浙政辦函〔2020〕39號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省普速鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患綜合治理行動的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省普速鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患綜合治理行動的通知》










浙政辦函〔2020〕39號

有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，省級有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，自2020年6月至2021年12月，在全省范圍開展普速鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患綜合治理行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

對標“重要窗口”新目標新定位，遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，按照依法治理原則，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，明確普速鐵路沿線地方政府整治主體責(zé)任，對普速鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患進行綜合治理，嚴厲打擊危害鐵路安全的違法違規(guī)行為，標本兼治，從根本上消除影響普速鐵路運輸安全的突出隱患，建立健全普速鐵路沿線外部環(huán)境安全長效管控體系，扎實推進鐵路安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民群眾生命財產(chǎn)和鐵路運營安全。

二、整治任務(wù)

浙江境內(nèi)所有普速鐵路，總里程約1344公里。

(一)整治鐵路用地紅線內(nèi)的環(huán)境安全隱患。重點整治山體及邊坡(護坡)溜塌風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害，違法建筑、違法侵占、違法經(jīng)營、排污傾倒垃圾、亂采亂挖、施工完成后應(yīng)拆未拆的臨時建(構(gòu))筑物，沿線上跨普速鐵路立交橋兩側(cè)非法或未經(jīng)審批的附掛管線及危及普速鐵路安全運行的排(漏)水孔、脫落物等隱患。設(shè)置綠化隔離帶或隔離墻(柵欄網(wǎng))進行全封閉管理。

(二)整治鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)違法行為。重點整治鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、排污、傾倒垃圾及其他危害鐵路安全的物質(zhì)，擅自建造建(構(gòu))筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業(yè)、堆放懸掛物品、上跨下穿管線、施工作業(yè)等違法行為。

(三)整治鐵路線路安全保護區(qū)外隱患。重點整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的簡易彩鋼板房，塑料大棚(薄膜、防曬網(wǎng))、防塵網(wǎng)等輕飄物，違法私搭亂建的建(構(gòu))筑物及附屬物，亂堆放的沙土、廢品廢料，影響鐵路基礎(chǔ)穩(wěn)定的施工作業(yè)、違法取水、采礦等各類違法行為，不滿足倒伏距離的危樹、桿塔、廣告牌和跨越普速鐵路的廢棄架空線(纜)安全隱患，生產(chǎn)、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所、倉庫，依法依規(guī)進行處置。

(四)整治公鐵并行交匯地段防護設(shè)施。整治公鐵并行交匯地段不符合規(guī)范標準的防護樁(墩、墻)、公跨鐵立交橋防拋網(wǎng)和橋梁防撞設(shè)施、限高防護架、安全警示標志等安全防護設(shè)施；整治防護等級標準過低、不能滿足安全防護要求的安全防護設(shè)施；整治缺失、破損、松脫墜落的安全防護設(shè)施；整治公跨鐵路橋梁上路燈桿、交通監(jiān)控等支撐裝置位置隱患，防止撞擊后墜落鐵路線路可能造成的二次事故。

(五)移交公鐵并行路段防護設(shè)施。按規(guī)定將符合條件的公跨鐵立交橋、公鐵并行地段防護樁(墩、墻)固定資產(chǎn)移交給交通運輸主管部門，整治不按規(guī)定移交、維護管理責(zé)任不明確、隱患治理不落實等問題。對于設(shè)施設(shè)備建設(shè)標準、交(竣)工驗收不滿足相關(guān)標準規(guī)范和管理規(guī)定而無法移交的，應(yīng)明確建設(shè)單位進行整改，整改合格、完善相關(guān)手續(xù)后再按程序組織移交。

(六)整治和改造公鐵平交道口。整治不按規(guī)定設(shè)置、缺失、不準的交通標志、標線、減速和引導(dǎo)設(shè)施;整治機動車在公鐵并行交匯地段超速、超載行駛和刮撞、損壞安全防護設(shè)施和警示標志的行為。加快推進“平改立”，優(yōu)先實施通行公交車、大客車及校車的繁忙道口改造，消除道口安全隱患。

(七)整治鐵路跨越航道設(shè)備設(shè)施。整治船舶碰撞橋梁隱患，跨越航道鐵路橋梁、水中橋墩未按規(guī)定設(shè)置防撞設(shè)施或防撞標準偏低，橋梁和橋區(qū)水域有關(guān)助航設(shè)施、警示標志設(shè)置不到位、維護不到位的。

(八)全面劃定鐵路線路安全保護區(qū)。對既有鐵路，全部完成劃定并公布；對新建鐵路，在工程初步設(shè)計批準30日內(nèi)完成劃定并公布。所有鐵路線路安全保護區(qū)均按規(guī)定設(shè)立標樁。

三、時間安排

第一階段(2020年6月至7月)：動員部署，排查摸底。研究制定普速鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患綜合治理行動方案，召開專項會議進行部署。普速鐵路沿線市、縣(市、區(qū))政府牽頭，聯(lián)合鐵路部門進行地毯式摸排，建立健全臺賬，做到底數(shù)清、任務(wù)明、問題準。

第二階段(2020年8月至12月)：綜合施策，重點整治。加強調(diào)研，認真分析研判鐵路事故可能發(fā)生的原因，建立清單，制定時間表、路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，集中力量完成重點安全隱患整治。

第三階段(2021年1月至6月)：集中攻堅，驗收銷號。動態(tài)更新清單，開展全面治理，基本完成排查發(fā)現(xiàn)的所有安全隱患和違法違規(guī)問題整治，實行銷號管理。針對個別長期得不到解決的安全痼疾和重點疑難問題，采取掛牌督辦、約談公示、督導(dǎo)檢查、召開現(xiàn)場推進會等措施開展集中攻堅。組織實施集中記名式驗收，路地雙方共同簽字確認驗收銷號。

第四階段(2021年7月至12月)：查缺補漏，長效管控。對所有排查出來的安全隱患和違法違規(guī)問題，認真梳理，查漏補缺，確保全部完成并銷號。深入總結(jié)整治過程中好的經(jīng)驗和做法，全面建立長效、常態(tài)化管控機制，推動完成鐵路安全地方立法。

四、落實責(zé)任

(一)省級部門。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省普速鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患綜合治理工作。研究制定全省綜合治理工作方案和專項實施意見，梳理隱患排查問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單和銷號清單等5張清單，下達工作任務(wù)并監(jiān)督實施。建立鐵路沿線環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控的報警共享機制，研究出臺浙江省鐵路沿線環(huán)境安全管理辦法，建立鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理長效機制。指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))開展相關(guān)工作。

省交通運輸廳：歸口長效管理，牽頭工作專班，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按職責(zé)分工完成各項工作。負責(zé)指導(dǎo)管養(yǎng)范圍內(nèi)跨普速鐵路公路橋梁的安全防護設(shè)施風(fēng)險管控和隱患排查整治工作；指導(dǎo)公路管養(yǎng)范圍內(nèi)下穿普速鐵路橋梁、涵洞的公路的限高、限寬標識設(shè)置及維護。

省發(fā)展改革委：負責(zé)協(xié)調(diào)各地政府推進普速鐵路無人看守地方監(jiān)管道口的“平改立”改造。

省公安廳：負責(zé)組織地方公安機關(guān)和鐵路公安機關(guān)維護普速鐵路沿線治安秩序，嚴厲打擊盜竊、損毀普速鐵路設(shè)施等危害鐵路運行安全的違法犯罪行為；依法查處機動車在公鐵并行交匯地段違法行駛行為和未經(jīng)許可在普速鐵路沿線規(guī)定范圍內(nèi)爆破作業(yè)行為；配合相關(guān)部門開展普速鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患專項整治行動，維護整治秩序。

省司法廳(省綜合執(zhí)法辦)：負責(zé)指導(dǎo)督促市縣綜合行政執(zhí)法部門在專項整治行動中依法履職。協(xié)助推動鐵路安全地方立法。

省自然資源廳：負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督依法制止和查處未經(jīng)批準在普速鐵路沿線規(guī)定范圍內(nèi)的采礦行為，維護普速鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)用地秩序；指導(dǎo)協(xié)同做好地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作。

省生態(tài)環(huán)境廳：負責(zé)指導(dǎo)督促普速鐵路沿線各地開展環(huán)境污染防治工作。

省建設(shè)廳：負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督普速鐵路沿線房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理，以及城鎮(zhèn)工程管線、綜合管廊、城市道路與鐵路交會工程的建設(shè)和管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)普速鐵路兩側(cè)彩鋼板房等輕質(zhì)建(構(gòu))筑物安全隱患排查整治，城市道路跨越鐵路橋梁的安全運行管理工作。

省水利廳：負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督普速鐵路沿線取水、河道采砂、水利工程管理等隱患整治工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督普速鐵路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖和使用農(nóng)業(yè)塑料大棚、地膜等帶來的隱患整治工作。

省應(yīng)急管理廳：負責(zé)督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)普速鐵路沿線發(fā)生洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等緊急狀況時的應(yīng)急搶險工作。

(二)沿線市、縣(市、區(qū))政府。普速鐵路沿線屬地政府承擔(dān)屬地責(zé)任和綜合治理主體責(zé)任，市級負責(zé)、縣級為主、條塊結(jié)合，協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成合力，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)普速鐵路用地紅線外安全隱患排查整治工作，密切配合鐵路部門對普速鐵路用地紅線內(nèi)的安全隱患進行整治。建立健全“雙段長”工作責(zé)任制，積極做好普速鐵路沿線外部環(huán)境安全宣傳、巡查摸排等工作，建立路地雙方“查、整、防”協(xié)同工作機制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保環(huán)境安全隱患排查整治工作常態(tài)化落實。

(三)鐵路部門。杭州鐵路辦事處負責(zé)牽頭排查轄區(qū)內(nèi)普速鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患，并和省交通集團具體負責(zé)組織所屬鐵路公司進行普速鐵路用地紅線內(nèi)的外部環(huán)境安全隱患整治工作;協(xié)助地方政府做好普速鐵路用地紅線外的外部環(huán)境安全隱患排查整治工作。屬于鐵路部門自身原因造成的外部環(huán)境安全隱患自行組織整治，確不能處理的，及時報地方政府要求配合整治。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展普速鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患綜合治理工作。省級有關(guān)單位抽調(diào)精干力量，組建工作專班，實行集中辦公。沿線市、縣(市、區(qū))政府要加強工作力量，確保各項工作任務(wù)落到實處。

(二)加強檢查監(jiān)督。堅持防治結(jié)合、注重預(yù)防原則，加強路地協(xié)同，強化日常巡查和指導(dǎo)檢查。將鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患整治納入平安浙江建設(shè)考核體系。每季度開展專項檢查，通報相關(guān)問題。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。堅持依法整治，強化行政指導(dǎo)，加強調(diào)解協(xié)商，做好思想說服工作，防止、避免過激行為和群體性事件發(fā)生。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，引導(dǎo)全社會力量積極參與，全方面、多角度深入開展愛路護路和案例警示教育，營造良好輿論氛圍。

浙江省人民政府辦公廳

2020年7月13日

(此件公開發(fā)布)

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