渝府發(fā)〔2020〕11號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》

《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》










渝府發(fā)〔2020〕11號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于

落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境

準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見

渝府發(fā)〔2020〕11號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，堅(jiān)定貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下統(tǒng)稱三線一單），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立以三線一單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

堅(jiān)持分類施策。針對(duì)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問題和目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境管控內(nèi)容不突破、管理要求不降低，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和環(huán)境質(zhì)量改善新要求，定期評(píng)估調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、分區(qū)管控

（四）環(huán)境管控單元?jiǎng)澐帧?br />

環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類。優(yōu)先保護(hù)單元指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，主要包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等。重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）。一般管控單元指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域。

全市國土空間按優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類劃分為785個(gè)環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元479個(gè)，面積占比37.4%；重點(diǎn)管控單元188個(gè)，面積占比18.2%；一般管控單元118個(gè)，面積占比44.4%。

主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群優(yōu)先保護(hù)單元面積占比分別為21.6%、44.4%、48.2%，重點(diǎn)管控單元面積占比分別為40.4%、7.6%、4.3%，一般管控單元面積占比分別為38%、48%、47.5%。

（五）分區(qū)環(huán)境管控要求。

優(yōu)先保護(hù)單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點(diǎn)管控單元優(yōu)化空間布局，不斷提升資源利用效率，有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

實(shí)施差異化管理，推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)調(diào)發(fā)展。主城都市區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)布局，優(yōu)化水資源配置和排污口、取水口及飲用水水源地布局、保護(hù)和修復(fù)“四山”生態(tài)、強(qiáng)化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群突出秦巴山區(qū)、三峽庫區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，加強(qiáng)水土流失、消落帶和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，確保三峽庫區(qū)水環(huán)境安全。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群突出武陵山區(qū)生物多樣性維護(hù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)石漠化治理和重金屬污染防控，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三、工作要求

（六）實(shí)施與應(yīng)用。

建立三線一單數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，數(shù)據(jù)集中管理、查詢、應(yīng)用、展示和交換，實(shí)行信息共享共用。市級(jí)制定總體管控要求，各區(qū)縣（自治縣）和萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）制定具體單元管控要求，相應(yīng)管控要求數(shù)據(jù)應(yīng)上傳至數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。

區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址應(yīng)將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，相關(guān)政策、規(guī)劃、方案需說明與三線一單的符合性，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年底前完成調(diào)整。

國土空間規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃應(yīng)將落實(shí)到具體空間的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等紅線、底線和上線要求作為編制的基礎(chǔ)。

區(qū)域、流域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將三線一單提出的要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制基礎(chǔ)，具體管控單元的管控要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐。

監(jiān)管開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)將三線一單作為重要依據(jù)。優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

（七）更新與調(diào)整。

市生態(tài)環(huán)境部門每5年組織開展全市三線一單實(shí)施情況評(píng)估，充分聽取區(qū)縣政府提出的更新調(diào)整意見，依據(jù)評(píng)估情況編制三線一單更新調(diào)整方案，并按程序和要求審議發(fā)布，更新調(diào)整后的成果報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案并上傳至生態(tài)環(huán)境部三線一單數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。5年內(nèi)因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整，三線一單確需進(jìn)行更新的，由區(qū)縣政府提出申請(qǐng)，市生態(tài)環(huán)境部門組織審定后進(jìn)行更新。

四、保障措施

（八）組織保障。

市生態(tài)環(huán)境部門組織全市三線一單實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳工作，市級(jí)有關(guān)部門結(jié)合本單位職責(zé)職能做好全市三線一單實(shí)施工作，并積極參與評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳工作。區(qū)縣政府做好本轄區(qū)三線一單發(fā)布、實(shí)施、更新調(diào)整和宣傳工作。

（九）資金、技術(shù)保障。

市、區(qū)縣要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，安排專項(xiàng)財(cái)政資金，切實(shí)保障三線一單實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等。

附件：1．重慶市環(huán)境管控單元分布圖

2．重慶市環(huán)境管控單元統(tǒng)計(jì)表

重慶市人民政府

2020年4月24日

附件1

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附件2

重慶市環(huán)境管控單元統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)	區(qū) 縣	優(yōu)先保護(hù)單元		重點(diǎn)管控單元		一般管控單元
		個(gè)數(shù)	面積占比 （%）	個(gè)數(shù)	面積占比 （%）	個(gè)數(shù)	面積占比 （%）
1	萬州區(qū)	18	39.0	7	21.2	7	39.8
2	黔江區(qū)	12	53.0	2	3.6	2	43.4
3	涪陵區(qū)	17	17.5	9	30.4	7	52.1
4	渝中區(qū)	3	1.3	1	98.7	0	0.0
5	大渡口區(qū)	5	18.4	2	81.6	0	0.0
6	江北區(qū)	9	16.3	5	83.7	0	0.0
7	沙坪壩區(qū)	9	29.6	2	70.4	0	0.0
8	九龍坡區(qū)	11	19.0	5	81.0	0	0.0
9	南岸區(qū)	10	23.5	2	76.5	0	0.0
10	北碚區(qū)	10	30.0	5	43.8	3	26.2
11	渝北區(qū)	13	39.3	8	48.5	2	12.2
12	巴南區(qū)	13	20.0	6	38.2	2	41.8
13	長壽區(qū)	8	30.3	9	35.0	3	34.7
14	江津區(qū)	18	24.7	9	26.1	7	49.2
15	合川區(qū)	9	9.6	10	18.0	5	72.4
16	永川區(qū)	9	19.2	5	60.1	2	20.7
17	南川區(qū)	16	27.7	6	48.6	4	23.7
18	綦江區(qū)	11	21.1	8	25.6	5	53.3
19	大足區(qū) （含雙橋經(jīng)開區(qū)）	12	21.8	4	46.1	4	32.1
20	璧山區(qū)	10	25.9	6	59.2	1	14.9
21	銅梁區(qū)	10	17.9	4	47.0	3	35.1
22	潼南區(qū)	7	12.2	7	48.8	4	39.0
23	榮昌區(qū)	6	10.5	5	38.3	6	51.2
24	開州區(qū)	16	45.9	5	14.2	3	39.9
25	梁平區(qū)	13	26.6	4	5.8	5	67.6
26	武隆區(qū)	23	40.6	4	12.7	5	46.7
27	城口縣	10	63.6	4	0.5	3	35.9
28	豐都縣	18	35.4	3	18.8	3	45.8
29	墊江縣	13	18.7	6	17.4	1	63.9
30	忠 縣	18	19.3	4	3.8	5	76.9
31	云陽縣	17	46.5	5	2.5	3	51.0
32	奉節(jié)縣	15	51.2	3	1.6	3	47.2
33	巫山縣	19	48.9	3	1.3	1	49.8
34	巫溪縣	13	58.0	3	1.7	3	40.3
35	石柱縣	15	46.5	3	7.5	3	46.0
36	秀山縣	11	41.8	2	2.1	1	56.1
37	酉陽縣	14	51.5	5	1.1	5	47.4
38	彭水縣	9	51.8	4	1.7	5	46.5
39	萬盛經(jīng)開區(qū)	9	29.8	3	50.9	2	19.3
全市合計(jì)		479	37.4	188	18.2	118	44.4

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