渝府發(fā)〔2021〕2號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知










渝府發(fā)〔2021〕2號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位:

現(xiàn)將《重慶市“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

重慶市人民政府

2021年1月7日

重慶市“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化“證照分離”改革，鞏固擴(kuò)大重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)成效，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，讓改革福利惠及更多市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作安排，牢固樹立新發(fā)展理念，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)行政審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。

在全市范圍內(nèi)分步推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋。除需依照法定程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)整或停止適用法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的，以及由國(guó)家部委或非在渝單位審批的、我市不涉及的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)外，對(duì)其余在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類推進(jìn)改革，成熟一批在全市推行一批，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。

二、改革任務(wù)

(一)實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。

按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，建立清單管理制度，將符合條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)、審批部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單要定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營(yíng)。(責(zé)任單位:市政府職轉(zhuǎn)辦，有關(guān)主管部門)

(二)分類推進(jìn)審批制度改革。

1.直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)。市市場(chǎng)監(jiān)管局要及時(shí)將企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱市共享系統(tǒng))推送至市級(jí)有關(guān)主管部門;原許可主管部門對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，要堅(jiān)決糾正“不批不管”的錯(cuò)誤觀念，及時(shí)將從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局，有關(guān)主管部門)

2.審批改為備案。對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。要堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。有關(guān)主管部門要公布辦理備案事項(xiàng)所需的材料，企業(yè)按照要求完整、準(zhǔn)確提供材料后即完成備案手續(xù);推行備案事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不得以實(shí)地勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家評(píng)審等作為備案前提條件，不得以企業(yè)不備案、逾期備案或備案信息不準(zhǔn)確的情形為依據(jù)，限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營(yíng)，或?qū)ζ髽I(yè)已開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行處罰。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，能夠在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)采集有關(guān)信息的，原則上應(yīng)按照“多證合一”改革的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)將備案信息通過市共享系統(tǒng)推送至市級(jí)有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局，有關(guān)主管部門)

3.實(shí)行告知承諾。對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。建立全市統(tǒng)一的信用承諾管理系統(tǒng)，將實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)全部納入信用承諾管理，推動(dòng)信用承諾管理系統(tǒng)嵌入相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，并將承諾履約結(jié)果納入企業(yè)信用記錄。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營(yíng)。對(duì)企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開，方便社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營(yíng)的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委，有關(guān)主管部門)

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要主動(dòng)下放審批權(quán)限，方便企業(yè)就近辦事;要優(yōu)化辦理流程，壓減審批時(shí)限;對(duì)許可證件設(shè)定有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件不變的，原則上要延長(zhǎng)或取消有效期限;有數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。(責(zé)任單位:有關(guān)主管部門)

(三)完善改革配套政策措施。

1.規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。市市場(chǎng)監(jiān)管局與市級(jí)有關(guān)主管部門要理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍表述，推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要引導(dǎo)企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述申報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行“雙告知”，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并通過市共享系統(tǒng)實(shí)時(shí)將需申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門，實(shí)現(xiàn)信息化的精準(zhǔn)抄告;有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果(涉及國(guó)家秘密的審批事項(xiàng)除外)通過市共享系統(tǒng)推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局，有關(guān)主管部門)

2.強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營(yíng)信息通過市共享系統(tǒng)進(jìn)行歸集共享，市市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)時(shí)將企業(yè)注冊(cè)登記信息推送至市共享系統(tǒng)，有關(guān)主管部門通過市共享系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，可以通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。有關(guān)主管部門辦結(jié)審批或備案后，及時(shí)將辦理結(jié)果信息推送至市共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、企業(yè)承諾內(nèi)容、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息在全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信息化平臺(tái)的統(tǒng)一歸集。(責(zé)任單位:市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，市政府電子政務(wù)中心，市發(fā)展改革委，市市場(chǎng)監(jiān)管局，有關(guān)主管部門)

3.建立“證照分離”改革服務(wù)專區(qū)。依托重慶市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立“證照分離”改革服務(wù)專區(qū)，有關(guān)主管部門要將針對(duì)本部門涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)制定的具體管理措施(包括法律依據(jù)、實(shí)施部門、材料要求、程序流程、操作規(guī)范、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序等)，通過服務(wù)專區(qū)及部門官方渠道向社會(huì)公示，為公眾提供“證照分離”改革事項(xiàng)咨詢、查詢等服務(wù)。(責(zé)任單位:市政府電子政務(wù)中心，有關(guān)主管部門)

4.持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)主管部門要加快推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，建立“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判服務(wù)績(jī)效。(責(zé)任單位:有關(guān)主管部門)

5.創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合，有關(guān)主管部門要結(jié)合四種改革方式，建立事中事后監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行事中事后監(jiān)管職能，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和真空，杜絕因“沒有執(zhí)法力量”推諉監(jiān)管職責(zé)的情況。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。(責(zé)任單位:有關(guān)主管部門)

6.堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。司法行政部門要會(huì)同有關(guān)主管部門，認(rèn)真梳理“證照分離”改革涉及地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加快推進(jìn)立改廢釋工作。支持鼓勵(lì)有關(guān)主管部門在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，對(duì)清單事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措。(責(zé)任單位:市司法局，有關(guān)主管部門)

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市“證照分離”改革全覆蓋工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府職轉(zhuǎn)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，市級(jí)有關(guān)主管部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施。市級(jí)有關(guān)主管部門、各區(qū)縣政府要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，主要負(fù)責(zé)人要牽頭負(fù)責(zé)，將改革工作列入重要議事日程，建立工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解工作任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化工作落實(shí)。市級(jí)有關(guān)主管部門、各區(qū)縣政府要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，及時(shí)完善政策舉措，加強(qiáng)督促檢查，確保改革取得實(shí)效，不斷提升企業(yè)獲得感。

(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。市級(jí)有關(guān)主管部門、各區(qū)縣政府要充分利用政務(wù)服務(wù)中心窗口和網(wǎng)站、媒體等媒介，做好改革政策宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)水平。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)方案的通知》(渝府發(fā)〔2019〕33號(hào))附件1《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(中央層面設(shè)定，2019年版)》中同一事項(xiàng)改革方式與本方案附件中改革方式不一致的，按照本方案附件中改革方式執(zhí)行;附件2《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(地方層面設(shè)定，2019年版)》自本方案印發(fā)之日起不再執(zhí)行。

附件:重慶市“證照分 離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單(2021年版)

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/101538.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市