渝府發(fā)〔2020〕10號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于新形勢下推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

《重慶市人民政府關(guān)于新形勢下推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》










渝府發(fā)〔2020〕10號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于

新形勢下推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

渝府發(fā)〔2020〕10號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位:

推動(dòng)新形勢下服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是搶抓新冠肺炎疫情催生市場機(jī)遇的重要任務(wù)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的迫切需要。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和市委、市政府工作要求，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民美好生活需要，現(xiàn)就新形勢下推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，恢復(fù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、智能化、國際化水平和防風(fēng)險(xiǎn)能力，提高服務(wù)效率和品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、融合共享的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成各種業(yè)態(tài)“百花齊放”、各類企業(yè)“萬馬奔騰”的發(fā)展格局。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模不斷擴(kuò)大，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重55%左右;服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重65%左右;吸納就業(yè)能力持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重55%左右;服務(wù)業(yè)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)入“中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”企業(yè)達(dá)到25家左右。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，推動(dòng)內(nèi)陸國際金融中心、國際消費(fèi)中心城市、西部設(shè)計(jì)之都、中國軟件名城、國際知名文化旅游目的地、內(nèi)陸國際物流樞紐、西部健康服務(wù)領(lǐng)先城市建設(shè)取得顯著成效，初步建成國家級現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

二、發(fā)展路徑

緊扣推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和重慶城市發(fā)展定位，突出時(shí)代特色和重慶特色，明確發(fā)展方向、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、推動(dòng)融合發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域布局、深化改革開放、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)品牌，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)服務(wù)動(dòng)能。

以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，以成渝地區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，助推我市全力打造“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”。依托新一代信息技術(shù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、智能化發(fā)展方向，加快創(chuàng)新技術(shù)及場景在我市率先落地。培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，適應(yīng)服務(wù)業(yè)內(nèi)涵、形式及實(shí)現(xiàn)途徑變化，搶抓疫情催生的線上購物、線上閱讀、線上娛樂、線上游戲等市場機(jī)遇，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建設(shè)一批綜合服務(wù)平臺(tái)，高水平打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)和休閑娛樂、文化藝術(shù)、教育醫(yī)療等生活性服務(wù)平臺(tái)。

(二)推動(dòng)融合發(fā)展，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)。

深挖服務(wù)業(yè)跨界價(jià)值，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。培育一批市場主體，推動(dòng)市場主體規(guī)模壯大、品質(zhì)提升。發(fā)揮多元化融合主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范效應(yīng)，激發(fā)專精特新中小微企業(yè)融合發(fā)展活力。抓好一批招商項(xiàng)目，依托“智博會(huì)”“西洽會(huì)”等平臺(tái)，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)好、市場競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目。推進(jìn)服務(wù)業(yè)融合型載體建設(shè)，爭創(chuàng)兩江四岸核心區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域代表性企業(yè)開展行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。

(三)優(yōu)化空間布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)，主城都市區(qū)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、高端商貿(mào)、文化旅游、大健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);著力打造一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)有序建設(shè)，加快推進(jìn)兩江四岸核心區(qū)服務(wù)業(yè)整體提升，加快廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)進(jìn)度，提升江北嘴片區(qū)金融核心區(qū)功能，加快形成長嘉匯大景區(qū)、禮嘉智慧公園、解放碑中央商務(wù)區(qū)、九街都市文化旅游特色街區(qū)等符合我市實(shí)際、具有鮮明特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群分別圍繞打造長江經(jīng)濟(jì)帶三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)、武陵山區(qū)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、大健康、現(xiàn)代物流、涉農(nóng)增值服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

(四)深化改革開放，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)一批改革事項(xiàng)，構(gòu)建一流營商環(huán)境。總結(jié)推廣國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度釋放服務(wù)市場活力。把握推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目實(shí)施等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，用好國家級新區(qū)、國家級保稅區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等開放平臺(tái)，進(jìn)一步深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次參與國際國內(nèi)分工合作。

(五)提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，塑造“重慶服務(wù)”品牌。

引導(dǎo)企業(yè)樹立標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展意識(shí)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)。開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)認(rèn)證示范，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度全面實(shí)施。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，樹立行業(yè)標(biāo)桿。研究建立市級服務(wù)品牌培育、評價(jià)、運(yùn)營及管理體系，提升服務(wù)質(zhì)量。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、市場化程度較高的行業(yè)，組織培育一批具有國際競爭力和地方特色的“重慶服務(wù)”品牌，進(jìn)一步提升中歐班列(渝新歐)、西部陸海新通道等品牌影響力。加強(qiáng)服務(wù)品牌保護(hù)力度，依法依規(guī)查處侵權(quán)假冒服務(wù)品牌行為。

三、重點(diǎn)任務(wù)

準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)新供給，加快發(fā)展壯大金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

(一)金融服務(wù)。

深化市場互聯(lián)互通機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域債權(quán)、股權(quán)市場創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)私募基金西部高地，打造跨境綜合金融服務(wù)市場，推動(dòng)成渝共建西部金融中心，加快建設(shè)內(nèi)陸國際金融中心。大力發(fā)展綠色金融、消費(fèi)金融、科技金融、貿(mào)易金融、普惠金融等，鼓勵(lì)發(fā)展“不見面”金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化線上服務(wù)能力和數(shù)字風(fēng)控技術(shù)水平，提升網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)線上化水平。推動(dòng)設(shè)立國家金融科技認(rèn)證中心，利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技賦能傳統(tǒng)金融轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。探索引入自由貿(mào)易賬戶，開展本外幣合一賬戶體系試點(diǎn)，推動(dòng)人民幣跨境使用便利化和外匯管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新。到2025年，全市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值2800億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重9.5%左右。

(二)軟件及信息技術(shù)服務(wù)。

圍繞國家戰(zhàn)略，提升軟件技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建以工業(yè)軟件、高端行業(yè)應(yīng)用軟件、新興軟件、信息服務(wù)等為主的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。壯大軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)施“千家軟件企業(yè)培育工程”，引進(jìn)一批“世界IT百強(qiáng)”和“中國軟件百強(qiáng)”企業(yè)落戶我市，培育龍頭型、成長型、創(chuàng)新型軟件企業(yè)，打造軟件知名產(chǎn)品。推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，積極爭創(chuàng)中國軟件名園及國家級試點(diǎn)示范。支持重慶區(qū)塊鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)容增效，積極爭創(chuàng)國家級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)。加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)的軟件產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)與社會(huì)各領(lǐng)域深度融合發(fā)展。到2025年，全市軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)4000億元。

(三)科技研發(fā)與設(shè)計(jì)。

布局建設(shè)高水平研發(fā)服務(wù)聚集區(qū)，建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)成渝合作共建西部科學(xué)城，共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共同開展職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)等改革試點(diǎn)。創(chuàng)建國家級、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，持續(xù)實(shí)施科技型企業(yè)培育“百千萬工程”。實(shí)施“設(shè)計(jì)+”工程，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等，引導(dǎo)國際知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)落戶我市。培育國家級、市級工業(yè)設(shè)計(jì)中心和市級工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)示范平臺(tái)，支持制造企業(yè)建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)。到2025年，全市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)900億元。

(四)現(xiàn)代物流服務(wù)。

構(gòu)建集通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)于一體的物流運(yùn)行體系，推動(dòng)物流降本增效。全方位拓展出海出境大通道體系，建設(shè)西部陸海新通道，充分發(fā)揮中歐班列(渝新歐)戰(zhàn)略通道作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鐵路運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)，著力打造國際航運(yùn)和物流樞紐。合理布局物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、國際物流、供應(yīng)鏈物流、智能物流和樞紐經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)應(yīng)急物流建設(shè)，完善應(yīng)急物流保障機(jī)制，建立反應(yīng)速度快、覆蓋范圍廣的應(yīng)急物流體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)向末端延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)郵政快遞行業(yè)基礎(chǔ)支撐作用。積極申報(bào)國家骨干冷鏈物流基地，推動(dòng)冷鏈物流全鏈條融合發(fā)展，支持商貿(mào)流通企業(yè)完善冷鏈設(shè)施。到2025年，全市社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至12.5%左右。

(五)電子商務(wù)。

做大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)要素集聚、功能集合、企業(yè)集中的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引進(jìn)國內(nèi)外知名電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)在渝設(shè)立總部，培育發(fā)展本地電子商務(wù)平臺(tái)和龍頭企業(yè)。建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，支持電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)出口商品“海外倉”和海外運(yùn)營中心。優(yōu)化升級農(nóng)村電子商務(wù)，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，發(fā)展農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品端到端配送供應(yīng)新模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，持續(xù)實(shí)施電子商務(wù)扶貧行動(dòng)。到2025年，全市網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2000億元。

(六)服務(wù)外包。

加快建設(shè)國家級服務(wù)外包示范城市，培育一批特色服務(wù)出口基地。加快服務(wù)外包企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式。拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)軟件和信息技術(shù)、醫(yī)藥研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)外包，支持金融等領(lǐng)域業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)外包。深入實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，構(gòu)建服務(wù)外包全球服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。統(tǒng)籌推進(jìn)市內(nèi)“一區(qū)兩群”梯次布局，圍繞重大開放平臺(tái)，建設(shè)布局一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)外包示范區(qū)。到2025年，全市服務(wù)外包離岸執(zhí)行額達(dá)30億美元。

(七)會(huì)展服務(wù)。

高標(biāo)準(zhǔn)辦好“智博會(huì)”“西洽會(huì)”等大型展會(huì)，推動(dòng)成渝共同申辦系列高端國際會(huì)議及專業(yè)論壇。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、核心零部件、智能硬件等主要領(lǐng)域，打造一批專業(yè)會(huì)展品牌。培育引進(jìn)國際會(huì)展品牌，鼓勵(lì)會(huì)展企業(yè)向數(shù)字化、規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。搭建重慶會(huì)展服務(wù)云平臺(tái)，探索打造“線上智博會(huì)”“線上西洽會(huì)”等智慧展會(huì)。提升會(huì)展場館周邊區(qū)域交通、餐飲、住宿和娛樂等配套服務(wù)功能。到2025年，會(huì)展業(yè)直接收入達(dá)340億元。

(八)檢驗(yàn)檢測服務(wù)。

依托國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，壯大檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)。持續(xù)建設(shè)重慶高新區(qū)金鳳檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)園、兩江新區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)，加快建設(shè)北斗導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，繼續(xù)申報(bào)建設(shè)各類國家級檢驗(yàn)檢測中心。發(fā)展一批融合分析試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)研制、技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)咨詢等多功能的檢驗(yàn)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建設(shè)公益性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。到2025年，全市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)達(dá)750家，營業(yè)收入達(dá)70億元。

(九)教育培訓(xùn)服務(wù)。

以滿足高品質(zhì)教育培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，發(fā)展多種形式的教育培訓(xùn)服務(wù)。開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)工作。引進(jìn)培育職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、興趣培訓(xùn)、幼兒教育等市場供給主體，推進(jìn)職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。改革體制機(jī)制，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。加快推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、線上授課等，深化“渝教云”智慧平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字資源共建共享。到2025年，建成現(xiàn)代職業(yè)教育和終身培訓(xùn)服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)信息化、現(xiàn)代化。

(十)專業(yè)中介服務(wù)。

大力發(fā)展人力資源、會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、公證、咨詢、信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、智庫服務(wù)等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級緊密相關(guān)的專業(yè)中介服務(wù)業(yè)。打造專業(yè)中介服務(wù)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建高層次、多門類的專業(yè)中介服務(wù)體系。培育有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強(qiáng)的綜合性專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、高端智庫，規(guī)劃建設(shè)全過程咨詢產(chǎn)業(yè)園。支持專業(yè)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聚合專業(yè)人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供“互聯(lián)網(wǎng)+”定制化解決方案和管家式服務(wù)。搭建智能就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展線上人力資源服務(wù)。到2025年，專業(yè)中介服務(wù)體系更加完善，服務(wù)水平顯著提升。

(十一)健康服務(wù)。

加強(qiáng)疾病預(yù)防尤其是流行性疾病預(yù)防體系建設(shè)，提升疾病預(yù)防控制水平。推進(jìn)重大疫情應(yīng)急救治體系建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。推動(dòng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，實(shí)現(xiàn)跨省異地門診醫(yī)療直接結(jié)算。發(fā)展智慧醫(yī)療，建設(shè)智慧醫(yī)院，推廣遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程手術(shù)、遠(yuǎn)程超聲、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。圍繞全生命周期管理，培育發(fā)展健康咨詢、康體美容、康復(fù)保健、健康保險(xiǎn)等服務(wù)門類，推動(dòng)健康服務(wù)與旅游、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、體育跨界融合發(fā)展。到2025年，全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)5%左右。

(十二)文化旅游體育服務(wù)。

推動(dòng)成渝共建巴蜀文化旅游走廊，用好三峽、山城、人文、溫泉、鄉(xiāng)村、美食等旅游資源，打響“大都市”“大三峽”“大武陵”旅游品牌。發(fā)展全域旅游，整合提升旅游集散體系，完善“快旅慢游”交通網(wǎng)絡(luò)、文旅設(shè)施、智慧平臺(tái)，加快推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。探索“云旅游”模式，培育數(shù)字景區(qū)、線上閱讀、智慧旅游、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字博物館等“線上文體游娛”新業(yè)態(tài)。深挖重慶人文底蘊(yùn)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)，支持開展影視藝術(shù)創(chuàng)作。加快構(gòu)建健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)等體育服務(wù)體系，打造一批品牌賽事。到2025年，全市旅游總收入達(dá)9500億元。

(十三)養(yǎng)老托育服務(wù)。

統(tǒng)籌解決“一老一小”問題，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。推動(dòng)成渝合作共建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，升級改造農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)，建設(shè)智慧養(yǎng)老院，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。推動(dòng)建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的幼兒園提供托幼服務(wù)，支持增設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)床位運(yùn)營比例超過60%，護(hù)理型床位比例達(dá)到50%。

(十四)高端商業(yè)。

推動(dòng)高端商業(yè)向品牌化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)提檔升級，加快集聚國際品牌、高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際消費(fèi)核心區(qū)。提質(zhì)增效成熟商圈，擴(kuò)容升級新興商圈。打造一批底蘊(yùn)深厚、特色鮮明、文旅融合的商業(yè)名街名鎮(zhèn)，推動(dòng)智慧商圈示范試點(diǎn)，高品位建設(shè)解放碑商業(yè)步行街。培育“首店經(jīng)濟(jì)”，引進(jìn)國際國內(nèi)知名品牌首店、旗艦店、體驗(yàn)店和連鎖店，鼓勵(lì)在渝首發(fā)新品。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，集中打造一批夜間經(jīng)濟(jì)核心聚集區(qū)，培育一批主題精品夜市街區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)采取小程序、直播、微信、短視頻等社交平臺(tái)，提供“云逛街”體驗(yàn)式服務(wù)場景。到2025年，全市商業(yè)增加值達(dá)3500億元。

(十五)批零住餐服務(wù)。

建立健全現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)批發(fā)市場“觸網(wǎng)”升級，推進(jìn)主城區(qū)傳統(tǒng)大型商品交易市場外遷，打造集交易支付、信息撮合、供應(yīng)鏈整合等于一體的綜合市場。培育品牌連鎖便利店，創(chuàng)新發(fā)展無人商店、智能商超等新零售。鼓勵(lì)零售企業(yè)采用移動(dòng)支付技術(shù)，使用自助終端、智能機(jī)器人等智能設(shè)備，推廣“無接觸”配送模式。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)開辦“網(wǎng)上餐廳”，支持平臺(tái)型企業(yè)聯(lián)合線下餐飲門店拓展外賣業(yè)務(wù)。以“兩江四岸”和大型景區(qū)為重點(diǎn)，布局一批美食街、精品酒店、綠色飯店、星級酒店、特色民宿、特色餐飲店。加大餐飲住宿企業(yè)、平臺(tái)服務(wù)企業(yè)的安全、衛(wèi)生和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，為消費(fèi)者提供安心安全的線上線下消費(fèi)環(huán)境。到2025年，全市培育形成1個(gè)千億級市場集群、15個(gè)百億級大市場。

(十六)社區(qū)及家政服務(wù)。

圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，構(gòu)建便利、規(guī)范的社區(qū)及家政服務(wù)體系。合理布局社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)醫(yī)療、保潔、養(yǎng)老、看護(hù)、維修、美容美發(fā)等便民服務(wù)內(nèi)容，提升物業(yè)管理、安保、快遞配送等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打造集生活服務(wù)和社區(qū)治理于一體的社區(qū)生活管家。激活社區(qū)商業(yè)，拓展精細(xì)化定制、“微生活”“云社區(qū)”等新服務(wù)模式。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)品牌化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，發(fā)展員工制家政企業(yè)。加強(qiáng)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和價(jià)格規(guī)范化，開展家政服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證評價(jià)，建設(shè)重慶市家政服務(wù)信用體系，探索建立全市家政企業(yè)和從業(yè)人員社會(huì)評價(jià)互動(dòng)系統(tǒng)。到2025年，全市實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者家政服務(wù)滿意度評價(jià)達(dá)85%以上。

四、扶持政策

堅(jiān)持政策支持優(yōu)先傾斜、資金扶持優(yōu)先安排、資源要素優(yōu)先保障、工作謀劃優(yōu)先考慮，建立健全服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策支撐體系，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

(一)優(yōu)化政府服務(wù)。

1.加大政府購買公共服務(wù)力度。適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，可通過政府采購、特許經(jīng)營、委托等方式向社會(huì)購買。擴(kuò)大政府購買范圍，優(yōu)化政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)購買服務(wù)績效評價(jià)。

2.破除社會(huì)資本參與政府公共服務(wù)的制度性障礙，支持民營企業(yè)、社會(huì)組織平等參與提供公共服務(wù)。健全公開遴選、評估體制機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立健全公共服務(wù)市場化保障措施。

(二)加大財(cái)稅和價(jià)格支持。

3.加大財(cái)稅精準(zhǔn)投入力度，用足用好各類中央專項(xiàng)資金和政府引導(dǎo)基金，支持發(fā)展服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

4.凡符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策減按15%繳納企業(yè)所得稅。

5.落實(shí)好生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，對符合條件的生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)15%，抵減增值稅應(yīng)納稅額。

6.落實(shí)好小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，對增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。

7.落實(shí)提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、股權(quán)激勵(lì)遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。

8.認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部稅務(wù)總局商務(wù)部海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口貨物稅收政策通知》(財(cái)稅〔2018〕103號(hào))，對符合條件的電子商務(wù)出口企業(yè)貨物實(shí)行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。

9.全面落實(shí)工商用電同價(jià)政策，加快推動(dòng)落實(shí)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用氣、用水同價(jià)政策;支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與電力市場交易。

(三)強(qiáng)化金融要素支撐。

10.發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金作用，加大對服務(wù)業(yè)支持力度。鼓勵(lì)區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)對市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金支持的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目給予配套支持。

11.支持發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資，推動(dòng)商業(yè)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)擴(kuò)容增效，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等輕資產(chǎn)交易市場。

12.引導(dǎo)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、“新三板”、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金開展股權(quán)融資。

13.提高企業(yè)信用貸款和中長期貸款比重，更好滿足中小企業(yè)融資需求。做大小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模，建立完善政策性貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

14.積極發(fā)揮政策性銀行作用，加大對新冠肺炎疫情后市場化融資有困難的企業(yè)和單位信貸支持力度。

(四)保障用地需求。

15.按照集約節(jié)約利用土地的原則，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，保障重大服務(wù)業(yè)功能性載體和重大項(xiàng)目建設(shè)用地。

16.對符合規(guī)定的工業(yè)企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可在5年過渡期內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。加強(qiáng)歷史建筑的活化利用，有效發(fā)揮建筑服務(wù)功能。

(五)提升消費(fèi)能力。

17.加大電子產(chǎn)品、汽車等消費(fèi)促進(jìn)力度，嚴(yán)格落實(shí)國家新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征車輛購置稅政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富消費(fèi)信貸金融產(chǎn)品，根據(jù)個(gè)人消費(fèi)者征信評估和消費(fèi)能力，合理放寬消費(fèi)信貸期限，降低消費(fèi)信貸利率;鼓勵(lì)銀行合理延長個(gè)人信貸、信用卡等免息還款期限，進(jìn)一步刺激消費(fèi)增長。

18.探索制定發(fā)放實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)券政策，激發(fā)釋放被抑制、被凍結(jié)的零售、旅游、娛樂、餐飲、住宿消費(fèi)活力。適時(shí)推出重點(diǎn)景區(qū)門票、高速公路通行費(fèi)減免，制定系列文旅消費(fèi)優(yōu)惠措施。

(六)擴(kuò)大開放合作。

19.依托推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)資源共建共享，協(xié)同對接產(chǎn)業(yè)政策，共同實(shí)施一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目和事項(xiàng)，構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

20.爭取國家在實(shí)施高水平投資便利化、高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由化、跨境金融業(yè)務(wù)管理、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境流通等方面賦予中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。

21.依托中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)引進(jìn)新加坡優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)重慶與新加坡繼續(xù)深化金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流和信息通信四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，積極拓展教育、醫(yī)療、旅游等其他領(lǐng)域合作。

22.積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際交流與合作。

23.穩(wěn)步推動(dòng)金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，擴(kuò)大外資投資服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

將重慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度更名為重慶市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議職責(zé)和工作機(jī)制，加強(qiáng)對全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議成員單位各司其職、密切配合，形成推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展成效市級督查評估。各區(qū)縣可建立相應(yīng)工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定本區(qū)縣支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

(二)優(yōu)化營商環(huán)境。

全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。堅(jiān)決查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。對服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，在質(zhì)量監(jiān)控、消費(fèi)維權(quán)、稅收征管等方面實(shí)施線上線下一體化管理。推進(jìn)服務(wù)市場誠信體系建設(shè)，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)查處消費(fèi)侵權(quán)等問題。

(三)增強(qiáng)人才支撐。

發(fā)揮行業(yè)主管部門和企業(yè)主體作用，建立完善服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高層次管理人才引進(jìn)培育機(jī)制，發(fā)展高級人才尋訪。以知識(shí)資本化為核心，通過技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)激勵(lì)等多種分配方式，吸引集聚領(lǐng)軍人才。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)人才專業(yè)化、生活性服務(wù)人才職業(yè)化發(fā)展，暢通非公經(jīng)濟(jì)組織人員和自由職業(yè)者職稱申報(bào)渠道。強(qiáng)化匠心服務(wù)精神和職業(yè)素養(yǎng)。支持市內(nèi)高校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，探索訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制。

(四)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，完善調(diào)查方法和指標(biāo)體系，探索建立更加符合服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析制度，完善市、區(qū)縣服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析。

重慶市人民政府

2020年4月10日

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