渝府發(fā)〔2017〕28號《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市2017年深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作方案的通知》

《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市2017年深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作方案的通知》










渝府發(fā)〔2017〕28號

重慶市人民政府關于

印發(fā)重慶市2017年深化簡政放權

放管結合優(yōu)化服務改革工作方案的通知

渝府發(fā)〔2017〕28號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

現(xiàn)將《重慶市2017年深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2017年7月30日

（此件公開發(fā)布）

重慶市2017年深化簡政放權放管結合

優(yōu)化服務改革工作方案

為深入推進我市簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革（以下簡稱“放管服”改革）工作，推動政府治理體系現(xiàn)代化，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，按照《全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發(fā)〔2017〕57號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，貫徹落實新發(fā)展理念，按照市第五次黨代會決策部署，進一步做好簡政放權的“減法”、加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”，切實為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。

（二）主要目標。

――審批更簡。持續(xù)精簡行政審批事項，著力深化商事制度改革，優(yōu)化各類審批服務流程，實行權力清單、責任清單、審批事項清單、市場準入負面清單管理，精準協(xié)同，簡政放權，為市場增活力、為發(fā)展添動力。

――監(jiān)管更強。堅持“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，不斷完善監(jiān)管機制，改進監(jiān)管方式，以更加有效的事中事后監(jiān)管，消除監(jiān)管真空，改善市場環(huán)境。

――服務更優(yōu)。積極推進政務服務標準化、便利化、智能化，進一步創(chuàng)新服務模式、健全服務體系、提高服務效率，努力為企業(yè)“松綁”、給群眾“解絆”，增強企業(yè)和群眾的獲得感。

二、重點任務

（一）大力推進商事制度改革和職業(yè)資格改革，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。

1．深化“多證合一、一照一碼”改革。按照“能合盡合、能簡盡簡、該減則減”的原則，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項等進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，于2017年10月底前實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。采取成熟一批、整合一批的方式，首批將印章備案通知書、海關報關單位注冊登記證、外商投資企業(yè)設立備案表、外商投資企業(yè)變更備案表、出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表等證（表）予以整合，實現(xiàn)“十證合一”。（市工商局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市商務委、市政府法制辦、重慶海關、重慶檢驗檢疫局及相關涉企證照主管部門按職責分工負責）

2．持續(xù)推進注冊登記便利化。規(guī)范窗口建設，提高登記效率，簡單登記備案事項實行“審核合一”。在產業(yè)園區(qū)、微企創(chuàng)業(yè)基地及孵化園區(qū)、市級及以上眾創(chuàng)空間、專業(yè)市場等創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)試行住所（經營場所）登記申報承諾制。推行企業(yè)和個體工商戶簡易注銷制度，引導規(guī)范市場主體依法依規(guī)有序退出。推行企業(yè)登記全程電子化，并行發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。推動商標注冊便利化改革，建成商標審查協(xié)作重慶中心。（市工商局牽頭，各區(qū)縣〔自治縣，以下簡稱區(qū)縣〕人民政府負責）

3．探索推進“證照分離”。根據國家有關法律規(guī)定和我市行政審批制度改革實際，在兩江新區(qū)和中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)探索推進“證照分離”改革試點。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。（市編辦、市工商局、市政府法制辦牽頭，重慶自貿辦、兩江新區(qū)管委會按職責分工負責）

4．持續(xù)開展職業(yè)資格改革。加強職業(yè)資格目錄清單管理，及時動態(tài)更新《重慶市職業(yè)資格目錄（2017）》，清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。加大對職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為的查處力度，嚴格落實考培分離。全面開展減少職業(yè)資格許可和認定工作“回頭看”。（市人力社保局牽頭，市政府有關部門、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

（二）加大減稅降費力度，為各類市場主體減負擔。

5．認真落實國務院系列減稅措施。深入推進“營改增”改革，落實簡并增值稅稅率，將增值稅稅率由四檔減至三檔，將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%，確保所有行業(yè)稅負只減不增。認真落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應。堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權，增加透明度，防止“任性”收稅。（市財政局牽頭，市國稅局、市地稅局等有關部門和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

6．深入清理規(guī)范涉企收費政策。在實踐中優(yōu)化完善“企業(yè)減負30條”。取消、停征、減免31項行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消政府提供普遍公共服務和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費全面納入預算管理。切實加強對涉企經營服務性收費的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網、物流、融資等各方面成本。（市財政局、市物價局牽頭，市政府有關部門、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

7．規(guī)范行政審批中介服務和行業(yè)協(xié)會商會收費。深入清理和整合規(guī)范各類認證、評估、檢驗、檢測等中介服務。清理規(guī)范全市性行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，不合理的要取消，保留的要降低收費標準。推行公開承諾、執(zhí)業(yè)公示、限時辦結、合同管理、收費公示、執(zhí)業(yè)記錄和清退淘汰懲戒機制，對嚴重違法失信的中介機構依法取消經營資格。行業(yè)協(xié)會商會一律不得強制企業(yè)入會和違規(guī)收費，鼓勵其主動減免會員企業(yè)會費。政府和行政部門不得濫用行政權力排除、限制競爭，不得指定中介機構為行政審批申請人服務。加快認證機構與政府部門徹底脫鉤，盡快實現(xiàn)認證結果的互認通用。（市編辦、市財政局、市民政局、市物價局、市工商局、市質監(jiān)局等有關部門和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

8．堅決遏制亂收費行為。按照國家規(guī)定及時調整收費政策，對已經取消的收費項目決不允許再征收，已經降低收費標準的項目堅決執(zhí)行到位。嚴格實行涉企收費公示制，動態(tài)調整涉企收費目錄清單。凡未列入行政事業(yè)性收費目錄清單的項目，一律不得收費，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納；凡未列入政府定價的涉企經營服務性收費目錄清單的項目，均實行市場調節(jié)價，由雙方協(xié)商確定收費標準。全面開展涉企收費自查自糾，對各類亂收費、亂攤派等行為要抓典型，公開曝光、嚴厲懲處。（市政府辦公廳、市物價局、市審計局牽頭，市政府有關部門、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

（三）深入推進審批制度改革，為激發(fā)有效投資拓空間。

9．不斷完善市場準入管理體系。減少企業(yè)投資項目審批事項，及時修訂企業(yè)投資項目核準、備案目錄和報建審批事項清單，賦予市場主體更多主動權。完善市場準入負面清單，壓縮負面清單事項。抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復、技術培訓、文化體育等領域準入門檻高、互為前置審批等問題。維護公平競爭的市場秩序，加快構建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入監(jiān)管體系。（市發(fā)展改革委、市編辦牽頭，市教委、市民政局、市人力社保局等有關部門和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

10．著力推進協(xié)同配套放權。全面梳理和縱深推進行政審批制度改革，圍繞放權更加協(xié)同配套，堅持“就近審批、就近監(jiān)管”原則，再協(xié)同配套下放一批行政審批等管理事項，實現(xiàn)關聯(lián)性強和相近類別審批事項“全鏈條”下放。加強對區(qū)縣業(yè)務指導培訓，確保權力下放“接得住，管得好”。（市編辦牽頭，市政府有關部門、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

11．優(yōu)化審批流程促進審批提速。取消或優(yōu)化投資項目報建階段技術審查類相關審批手續(xù)，形成《企業(yè)投資項目建設工程審批服務通用流程圖》，將企業(yè)投資備案類項目審批時限由110個工作日壓縮至60個工作日以內，核準類項目審批時限由170個工作日壓縮至75個工作日以內。建立以合同雙向約束為核心的企業(yè)投資監(jiān)管體系，保證企業(yè)投資開發(fā)進度。探索“多評合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評估”“聯(lián)合驗收”等新模式，將水、電、氣、通信等公共服務機構全部審批驗收納入并聯(lián)審批和聯(lián)合驗收范圍。出臺投資項目審批服務首問負責制實施辦法，實行首問負責到底。積極推廣應用全市投資項目在線服務監(jiān)管平臺。（市編辦、市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關部門、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

12．全面推進行政許可標準化。圍繞行政許可事項、流程、服務、受理場所與管理、監(jiān)督檢查評價五個方面，大力推進全市行政許可標準化建設。2017年底前，行政許可行為全部實現(xiàn)標準化管理。精簡工業(yè)產品生產許可，做好對能通過加強事中事后監(jiān)管保障質量安全的產品取消事前生產許可、部分產品轉為實行強制性認證以及部分產品許可權限下放的銜接工作。按照國家試點工作部署，在部分行業(yè)試行簡化生產許可證審批程序，取消發(fā)證前產品檢驗，改由企業(yè)提交有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告；試行后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請和產品檢驗合格報告并作出保證產品質量安全的承諾后，經形式審查合格的，可以先領取生產許可證，之后接受現(xiàn)場審查。（市編辦、市質監(jiān)局牽頭，市經濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農委、市商務委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局等有關部門和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

13．完善外商投資服務政策。結合國家產業(yè)政策和我市實際，加快研究和優(yōu)化外商投資服務政策。堅持中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)與中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目一體謀劃、一體推進。充分學習借鑒全國前兩批自由貿易試驗區(qū)經驗做法，探索優(yōu)化外商投資審批備案流程，提升政策制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成水平，打造國際化、法治化、便利化投資營商環(huán)境。（市商務委牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市工商局、重慶自貿辦、中新示范項目管理局、重慶海關等有關部門、有關單位和有關區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

（四）完善事中事后監(jiān)管，為公平營商創(chuàng)條件。

14．全面推進公正監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，動態(tài)完善“一單兩庫一細則”，建立健全隨機抽查系統(tǒng)，確保監(jiān)管公平公正、不留死角，2017年做到隨機抽查事項全覆蓋。及時公開企業(yè)違法違規(guī)和檢查執(zhí)法結果，接受群眾監(jiān)督。完善社會公共資源共享交換平臺，建成全國信用信息共享平臺（重慶）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶），推動市場主體分類監(jiān)管。堅決整治、嚴厲打擊安全生產、食品藥品等領域損害人民身體健康和生命財產安全的行為，制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產權等嚴重擾亂市場秩序的行為，金融領域違規(guī)授信、非法網絡借貸、內幕交易，以及環(huán)保領域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據造假等違法違規(guī)行為。依法加快實行巨額懲罰性賠償制度，建立跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，讓違法經營者付出高昂代價。（市發(fā)展改革委、市工商局、市質監(jiān)局、市政府法制辦牽頭，市政府有關部門、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

15．大力推進綜合監(jiān)管。綜合部門和業(yè)務部門要嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，明規(guī)矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后，把更多力量放到市場監(jiān)管一線，對嚴重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體堅決清除出市場。研究制定《關于深化行政執(zhí)法體制改革加快推進綜合行政執(zhí)法的實施意見》，推進綜合執(zhí)法改革，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。充分發(fā)揮社會公眾、中介機構、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督作用，密切市場監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、市場經營主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，構筑全方位市場監(jiān)管新格局。（市編辦、市政府法制辦牽頭，市政府有關部門、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

16．加快推進審慎監(jiān)管。探索對新經濟業(yè)態(tài)的審慎監(jiān)管，著重針對新經濟業(yè)態(tài)輕資產、重知識、跨界融合等特征，量身定制適合其特點的審慎監(jiān)管模式，既激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又做好風險監(jiān)測、預警和防范，營造公平競爭環(huán)境，促進新經濟業(yè)態(tài)快速成長和健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市交委、市民政局、市工商局、市質監(jiān)局、市金融辦等有關部門和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

（五）優(yōu)化服務質量和效率，為群眾辦事生活增便利。

17．大力開展“減證便民”行動。進一步清理規(guī)范現(xiàn)有30項村（社區(qū)）證明，再取消整合一批證明事項。對凡是沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消。2017年9月底前公布基層證明事項“保留清單”，除清單范圍內的證明以外，全市各級人民政府各有關部門一律不得要求辦事群眾提供其他證明。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。（市政府法制辦牽頭，市編辦、市教委、市農委、市公安局、市民政局、市司法局、市人力社保局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市殘聯(lián)、市老齡委辦等有關部門、有關單位和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

18．大力提高公共服務水平。建設全方位政府公共服務清單，將法律法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件明確的服務事項納入清單，向社會全面公開。大力提升與人民群眾密切相關的公用事業(yè)服務質量和效率，對供水、供電、供氣等公用事業(yè)單位及銀行等服務機構要加強監(jiān)管，引入社會評價，促進其提高服務水平，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業(yè)領域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務質量提升。（市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市經濟信息委、市城管委、市編辦、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局等有關部門、有關單位和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

19．深化完善“互聯(lián)網+政務服務”。依托市政府門戶網站和市網上行政審批平臺，構建集政務服務、行政審批、政務公開等于一體的全市一體化政務服務平臺，形成全市統(tǒng)一的網上政務服務入口，為社會公眾提供便捷、高效、簡約的政務服務。推動政務服務平臺線上與線下融合發(fā)展，進一步提升現(xiàn)有實體政務大廳服務能力，加快與網上服務平臺融合，打造線上線下融合、多級聯(lián)動的政務服務平臺，形成功能互補、相輔相成的政務服務新模式。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關部門、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各區(qū)縣人民政府、市政府有關部門和有關單位要把“放管服”改革擺在突出位置，細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，做到有布置、有檢查、有驗收，主要負責人要親自抓改革。各牽頭單位要切實履行好規(guī)劃指導和協(xié)調服務等職責任務，建立部門間協(xié)作機制，共同推動改革落到實處。兩江新區(qū)、中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)要在“放管服”改革中先行先試、積極探索，當好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。（各區(qū)縣人民政府、市政府有關部門和有關單位按職責分工負責）

（二）堅持依法依規(guī)。加強立法調研，推動保障改革急需的地方性法規(guī)盡快出臺。2017年底前開展“放管服”改革涉及政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作，全面、及時清理與改革要求不相適應的制度規(guī)范。加強對涉及“放管服”有關領域的市政府決策事項和行政規(guī)范性文件的合法性審查，堅決防止與五個“為”要求相違背的決策事項和行政規(guī)范性文件出臺。（市政府法制辦牽頭，市政府有關部門、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

（三）強化督查考核。建立“首問負責、投訴質責、倒查追責”的全鏈條效能評估和監(jiān)督考核工作機制。建立完善企業(yè)和群眾評判、第三方機構評估“放管服”改革成效的機制，把企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產品質量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標準。定期對服務窗口單位開展行風評議，促進干部職工的精神面貌、工作作風、服務態(tài)度進一步改善。對督查發(fā)現(xiàn)改革措施落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責，對工作不落實的要公開曝光。將“放管服”改革工作落實情況納入市政府對各區(qū)縣人民政府、市政府各部門和有關單位的年度目標考核內容。（市政府督查室牽頭，市政府有關部門、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

各區(qū)縣人民政府、市政府各部門和有關單位要在2017年12月底前將貫徹落實本方案情況報市政府。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/101613.html

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