渝府發(fā)〔2018〕14號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的通知》










渝府發(fā)〔2018〕14號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于

完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系

切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的通知

渝府發(fā)〔2018〕14號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為促進(jìn)重慶進(jìn)出口商品質(zhì)量提升，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，科學(xué)預(yù)防和有效控制質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕43號(hào)）要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

（一）開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。開展進(jìn)出口工業(yè)與消費(fèi)品、食品及食用農(nóng)產(chǎn)品、跨境電子商務(wù)產(chǎn)品等重點(diǎn)商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，向社會(huì)發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

（二）拓寬質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集渠道。制定重慶市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送工作規(guī)則，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（含生產(chǎn)者和銷售者）主動(dòng)報(bào)告質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息。聯(lián)合駐外機(jī)構(gòu)、大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)協(xié)作機(jī)制。通過“12365”和“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺(tái)、門戶網(wǎng)站、新媒體、群眾來訪等渠道，廣泛搜集輿情信息。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農(nóng)委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

（三）夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。建設(shè)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)收集“一帶一路”沿線國(guó)家、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道沿線國(guó)家、跨境電子商務(wù)、中歐班列（重慶）適載貨物的有關(guān)技術(shù)法規(guī)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息。開發(fā)建設(shè)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息公共平臺(tái)，收集與進(jìn)出口商品有關(guān)的傷害報(bào)告、食源性疾病、交通事故、火災(zāi)事故等信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管部門間信息互享、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農(nóng)委、市商務(wù)委、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府口岸辦、重慶保監(jiān)局）

二、科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（四）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)。建設(shè)國(guó)家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估西部中心、國(guó)家質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證評(píng)價(jià)西部實(shí)驗(yàn)室，成立重慶市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全檢測(cè)聯(lián)盟。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市科委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局）

（五）建立社會(huì)資源共享平臺(tái)。設(shè)立重慶市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)。推動(dòng)有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法研究，提升比對(duì)驗(yàn)證、檢驗(yàn)項(xiàng)目復(fù)核仲裁能力，為重大質(zhì)量安全評(píng)估提供技術(shù)支撐。通過政府購(gòu)買服務(wù)，吸收社會(huì)力量參與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證工作，開展風(fēng)險(xiǎn)消減有效性評(píng)價(jià)和技術(shù)咨詢。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委）

三、著力完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)作機(jī)制。完善產(chǎn)地、口岸、市場(chǎng)等各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置全覆蓋。建立部門間風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)通報(bào)預(yù)警信息和風(fēng)險(xiǎn)處置情況。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農(nóng)委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

（七）健全預(yù)警信息發(fā)布制度。全市各級(jí)有關(guān)部門和單位根據(jù)職責(zé)分工，按照分級(jí)分類實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的要求，利用平面媒體、廣播電視、新媒體等方式，發(fā)布安全預(yù)警信息。要暢通查詢渠道，擴(kuò)大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息受眾覆蓋面，提高公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度。（責(zé)任單位：重慶海關(guān)、市商務(wù)委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

四、快速實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)處置

（八）健全快速反應(yīng)措施。制定進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置工作規(guī)則，明確部門職責(zé)和工作流程，實(shí)現(xiàn)從口岸到市場(chǎng)的全過程有效風(fēng)險(xiǎn)防控。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，綜合運(yùn)用降低信用等級(jí)、追溯調(diào)查、缺陷召回、加嚴(yán)監(jiān)管、限制或禁止進(jìn)出口、查封扣押、退運(yùn)、暫停銷售、銷毀等手段，實(shí)施與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)相適應(yīng)的快速反應(yīng)措施。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農(nóng)委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

（九）加強(qiáng)缺陷進(jìn)口商品召回。建立缺陷召回部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)企業(yè)召回主體責(zé)任，鼓勵(lì)制造商、進(jìn)口商開展主動(dòng)召回，對(duì)隱瞞缺陷、不配合缺陷調(diào)查或不按規(guī)定履行召回義務(wù)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械，實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回。（責(zé)任單位：重慶海關(guān)、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

（十）強(qiáng)化質(zhì)量信用激勵(lì)懲戒。將進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量信用信息歸集到重慶市公共信用信息平臺(tái)，建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”和誠(chéng)信典型“紅名單”，定期公布企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)情況，對(duì)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)效果好的市場(chǎng)主體給予政策和資金支持；制定實(shí)施有關(guān)企業(yè)主體嚴(yán)重失信懲戒和信用分級(jí)分類管理辦法，對(duì)食品、消費(fèi)品、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為加大聯(lián)合懲戒力度。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、重慶海關(guān)；配合單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市地稅局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市國(guó)稅局、人行重慶營(yíng)管部）

（十一）強(qiáng)化質(zhì)量安全違法行為聯(lián)合懲治。完善質(zhì)量安全約談制度，對(duì)發(fā)生安全事故、存在違法違規(guī)行為或進(jìn)出口商品存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)進(jìn)行約談，探索對(duì)屬地政府開展質(zhì)量安全約談。依托司法和行政執(zhí)法銜接平臺(tái)，完善行政司法銜接機(jī)制，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常治理相結(jié)合，對(duì)質(zhì)量違法企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合懲戒，對(duì)重大質(zhì)量安全違法行為懲戒到人。實(shí)施嚴(yán)重違法企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重違法企業(yè)，責(zé)令退出市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市高法院、市檢察院、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

（十二）加強(qiáng)侵權(quán)假冒工作打擊力度。強(qiáng)化侵權(quán)假冒線索移送，健全跨部門的打假執(zhí)法協(xié)作。對(duì)假冒偽劣行為高發(fā)領(lǐng)域和區(qū)域，完善專項(xiàng)整治和隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制。對(duì)舉報(bào)進(jìn)出口商品侵權(quán)假冒違法行為及提供重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的，試行獎(jiǎng)勵(lì)制度。及時(shí)公開侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政處罰案件信息。（牽頭單位：市科委；配合單位：市高法院、市檢察院、市經(jīng)濟(jì)信息委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市公安局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

（十三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。檢察機(jī)關(guān)依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。司法機(jī)關(guān)與監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)作，明確案件線索移送、證據(jù)調(diào)取、公益訴訟案件審理等協(xié)作措施，加大辦理涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全的案件力度。發(fā)揮公益組織、公職律師的職能，增強(qiáng)公益訴訟的法律效果和社會(huì)效果，共同懲治危害健康安全、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全等損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全違法行為。（牽頭單位：市檢察院；配合單位：市高法院、市司法局、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

（十四）完善口岸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。加強(qiáng)口岸監(jiān)管部門協(xié)作，定期開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練，重點(diǎn)關(guān)注大宗資源性商品、危險(xiǎn)貨物、固體廢物等貨物的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”非法入境。完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備，開展應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提高口岸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市交委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市政府口岸辦、重慶海關(guān)）

五、注重質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果運(yùn)用

（十五）落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。及時(shí)向企業(yè)通報(bào)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，提升質(zhì)量安全水平。督促進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)自我聲明、商品質(zhì)量驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全認(rèn)證、缺陷召回和售后服務(wù)等責(zé)任制度。嚴(yán)格質(zhì)量安全責(zé)任追究，落實(shí)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息企業(yè)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)消減義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量安全侵權(quán)賠償責(zé)任。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息委；配合單位：市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

（十六）樹立質(zhì)量安全示范標(biāo)桿。建立激勵(lì)機(jī)制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，做好促進(jìn)食品內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”和消費(fèi)品工業(yè)“三品”（品種、品質(zhì)、品牌）專項(xiàng)行動(dòng)，打造一批示范典型，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)整體水平不斷提升。培育中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量管理獎(jiǎng)、重慶名牌產(chǎn)品等標(biāo)桿企業(yè)及產(chǎn)品。發(fā)揮標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用，開展形式多樣的質(zhì)量技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等科研活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量水平的整體提升。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

（十七）強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。建立執(zhí)法部門監(jiān)督抽查結(jié)果通報(bào)制度，推行抽查結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)抽查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立常態(tài)化抽查制度，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，加大對(duì)存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的重點(diǎn)商品開展專項(xiàng)抽查和整治，向社會(huì)公開監(jiān)督抽查信息。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

（十八）創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管模式。在中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)探索創(chuàng)新進(jìn)口消費(fèi)品檢驗(yàn)監(jiān)管和民用商品入境驗(yàn)證監(jiān)管制度，擴(kuò)大進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信的區(qū)域和產(chǎn)品范圍。完善重慶國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)功能，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整檢驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的商品實(shí)施差異化監(jiān)管。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市商務(wù)委、市政府口岸辦）

（十九）探索開展質(zhì)量安全追溯。鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系，健全從生產(chǎn)、檢驗(yàn)、物流、銷售、使用到維修保養(yǎng)等全生命周期追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)商品從生產(chǎn)到銷售質(zhì)量安全可追溯。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等載體，開展對(duì)進(jìn)出口食品、消費(fèi)品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)商品的溯源管理和公共溯源服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市工商局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

（二十）加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。圍繞重慶市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，研究跟蹤國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，為出口企業(yè)提供國(guó)外技術(shù)性法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等信息服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位：重慶海關(guān)、市質(zhì)監(jiān)局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委）

六、強(qiáng)化組織保障

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任部門，積極推進(jìn)工作任務(wù)落地。市級(jí)各有關(guān)監(jiān)管部門要認(rèn)真實(shí)施，密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，跟蹤分析和通報(bào)，及時(shí)研究解決新情況、新問題。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市審計(jì)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

（二十二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。完善重慶市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系建設(shè)配套設(shè)施，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取中央財(cái)政預(yù)算支持，保障對(duì)國(guó)家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估西部中心、國(guó)家質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證評(píng)價(jià)西部實(shí)驗(yàn)室、口岸查驗(yàn)設(shè)施、信息化平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、重慶海關(guān)）

（二十三）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)質(zhì)量安全宣傳教育，開展“質(zhì)量月”“全民國(guó)家安全教育日”等主題活動(dòng)，宣傳部門、新聞媒體等要大力普及質(zhì)量知識(shí)，不斷提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)；大力弘揚(yáng)以質(zhì)取勝理念，保護(hù)名優(yōu)品牌和企業(yè)，加大質(zhì)量安全違法、損害消費(fèi)者權(quán)益行為的輿論監(jiān)督和曝光力度；加強(qiáng)輿論熱點(diǎn)引導(dǎo)，提升公眾依法維權(quán)、理性消費(fèi)能力，營(yíng)造全社會(huì)重視、支持進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。（牽頭單位：市政府新聞辦、市文化委；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

重慶市人民政府

2018年5月11日

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