員居住條件。各區(qū)縣應(yīng)將符合公租房保障條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，采取多種方式幫助家政從業(yè)人員改善居住條件。(責(zé)任單位：市公租房管理局，各區(qū)縣政府)

(二十)暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑。引導(dǎo)家政企業(yè)將員工學(xué)歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。支持通過高職擴(kuò)招專項(xiàng)考試、專升本等多種渠道提升學(xué)歷層次。(責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市商務(wù)委，各區(qū)縣政府)

(二十一)表彰激勵(lì)優(yōu)秀家政從業(yè)人員。五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑽逡唤韼綐?biāo)兵、三八紅旗手(集體)、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進(jìn)個(gè)人(集體)、巴渝大姐家政人才、青年崗位能手等評(píng)選表彰要向家政從業(yè)人員傾斜，對(duì)獲得上述獎(jiǎng)勵(lì)以及在世界技能大賽和國家級(jí)一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎(jiǎng)的家政從業(yè)人員，納入國家高級(jí)技能人才評(píng)定范圍。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市人力社保局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)縣政府)

六、提升家政服務(wù)規(guī)范化水平

(二十二)健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極宣傳推廣實(shí)施有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)家政服務(wù)行業(yè)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定實(shí)施家政服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并推行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市人力社保局)

(二十三)推廣使用家政服務(wù)合同示范文本。推廣使用商務(wù)部制定的《家政服務(wù)合同》范本，家政企業(yè)應(yīng)與消費(fèi)者簽訂家政服務(wù)協(xié)議，公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容清單和服務(wù)要求。引導(dǎo)家庭與通過中介組織介紹或其他方式自行雇傭的非員工制家政服務(wù)人員簽訂雇傭協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市人力社保局)

(二十四)推行家政服務(wù)人員持證上門制度。各區(qū)縣政府通過開展崗前培訓(xùn)、“回爐”培訓(xùn)、依托職業(yè)院校及社會(huì)團(tuán)體開展培訓(xùn)等方式，為合格的家政服務(wù)人員免費(fèi)發(fā)放“居家上門服務(wù)證”，并在公共信息平臺(tái)上實(shí)施誠信監(jiān)管。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)

(二十五)完善家政服務(wù)人員體檢標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定家政服務(wù)人員分類體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，其中育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員等應(yīng)實(shí)行更加嚴(yán)格的崗前健康體檢。從事體檢的醫(yī)院或機(jī)構(gòu)要明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好體檢記錄，縮短體檢報(bào)告制作時(shí)間。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)委，各區(qū)縣政府)

七、營造家政服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

(二十六)建立健全家政服務(wù)法律法規(guī)。加強(qiáng)《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行力度。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定完善行業(yè)規(guī)范。(責(zé)任單位：市商務(wù)委，各區(qū)縣政府)

(二十七)開展家政服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證與評(píng)價(jià)。依托中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金開展重慶市家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。依托市公共信用信息平臺(tái)，歸集家政企業(yè)、從業(yè)人員、消費(fèi)者信息，按規(guī)定向有關(guān)部門及家政企業(yè)共享金融、稅務(wù)、司法等可公開信用信息。探索建立全市家政企業(yè)和從業(yè)人員社會(huì)評(píng)價(jià)互動(dòng)系統(tǒng)。引導(dǎo)家政企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，公開服務(wù)質(zhì)量信息。開展家政服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，推行家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證制度，對(duì)家政企業(yè)開展考核評(píng)價(jià)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局)

(二十八)建立糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制。進(jìn)一步暢通“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)專項(xiàng)電話和全國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等消費(fèi)者訴求渠道，發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、家政行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制。(責(zé)任單位：市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、市商務(wù)委、市總工會(huì))

(二十九)優(yōu)化家政行業(yè)信用信息服務(wù)。建立家政從業(yè)人員個(gè)人信用記錄注冊、跟蹤評(píng)價(jià)和管理制度。開通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗(yàn)證核查渠道。依托“信用重慶”網(wǎng)站、信用類應(yīng)用程序(APP)等，按規(guī)定提供家政企業(yè)、從業(yè)人員的身份認(rèn)證、信譽(yù)核查、信用報(bào)告、犯罪記錄等信息。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、人行重慶營管部、市公安局)

(三十)加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度?；谌珖庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，對(duì)在家政服務(wù)過程中存在違法違規(guī)和嚴(yán)重失信行為的家政企業(yè)及從業(yè)人員實(shí)行聯(lián)合懲戒。用好家政企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)信用等級(jí)較高的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，并提供融資、租賃、稅收等便利服務(wù)。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市金融局、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務(wù)局)




 

重慶市人民政府辦公廳

2019年11月26日

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