浙政辦發(fā)〔2020〕31號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)海岸帶建設(shè)方案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)海岸帶建設(shè)方案的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕31號(hào)

沿海各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：

《浙江省生態(tài)海岸帶建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年6月28日

（此件公開發(fā)布）

浙江省生態(tài)海岸帶建設(shè)方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省生態(tài)海岸帶保護(hù)與利用，促進(jìn)人與海岸帶和諧共生，制定本方案。方案規(guī)劃期限為2020-2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和我省“四大建設(shè)”、海洋強(qiáng)省建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，深入踐行新發(fā)展理念，協(xié)同實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色通道聯(lián)網(wǎng)、文化資源挖掘、生態(tài)海塘提升、樂活海岸打造、美麗經(jīng)濟(jì)育強(qiáng)六大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色生態(tài)、客流交通、歷史文化、休閑旅游、美麗經(jīng)濟(jì)五大廊道建設(shè)，高水平塑造大灣區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文空間新格局，彰顯濱海城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村風(fēng)情魅力，將生態(tài)海岸帶建設(shè)成為我省展示現(xiàn)代美麗灣區(qū)的新載體和全國(guó)生態(tài)海岸帶保護(hù)建設(shè)的新標(biāo)桿，為“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”提供有力支撐。

（二）建設(shè)原則。

1、堅(jiān)持生態(tài)為先、突出保護(hù)。保護(hù)好生態(tài)海岸帶內(nèi)濱海濕地、生態(tài)港灣、島礁生態(tài)系統(tǒng)等自然保護(hù)地，優(yōu)化修復(fù)海防林、紅樹林、鹽沼植被、自然岸線等生態(tài)資源，選用生態(tài)環(huán)保型材料和結(jié)構(gòu)建設(shè)海塘堤壩、沿海公路綠道等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先布局生態(tài)綠色廊道。

2、堅(jiān)持分類建設(shè)、適度留白。對(duì)接沿海主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)段、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)段、限制開發(fā)區(qū)段、禁止開發(fā)區(qū)段分類布局建設(shè)，對(duì)近期開發(fā)條件尚不成熟的生態(tài)海岸帶區(qū)域，堅(jiān)持留白管控。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、先行引領(lǐng)。整合共享現(xiàn)有交通、水利、文旅、生態(tài)等各類設(shè)施，拓展新建項(xiàng)目復(fù)合功能，挖掘經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。優(yōu)先支持先行段和標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，充分彰顯生態(tài)海岸帶風(fēng)情特色和審美意趣，發(fā)揮先行引領(lǐng)效應(yīng)。

（三）建設(shè)路徑。

1、增綠：生態(tài)提升。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展優(yōu)先，系統(tǒng)推進(jìn)濱海濕地資源涵養(yǎng)、生物多樣性保育、自然岸線修復(fù)、近海水質(zhì)提升、生態(tài)景觀改造等，提高海岸帶生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物群落多樣性，打造綠色生態(tài)、景觀優(yōu)美廊道。

2、聯(lián)通：貫通聯(lián)網(wǎng)。以沿海快速道、綠道為主脈，郊野綠道、 游步道為支脈，加快貫通全省沿海南北1800多公里的大陸海岸線，有機(jī)聯(lián)動(dòng)山水林田、海島港灣、濕地灘涂等自然資源，有效串聯(lián)風(fēng)景名勝古跡、歷史文化城鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等，實(shí)現(xiàn)交通主干貫通、支脈成網(wǎng)。

3、衍生：創(chuàng)業(yè)樂活。堅(jiān)持生態(tài)海岸帶美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活“三美”融合，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者深度參與規(guī)劃建設(shè)，豐富濱海人文風(fēng)情，育強(qiáng)濱海美麗經(jīng)濟(jì)，提升當(dāng)?shù)鼐用裥腋８小?br />

（四）建設(shè)目標(biāo)。

到2025年，初步建成生態(tài)顯著改善、交通網(wǎng)絡(luò)暢通、濱海風(fēng)情彰顯、人氣活力充足、特色文化濃郁、美麗經(jīng)濟(jì)繁榮、智慧化水平凸顯的生態(tài)海岸帶，基本貫通公路綠道系統(tǒng)，基本完成海洋濕地、重要水源地、防護(hù)林（含紅樹林）等生態(tài)建設(shè)與海塘修復(fù)、環(huán)境治理，基本建成3-5條先行岸段，成為我省濱海品質(zhì)生活共享新空間。

---海岸帶生態(tài)顯著改善。積極修復(fù)寧波杭州灣、慈溪十一塘和十塘等生態(tài)濕地，以及錢塘江、曹娥江、甬江等陸海生態(tài)廊道， 建設(shè)好錢塘江河口灣海岸濕地、南北湖等保護(hù)地，沿海大陸自然岸線比例不低于35％，城市污水處理率達(dá)到97％以上，地表水質(zhì)斷面目標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，近海海域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到國(guó)家考核要求，再現(xiàn)大灣區(qū)藍(lán)色本底、美好生態(tài)。

---海岸帶道路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。全線貫通從平湖市至蒼南縣全長(zhǎng)約1800公里（不含舟山市等部分海島）的沿海綠道主干網(wǎng)，配套完善近?？焖佘嚨?、游覽車道，基本實(shí)現(xiàn)自然風(fēng)景區(qū)、濕地公園、歷史文化街區(qū)等串珠成鏈、暢通成網(wǎng)，成為可漫步、可騎行、可自駕、 可體驗(yàn)的海陸風(fēng)情廊道。

---海岸帶先行段率先建成。率先在環(huán)杭州灣地區(qū)建設(shè)3-5條生態(tài)海岸帶先行段，基本建成“七個(gè)一”（一處省級(jí)以上自然保護(hù)地、一條開放聯(lián)通的快速路、一條可承辦自行車〔馬拉松〕比賽的綠道、一處全國(guó)知名旅游目的地、一線特色風(fēng)情景觀〔街區(qū)〕、一座省級(jí)特色小鎮(zhèn)〔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)〕、一處高層次公共文化地標(biāo)），成為生態(tài)海岸帶高品質(zhì)生活共享空間與美麗灣區(qū)展示窗口。

---濱海城鎮(zhèn)群風(fēng)情顯現(xiàn)。創(chuàng)新設(shè)立符合省情的濱海風(fēng)情城鎮(zhèn)，提升濱海風(fēng)情大道（街區(qū)）設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，有機(jī)更新5座濱海風(fēng)情城鎮(zhèn)，建成10條濱海風(fēng)情大道，每年組織10場(chǎng)國(guó)際海洋人文交流活動(dòng)，濱海城鎮(zhèn)群風(fēng)情顯現(xiàn)。

---海岸帶人氣活力充足。充分體現(xiàn)以人為本的理念和要求，積極開展生態(tài)海岸帶場(chǎng)景設(shè)計(jì)、活動(dòng)組織，新增4A級(jí)旅游景區(qū)5家以上，建設(shè)海島公園約10個(gè)，每年組織省級(jí)以上賽事450場(chǎng)以上、文化活動(dòng)20場(chǎng)左右，吸引游客600人次左右、居民健身活動(dòng)2000萬人次左右，探索建立三門灣灣區(qū)旅游試驗(yàn)區(qū)。

---海岸帶智慧化水平領(lǐng)先。優(yōu)先部署5G網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字化整合沿線“珍珠”資源，建立使用、管護(hù)、反饋移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)。完善沿線通信基站和監(jiān)測(cè)設(shè)備布局，實(shí)現(xiàn)全線重要節(jié)點(diǎn)高速無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100％。加強(qiáng)沿線應(yīng)急救助設(shè)施、防臺(tái)避災(zāi)場(chǎng)所及轉(zhuǎn)移通道布局，完成人口集聚區(qū)域自動(dòng)體外除顫器（AED）設(shè)施配套，制定應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置必要的警示標(biāo)志。

到2035年，全面建成綠色生態(tài)廊道、客流交通廊道、歷史文化廊道、休閑旅游廊道、美麗經(jīng)濟(jì)廊道“五廊合一”的生態(tài)海岸帶，成為長(zhǎng)三角地區(qū)濱海品質(zhì)生活共享的大空間、展示現(xiàn)代美麗灣區(qū)的大窗口，成為世界一流的沿灣觀光旅游休閑風(fēng)情帶。

---海洋與陸地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，建成約100家全國(guó)一流、富有浙江特色的濱海濕地保護(hù)區(qū)、海防林區(qū)和公園，自然保護(hù)地面積占生態(tài)海岸帶面積約15％，山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和生物多樣性保護(hù)水平全國(guó)領(lǐng)先。

---生態(tài)海岸帶內(nèi)快速路全線貫通，全面建成生態(tài)海岸帶內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，無縫轉(zhuǎn)換公交、自駕、騎行、步行等多種出行方式，健全配套換乘、驛站服務(wù)體系，建成300公里軌道交通、30個(gè)郵輪游艇碼頭泊位、15座通用航空機(jī)場(chǎng)，形成海陸空、鐵陸水內(nèi)聯(lián)外接的立體交通網(wǎng)。

---海洋、圍墾、海上絲路等人文資源挖掘與文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)，全面完成濱海生態(tài)公園、旅游景區(qū)、古城古鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)等建設(shè)，建成12座海島公園、20個(gè)風(fēng)情文化標(biāo)志，完善配套文化休閑設(shè)施和場(chǎng)所，開展多元文化、旅游、休閑、體育、娛樂等活動(dòng)， 每年組織省級(jí)以上賽事500場(chǎng)，吸引游客1500萬人次，提供高品質(zhì)的文化休閑設(shè)施與服務(wù)。

---旅游休閑、文化娛樂、體育健康、生態(tài)農(nóng)漁等產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)達(dá)，建成產(chǎn)城人文融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、高新園區(qū)約100家，科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)、品質(zhì) 人居等新產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)，美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力居全省前列。

表１ 浙江省生態(tài)海岸帶建設(shè)主要指標(biāo)

二、建設(shè)任務(wù)

（一）生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

統(tǒng)籌推進(jìn)陸海污染聯(lián)動(dòng)治理，大力開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)與景觀改造，積極推動(dòng)沿海本底資源綠化與美化升級(jí)。

鞏固“五水共治”成效，深入實(shí)施河長(zhǎng)制、灣（灘）長(zhǎng)制，嚴(yán)格管控陸源污染入海。推進(jìn)入海流域污染綜合整治，實(shí)施入海河流氮磷減排行動(dòng)，提高錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等入海河流水質(zhì)。完善城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施布局及配置，重點(diǎn)提升設(shè)施脫氮除磷能力。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽禁限養(yǎng)區(qū)制度，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，加快廢舊碼頭拆除、改造或轉(zhuǎn)型，加快港口、碼頭污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，提高垃圾、 含油污水及化學(xué)品洗艙水接收處置能力，推廣建設(shè)國(guó)際衛(wèi)生港。健全海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置體系，提高油品、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置能力。推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域入海污染協(xié)同共治機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域海洋環(huán)境執(zhí)法司法與監(jiān)管協(xié)作，共建藍(lán)色東海。

大力保護(hù)錢塘江、曹娥江、椒江、甌江、飛云江等重要河口生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)沿?；闪謳?，養(yǎng)好大灣區(qū)“綠心綠肺”。保護(hù)杭州灣南岸濕地群、岳井洋濕地、西滬港濕地、三門東部灘涂濕地、沿浦灣濕地等濕地資源及樂清灣西門島、龍灣樹排沙、龍港、沿浦灣等紅樹林資源。保護(hù)寧波新鶴、皇城、蛟龍和溫州炎亭、漁寮等沙灘資源。保護(hù)有代表性的火山巖地貌、巖溶景觀、古生物化石等地質(zhì)遺跡。

加大濱海濕地生態(tài)恢復(fù)力度，對(duì)退化或遭破損濕地因地制宜采取自然修復(fù)和生態(tài)技術(shù)工程修復(fù)措施，復(fù)原濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。高水平建設(shè)杭州灣國(guó)家濕地公園、玉環(huán)漩門灣國(guó)家濕地公園， 謀劃建設(shè)杭州錢塘新區(qū)、嘉興尖山、紹興濱海等濕地公園。實(shí)施岸線整治修復(fù)，重點(diǎn)對(duì)污染嚴(yán)重、景觀破壞、功能受損的自然岸線實(shí)施修復(fù)養(yǎng)護(hù)、退養(yǎng)還灘（濕）、入侵生物治理、構(gòu)筑物清理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，拓展親水岸線，改善海岸景觀。利用植物培植等修復(fù)手段，對(duì)廢棄礦坑、山體破損區(qū)域進(jìn)行修復(fù)。

（二）綠色通道聯(lián)網(wǎng)工程。

按照快速通道網(wǎng)絡(luò)、慢行綠道網(wǎng)絡(luò)、接駁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”融合要求，加快推進(jìn)點(diǎn)、線、面互聯(lián)互通，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外接的綠色通道網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)生態(tài)海岸帶快速通道、自行車高速路、軌道交通、游輪游艇、通用航空等海陸空立體交通體系，對(duì)外聯(lián)通全國(guó)高速公路、沿海高鐵站點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭。規(guī)劃1條以上貫通全省沿海、可自駕的快速路。

合理利用現(xiàn)有國(guó)道、省道，積極打通市與市、縣與縣之間斷頭路，貫通由游步道、自行車道等組成的慢行道，按清晰、簡(jiǎn)潔、耐用要求統(tǒng)一明確標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加快建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)。差別化建設(shè)濱海市、縣 （市、區(qū)）城區(qū)內(nèi)的城區(qū)型綠道、城區(qū)外的郊野型綠道和山地丘陵地區(qū)坡度較大的山地型綠道，形成具有不同地域特色的綠道系統(tǒng)。

統(tǒng)籌建立快速通道與綠道網(wǎng)絡(luò)接駁的靜態(tài)交通和配套服務(wù)系統(tǒng)，合理利用現(xiàn)有交通、管理、商業(yè)服務(wù)、游憩、科普教育、安全保障等設(shè)施和資源，采取相對(duì)集中與適當(dāng)分散結(jié)合方式，分級(jí)連接濱海快速通道與綠道網(wǎng)絡(luò)接駁系統(tǒng)。結(jié)合城鎮(zhèn)、大型旅游區(qū)現(xiàn)有布局與規(guī)劃，分級(jí)分類規(guī)劃建設(shè)驛站。

（三）文化資源挖潛工程。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、活化美化、開放交融理念，深入挖掘與弘揚(yáng)生態(tài)海岸帶文化內(nèi)涵，建立科學(xué)保護(hù)、傳承創(chuàng)新、全民共享的人文遺產(chǎn)保護(hù)體系，打造全國(guó)一流濱海文化體驗(yàn)?zāi)康牡亍?br />

發(fā)揮文化科研院所、大專院校等力量，開展海絲文化、海洋民俗、海防文化、宗教文化、圍墾文化、民俗文化、古城古鎮(zhèn)古村文化等海岸帶文化研究。深入開展海洋文化遺產(chǎn)調(diào)查，挖掘、保護(hù)歷史遺存。整合海岸帶文化資源，提高保護(hù)水平，申報(bào)高層級(jí)文化保護(hù)名錄。實(shí)施文物平安工程，提升海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)管理技術(shù)和水平。

改造升級(jí)中國(guó)港口博物館、中國(guó)燈塔博物館、中國(guó)海防博物館等主題場(chǎng)館，建設(shè)海洋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、圍墾文化博物館等海洋文化設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)特色私人海洋博物館。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)考古遺址公園，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)展示利用模式，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)展示海岸帶文物文脈。高水平策劃海洋民俗、海絲文化、海防文化-等主題展覽。高質(zhì)量舉辦海洋特色運(yùn)動(dòng)會(huì)。系統(tǒng)梳理海岸帶文化 遺產(chǎn)資源，建設(shè)“文化海岸帶”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重塑海岸帶文化靈魂。

以海絲文化、濱海運(yùn)動(dòng)文化、商貿(mào)文化、創(chuàng)意文化、影視文化為重點(diǎn)，面向未來建設(shè)培育海洋新興文化組織，開展新興文化研究與設(shè)計(jì)、規(guī)劃建設(shè)濱海風(fēng)情大道與街區(qū)。注重?cái)?shù)字技術(shù)、現(xiàn)代創(chuàng)意元素運(yùn)用，形成一批新興文化展示窗口。堅(jiān)持文化開放融合，積極參與國(guó)際文化賽事及交流展覽會(huì)，促進(jìn)文化活動(dòng)組織與人員往來，擴(kuò)大生態(tài)海岸帶文化影響力。

（四）生態(tài)海塘提升工程。

提升海塘防臺(tái)御潮標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行生態(tài)化改造，拓展海塘綜合功能，打造2000多公里的海塘安瀾條帶。

按照更高標(biāo)準(zhǔn)、更高等級(jí)的目標(biāo)要求，全面開展沿海防臺(tái)御潮防御線上病險(xiǎn)海塘、水閘除險(xiǎn)加固，逐步開展低標(biāo)準(zhǔn)海塘提標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)海塘安瀾千億工程，以環(huán)杭州灣海塘200-300年一遇、 浙東海塘100年一遇為標(biāo)準(zhǔn)，提升沿海抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力。連通全省一線海塘防汛搶險(xiǎn)、巡查管護(hù)通道，形成海塘綜合防護(hù)體系。

結(jié)合加固提標(biāo)工程建設(shè)，因地制宜進(jìn)行海塘生態(tài)化改造，統(tǒng)籌推進(jìn)海塘及其沿線塘內(nèi)塘外生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，借鑒推廣公路、綠道與海塘綜合改造利用相結(jié)合的模式，因地制宜采用濕地公園建設(shè)、植被固灘、“堤頂-堤后”生態(tài)化改造等方式，加強(qiáng)塘前近海灘涂保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)部分淺灘潮汐通道，改善水環(huán)境、生物生境，優(yōu)化提升生態(tài)海塘建設(shè)水平。加強(qiáng)海塘與陸域濕地、林地、水系等生態(tài)要素融合，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。

以新理念推進(jìn)海塘設(shè)計(jì)改造，拓展綠道景觀、市政配套、文體游憩等功能。推動(dòng)潮（水）情、工情、管理等防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和智慧研判建設(shè)，強(qiáng)化海塘工程全生命周期自動(dòng)監(jiān)測(cè)和科學(xué)研判。將海塘建設(shè)與市政道路、“四好農(nóng)村路”、等級(jí)公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新河湖海聯(lián)通模式，利用海塘、港灣、人工沙灘等要素，結(jié)合休閑度假功能，形成濱海休閑功能區(qū)。加強(qiáng)對(duì)古塘古閘等歷史遺存的保護(hù)修復(fù)，挖掘弘揚(yáng)筑塘、防臺(tái)、圍墾等治水精神，打造海塘特色文化長(zhǎng)廊。

（五）樂活海岸打造工程。

根植文化靈魂，推進(jìn)文旅融合，凸顯康樂活力特色，使生態(tài)海岸帶成為人人向往的詩(shī)意棲息之地。

推進(jìn)景區(qū)服務(wù)與設(shè)施提質(zhì)增效，突出游艇、運(yùn)動(dòng)、賽事、文創(chuàng)、 網(wǎng)紅打卡等新業(yè)態(tài)植入，有序建設(shè)一批濱海風(fēng)情獨(dú)特的高等級(jí)景區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批旅游度假區(qū)、風(fēng)情景觀（街區(qū)）。堅(jiān)持岸島聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)洞頭、普陀、蛇蟠等一批海島公園，推進(jìn)臨海、花岙島等地質(zhì)公園建設(shè)，打造世界礬都等礦山公園，通過主題公園建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。以帆船、賽艇、摩托艇等項(xiàng)目為引領(lǐng)，改造象山亞帆中心等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，加快引進(jìn)國(guó)際性賽事，合理開發(fā)面向社會(huì)大眾的服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建基地型船艇碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)淡水項(xiàng)目和海洋項(xiàng)目全覆蓋。

以浸潤(rùn)式體驗(yàn)為導(dǎo)向，突出風(fēng)情沙灘、濱海度假、海島休閑、激情運(yùn)動(dòng)、宗教朝覲、古跡尋游、繽紛美食、海上游輪、山海越野、海洋研學(xué)、田園采摘等主題，謀劃形成百條海岸帶休閑旅游精品線路。 強(qiáng)化與省內(nèi)外旅行社和在線旅游運(yùn)營(yíng)商合作，將百條精品特色游線作為浙江生態(tài)海岸帶重點(diǎn)產(chǎn)品，向國(guó)內(nèi)外客戶群精準(zhǔn)推介。加強(qiáng)與大運(yùn)河文化保護(hù)帶、詩(shī)路文化帶等的聯(lián)動(dòng)打造。

將場(chǎng)景的設(shè)計(jì)策劃與特色游線組織深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和體驗(yàn)精致化，提升游客獲得感。堅(jiān)持貼近生活自然本源、追求健康精致生活，重點(diǎn)做優(yōu)做精徒步和騎行、戶外和露營(yíng)、探索和冒險(xiǎn)、活動(dòng)和賽事、游學(xué)和人文、采集捕撈和美食等六大體驗(yàn)場(chǎng)景。依托各重大休閑旅游平臺(tái)，評(píng)選推介一批優(yōu)秀場(chǎng)景，成為體驗(yàn)性休閑旅游重要標(biāo)志。策劃中國(guó)海洋文化節(jié)，辦好浙江海洋運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦環(huán)浙沿海系列馬拉松、沿海山地越野自行車賽等賽事。

對(duì)標(biāo)國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和人性化追求，積極布局建設(shè)生態(tài)海岸帶旅游集散中心等功能設(shè)施，豐富旅游咨詢、特色住宿、美食游購(gòu)等功能，連接多種交通方式，形成網(wǎng)絡(luò)化、便利化服務(wù)體系。按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)海岸帶視覺識(shí)別系統(tǒng)（VIS）。完善專業(yè)化應(yīng)急救援體系，配備AED應(yīng)急救護(hù)系統(tǒng)與特殊需求設(shè)施。

（六）美麗經(jīng)濟(jì)育強(qiáng)工程。

深入推進(jìn)生態(tài)田園、綠色園區(qū)、無廢城鎮(zhèn)、魅力鄉(xiāng)村等美麗經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)，培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，放大生態(tài)海岸帶綜合效應(yīng)。

培育建構(gòu)生態(tài)海岸帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 人工智能等數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，提升生態(tài)美麗價(jià)值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)景觀設(shè)計(jì)，打造規(guī)?；?、集中連片的田園景觀，開展傳統(tǒng)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗牧場(chǎng)、美麗田園。

借鑒國(guó)際無廢城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，圍繞產(chǎn)廢無增長(zhǎng)、資源無浪費(fèi)、 設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、 廢氣無臭味的目標(biāo)，在生態(tài)海岸帶內(nèi)選取合適的城鎮(zhèn)，推廣綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色港口、綠色商貿(mào)等建設(shè)，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式， 積極實(shí)現(xiàn)全域綠色化發(fā)展。

促進(jìn)生態(tài)海岸帶內(nèi)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，優(yōu)先推行園區(qū)綜合資源能源一體化解決方案，升級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)一批花園式綠色園區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造，打造一批美麗廠區(qū)、綠色企業(yè)。深化“騰籠換鳥”，加快重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，加快園區(qū)綠色發(fā)展。

鼓勵(lì)文化和旅游綜合體建設(shè)，利用優(yōu)美生態(tài)環(huán)境發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文藝創(chuàng)作基地、數(shù)字內(nèi)容、新媒體等新產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。培育壯大新零售，推動(dòng)電子商務(wù)和實(shí)體商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)雙向融合，推廣近場(chǎng)零售、無人零售等新模式，發(fā)展社交電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，加快生態(tài)海岸帶新經(jīng)濟(jì)衍生、發(fā)展、繁榮。

三、建設(shè)先行

按照“以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)先行”原則，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀條件、資源稟賦、特色彰顯、先行意義，在合適地點(diǎn)選擇長(zhǎng)度40公里左右、腹地深度20公里左右的區(qū)域作為生態(tài)海岸帶先行段，具體可根據(jù)先行段地形地貌特征、人文自然資源點(diǎn)分布以及整體布局要求等情況合理確定。

（一）海寧海鹽先行段（河口田園型）。

1、規(guī)劃范圍。東起南北湖景區(qū)東側(cè)的長(zhǎng)山河入江口，西至鹽官觀潮景區(qū)西側(cè)的上塘河入江口。沿海岸線全長(zhǎng)46.3公里，腹地深度約15公里，涉及海鹽縣澉浦鎮(zhèn)，海寧市黃灣、袁花、丁橋、鹽官、斜橋等5個(gè)鎮(zhèn)和馬橋、海洲、海昌、硤石等4個(gè)街道。

海寧海鹽先行段總平面圖

2、先行模式。建設(shè)成為河口海塘最生態(tài)、田園風(fēng)光最休閑、 觀潮文化第一景的河口田園型生態(tài)海岸帶。重點(diǎn)研究河口與海塘修復(fù)技術(shù)工程和管理措施，加強(qiáng)生態(tài)海岸帶與田園郊野的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入挖掘觀潮文化，對(duì)類似河口田園型生態(tài)海岸帶發(fā)揮先行作用。

3、主要特色。 觀潮勝地大氣磅礴。鹽官觀潮景區(qū)位于該段生態(tài)海岸帶的最西端，是世界著名的觀潮勝地。鹽官景區(qū)是天下奇觀“一線潮”的最佳觀賞點(diǎn)，一年有120個(gè)觀潮佳日，觀潮岸線全長(zhǎng)1360米，內(nèi)有國(guó)家級(jí)文保單位魚鱗石塘、占鰲塔、毛澤東觀潮詩(shī)碑亭、徐志摩偕友人觀潮雕塑、中山亭、乾隆手植古樸等多處歷史景觀。

濕地綿延海塘古韻。該段生態(tài)海岸帶自然要素豐富，沿海濕地灘涂共計(jì)3000余公頃，主要包括潮間帶、潮上帶等海濱濕地以及部分農(nóng)田。隨著沿海濕地灘涂開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，濕地面積逐漸減少，帶來生態(tài)環(huán)境破壞等問題，保護(hù)沿海濕地灘涂迫在眉睫。 該段海塘長(zhǎng)46.1公里，其中鹽官海塘為條石海塘，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜， 是我國(guó)古代三大水利工程之一，具有重要的歷史價(jià)值和工程技術(shù)價(jià)值?，F(xiàn)存鹽官海塘以占鰲塔為中心，全長(zhǎng)1100米，塘面寬10米，為海寧海塘中歷史最久、最有代表性的一段。

鄉(xiāng)野田園桃李爭(zhēng)艷。目前，該段生態(tài)海岸帶的田園面積約有250平方公里，村落約有107個(gè)。其中南北湖景區(qū)有農(nóng)家樂20余戶，主打游南北湖、吃農(nóng)家菜、住海景房，可開發(fā)體驗(yàn)農(nóng)事、賞花、釣魚、趕海、挖筍、采摘、山地徒步、越野騎行等活動(dòng)。

4、建設(shè)策略。

修復(fù)河口海塘生態(tài)區(qū)。修復(fù)670公頃尖山濕地項(xiàng)目，將海寧尖山生態(tài)濕地打造成集生態(tài)保護(hù)、科普教育、科學(xué)研究、休閑觀光等于一體的多功能河口濕地生態(tài)先行區(qū)。保護(hù)石墩200公頃和觀瀾400公頃兩片大型灘涂地帶以及其他零散灘涂點(diǎn)，禁止新增圍海造陸工程，開展岸線生態(tài)化整治修復(fù)。通過控制污染物排放總量，提升河道、海域水質(zhì)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95％以上，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造， 農(nóng)藥、化肥使用量減少10％。設(shè)置上塘河、京杭大運(yùn)河、長(zhǎng)山河入江口處水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。濱海區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū)，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖。 實(shí)現(xiàn)境內(nèi)重要江河湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不小于90％。注重與區(qū)域內(nèi)海寧尖山化工新材料園區(qū)等現(xiàn)有重大項(xiàng)目的融合，攜手推進(jìn)生態(tài)化、綠色化發(fā)展。

構(gòu)建綠色魅力連通道。通過后方公路、郊野綠道和濱海游步道建設(shè)分層特色的綠色魅力連通道。公路方面，結(jié)合老翁金線、聞瀾路、尖山濱海路，形成雙向兩車道的快速車道，并配置停車場(chǎng)。 綠道方面，主線沿海堤路，打通斷點(diǎn)。副線加強(qiáng)濱海地區(qū)與腹地的縱向聯(lián)系，利用橫向副線帶動(dòng)鄉(xiāng)野腹地，形成四橫五縱的總體格局；同時(shí)，在海寧市中心和南北湖景區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)局部加密綠道， 形成海寧市城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)和南北湖環(huán)線。

打造觀潮文化景觀帶。以潮文化藝術(shù)海岸理念打造觀潮文化景觀帶，將鹽官古城、潮起東方雕塑公園、安瀾石塔、尖山觀音寺等資源打造為璀璨明珠，通過主題活動(dòng)、品牌賽事、藝術(shù)展覽、學(xué)術(shù)研討等模式，為海岸帶發(fā)展注入文化內(nèi)涵。圍繞觀潮文化打造主題旅游線路，促進(jìn)潮文化產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)建設(shè)。深入挖掘海塘文化，保護(hù)古海塘，建立海塘文化陳列館和主題公園，大力推進(jìn)“海寧海塘· 潮文化景觀”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

營(yíng)造田園水鄉(xiāng)樂活網(wǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展以田園體驗(yàn)、旅居康養(yǎng)為主題的趣味鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。依托全長(zhǎng)12.5公里的百里錢塘生態(tài)綠帶，在有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色的村鎮(zhèn)，發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)、度假休閑、田園養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、田園度假區(qū)等產(chǎn)品，形成樂活產(chǎn)業(yè)體系。按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展路徑，以村落、景區(qū)為單元統(tǒng)籌開發(fā)，完善田園旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）杭州錢塘新區(qū)先行段（濱海都市型）。

1、規(guī)劃范圍。杭州錢塘新區(qū)海岸帶分東岸、西岸兩部分，涉及杭州錢塘新區(qū)下沙片區(qū)和大江東片區(qū)。其中，東岸段西起觀潮城旁的一工段（杭州市蕭山區(qū)和杭州錢塘新區(qū)的交界點(diǎn)）到外六工段閘口，全長(zhǎng)15.6公里，腹地深度約15公里；西岸段西起九堡大橋，東到江東大橋，全長(zhǎng)16.5公里，腹地深度約10公里。近期（2020-2025年）以西岸段實(shí)施建設(shè)為主，遠(yuǎn)期（2025-2035年）建設(shè)江東段生態(tài)海岸帶先行段。

2、先行模式。探索生態(tài)海岸帶對(duì)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈、提升品質(zhì)生活的促進(jìn)作用以及對(duì)吸引人才、培育創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，打造濱江社區(qū)最宜居、要素激活最創(chuàng)新的濱海都市型生態(tài)海岸帶。

杭州錢塘新區(qū)先行段總平面圖

3、主要特色。

新城聚人氣。該段總體位于城郊，現(xiàn)有常住人口約106萬人， 還有大量企業(yè)就業(yè)人口，人氣相對(duì)旺盛。近年來，隨著下沙片區(qū)的服務(wù)配套完善以及大江東片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能不斷增強(qiáng)，人流進(jìn)一步集聚。

濱海顯風(fēng)情。該段所涉及的下沙片區(qū)和大江東片區(qū)夾江布局，屬于近海、親水的城市片區(qū)，是濱海都市風(fēng)情的集中展示地，承擔(dān)著探索城市生活片區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)、近郊片區(qū)濱水風(fēng)貌治理的使命。

錢塘筑夢(mèng)想。該段是高校集中區(qū)，現(xiàn)有杭州電子科技大學(xué)、中國(guó)計(jì)量大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)等14所高校及分支機(jī)構(gòu)，是承接全球科技的制造基地，建有10余家國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)，高新人才眾多，創(chuàng)新氛圍濃厚，是學(xué)子和創(chuàng)業(yè)者的筑夢(mèng)之地。 圍墾寫春秋。蕭山圍墾歷史悠久，最早可以追溯到東漢時(shí)期。 最大規(guī)模一次圍墾起始于1966年，至1995年，共圍灘涂50余萬畝，造就了如今的大江東，也是世界公認(rèn)的圍墾史奇跡，艱苦奮斗、 開拓創(chuàng)新的圍墾文化延續(xù)至今。

4、 建設(shè)策略。

優(yōu)化“品質(zhì)＋”的生活服務(wù)場(chǎng)景。近期在鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大普適性服務(wù)場(chǎng)景基礎(chǔ)上， 加快推進(jìn)云帆社區(qū)等未來社區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)錢塘江下沙段之江濱水景觀走廊，七格角壩、濱水樂園（南部居住區(qū)）、大學(xué)城觀潮廣場(chǎng)等一系列親水觀水平臺(tái)。遠(yuǎn)期在條件具備情況下增設(shè)親海未來社區(qū)。

塑造“魅力＋”的濱海風(fēng)情岸線。分段提升岸線魅力，體現(xiàn)濱水城市風(fēng)情。西岸通過更新添綠、建設(shè)優(yōu)秀的公共建筑作品，提升城市濱水岸線魅力；加快杭州錢塘新區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)；對(duì)標(biāo)上海市徐匯濱江，加快推進(jìn)金沙湖公園、群眾藝術(shù)文化用房（大劇院）、東部灣體育公園、大學(xué)城北體育公園、東部灣總部基地、科學(xué)家島等文化設(shè)施建設(shè)，積極承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)重大體育賽事。東岸通過彰顯城市近郊風(fēng)貌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)的濱水界面，提升濱水岸線魅力；保留現(xiàn)狀林地，適當(dāng)加種景觀林，彰顯城市近郊品質(zhì)與野趣并存的獨(dú)特風(fēng)貌；注重產(chǎn)業(yè)片區(qū)向水一側(cè)的形象優(yōu)化工作；利用近郊地區(qū)打造生態(tài)體育公園，配備體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、小型兒童樂園等運(yùn)動(dòng)設(shè)施，鋪設(shè)跑道及步行道等連貫運(yùn)動(dòng)路徑，打造品牌賽事，提升濱水地區(qū)魅力，倡導(dǎo)全民健身風(fēng)尚。

培育“小鎮(zhèn)＋”的創(chuàng)新活躍經(jīng)濟(jì)。打造以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的杭州醫(yī)藥港小鎮(zhèn)和大創(chuàng)小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)配套文化藝術(shù)類、運(yùn)動(dòng)健康類設(shè)施；增加旅游功能，結(jié)合廠房改造，設(shè)置藝術(shù)展演、文化創(chuàng)意、工坊體驗(yàn)等特色節(jié)點(diǎn)，積極策劃豐富的主題活動(dòng)，包括工業(yè)燈光秀、國(guó)際創(chuàng)客周、科技雙年展等。 彰顯“圍墾 ＋”的文化歷史脈絡(luò)。將南沙大堤、下沙老堤、1969年圍墾堤岸三條有跡可循的堤岸建設(shè)為充滿圍墾文化積淀的慢行綠道主線。綠道的外觀設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)灘涂圍墾特質(zhì)，如路面材質(zhì)選擇生態(tài)型軟性材質(zhì)、標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)帶有灘涂標(biāo)識(shí)等，路邊可設(shè)有圍墾時(shí)代英雄人物雕塑；驛站可配建小型博物館，向游客和市民展示大江東圍墾歷史，以及其間產(chǎn)生的光榮事跡等；增設(shè)次級(jí)綠道， 實(shí)現(xiàn)兩岸聯(lián)通，串聯(lián)未來社區(qū)、文體公園、特色小鎮(zhèn)等。

（三）寧波前灣新區(qū)先行段（濱海濕地型）。

1、規(guī)劃范圍。西起曹一路延長(zhǎng)線與海岸的交點(diǎn)，東到興慈四路和瓷洲路的交點(diǎn)，全長(zhǎng)29公里，腹地深度約10公里，包括余姚市、慈溪市以及杭州灣區(qū)塊對(duì)應(yīng)管理范圍。

寧波前灣新區(qū)先行段總平面圖

2、先行模式。建設(shè)成為濕地有韻味、城綠融交織、文旅最特色的濱海濕地型生態(tài)海岸帶，突出濕地與海岸保護(hù)、城市與生態(tài)有機(jī)互動(dòng)、文化旅游休閑三大特色，建立起生態(tài)保育與城市發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)，為相似地區(qū)提供先行經(jīng)驗(yàn)。

3、主要特色。 濕地生態(tài)最魅力。寧波前灣新區(qū)保留有大片未被海塘包圍的生態(tài)濕地，居于我國(guó)八大鹽堿濕地之一的杭州灣濕地群內(nèi)，是杭州灣濕地群生態(tài)魅力的集中展示地。

生物多樣最豐富。濕地內(nèi)鳥類資源豐富，是候鳥從西伯利亞遷徙至澳大利亞的重要中轉(zhuǎn)站，目前已記錄鳥類220余種。

城綠交織最緊密。該區(qū)段的濕地緊鄰寧波前灣新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，考慮到濕地與寧波前灣新區(qū)均處于開發(fā)建設(shè)狀態(tài)，因此該區(qū)段是我省生態(tài)海岸帶中生態(tài)保護(hù)與城市開發(fā)關(guān)系最緊密的地區(qū)之 一。

主題樂園最亮眼。寧波前灣新區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)顯著，范圍內(nèi)主題樂園眾多，包括方特東方神話、杭州灣海濱游樂園等，休閑特色功能突出。

4、建設(shè)策略。

抹好生態(tài)濕地底色。強(qiáng)化生態(tài)科學(xué)評(píng)估，合理安排生態(tài)修復(fù)。 劃定濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)灘涂保護(hù)（修復(fù)）區(qū)、高級(jí)別保護(hù)重點(diǎn)生物棲息地，形成長(zhǎng)效生態(tài)治理機(jī)制，定期開展生態(tài)調(diào)查， 組織優(yōu)化治理研究?；謴?fù)海塘岸線生態(tài)和沿海植被，增強(qiáng)海岸生態(tài)韌性，提升海岸生態(tài)風(fēng)貌魅力。推進(jìn)一線海塘建設(shè)。開展近岸生態(tài)污染治理，制定綠色生產(chǎn)目標(biāo)，合理提高生產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)保要求，推動(dòng)寧波前灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化升級(jí)。

織補(bǔ)濕地綠網(wǎng)本色。打造體現(xiàn)濕地特色的濱海綠道主線，在濕地范圍內(nèi)采用浮橋、棧道等形式，完善主線游覽條件。完善綠道副線網(wǎng)絡(luò)，充分連接寧波前灣新區(qū)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，并在核心區(qū)適當(dāng)加密，促進(jìn)城鎮(zhèn)與生態(tài)地區(qū)的良性互動(dòng)。綠道主線利用沿海岸帶最外側(cè)海塘路，綠道副線利用現(xiàn)有道路骨架，依據(jù)濱海五路、濱海二路和濱海一路，橫向貫通海岸帶，利用曹一路、龍寶路、中興一路、興慈七路、興慈四路和興慈大道縱向連接腹地，結(jié)合杭州灣濕地、寧波前灣新城核心區(qū)建設(shè)，形成兩處綠道環(huán)線，最終形成八縱四橫的綠道網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

增添文化休閑亮色。鼓勵(lì)杭州灣區(qū)塊建設(shè)旅游度假區(qū)，推進(jìn)新區(qū)成為產(chǎn)城人文有機(jī)融合的區(qū)域。植入新興業(yè)態(tài)，積極引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，策劃網(wǎng)紅打卡地，以新思路提升地區(qū)魅力。豐富文化生活，挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，在公園、景觀設(shè)計(jì)中融入文化元素，組織豐富的科普教育等活動(dòng)。發(fā)展工業(yè)旅游，以家電制造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化為特色，致力于打造成為省級(jí)產(chǎn)業(yè)旅游目的地。

亮化體育賽事特色。積極策劃豐富的賽事活動(dòng)，力爭(zhēng)在該先行段每年舉辦3場(chǎng)省級(jí)以上賽事，鼓勵(lì)跨區(qū)、跨市合作，舉行以自行車、馬拉松、競(jìng)走等運(yùn)動(dòng)為主體的賽事，營(yíng)造體育氛圍。將體育活動(dòng)融入海岸、公園等開放空間的設(shè)計(jì)中，以體育活動(dòng)帶動(dòng)人氣， 引領(lǐng)健康生活潮流。

（四）溫州168先行段（山海兼具型）。

1、規(guī)劃范圍。北起龍港市鰲江口南岸紅樹林保護(hù)區(qū)，南到蒼南縣沿浦灣浙閩交界處，全長(zhǎng)約168公里，腹地深度約20公里，涉及蒼南縣沿浦鎮(zhèn)、霞關(guān)鎮(zhèn)、馬站鎮(zhèn)、岱嶺鄉(xiāng)、礬山鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、大漁鎮(zhèn)、炎亭鎮(zhèn)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍港市。

溫州168先行段總平面圖

2、先行模式。建設(shè)成為具有山岳觀光、文化體驗(yàn)、濱海運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游等功能的山海兼具型生態(tài)海岸帶。充分利用黃金海岸線山海資源組合優(yōu)勢(shì)，凸顯山區(qū)文化和海洋文化交融的特色亮點(diǎn)，形成以海洋文化、民俗文化、海防文化為特色的文化底蘊(yùn)，為依山濱海地區(qū)生態(tài)海岸帶建設(shè)提供先行經(jīng)驗(yàn)。

3、主要特色。

山海景觀相映成趣。先行段位于我省大陸岸線最南端，背倚巍巍青山，面向浩瀚東海，呈現(xiàn)一幅青山綠水、碧海藍(lán)天的絕美畫卷。該先行段擁有我省大陸岸線少有的藍(lán)色海水區(qū)域（200天以上），可親水海灘31處；擁有鶴頂山、合掌巖等山岳景觀和漁寮沙灘、炎亭沙灘、霧城沙灘、后槽沙灘等天然沙灘群，其中漁寮沙灘是我國(guó)東南沿海大陸架上最大的沙灘；擁有紅樹林保護(hù)區(qū)、灘涂濕地以及棕櫚灣、鳳凰灣等美麗港灣，山海港灣資源組合極佳。

自然人文相得益彰。先行段海防文化、畬族文化、漁俗文化、工礦遺址文化、商貿(mào)文化特色明顯。蒲壯所城為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，擁有中國(guó)最為完整的抗倭建制體系，衛(wèi)、所、堡、寨、墩堠（烽火臺(tái)）俱全。岱嶺畬族鄉(xiāng)，少數(shù)民族風(fēng)情濃郁。世界礬都，正建設(shè)國(guó)家礦山公園。霞關(guān)老街，商貿(mào)遺跡至今尚存，是對(duì)臺(tái)貿(mào)易的重要基地。同時(shí)，馬站是特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，擁有優(yōu)美的田園景觀及各類瓜果采摘園。

山珍海味舌尖誘惑。先行段擁有全省唯一的具有南亞熱帶氣候特征的地理單元，名、特、優(yōu)、新、稀品種資源豐富多樣，尤以海鮮美食和特色瓜果聞名。著名的品種有四季柚、梭子蟹、紫菜、肉燕、 鹵鵝、戚光餅等，擁有中國(guó)四季柚之鄉(xiāng)、中國(guó)紫菜之鄉(xiāng)、中國(guó)梭子蟹之鄉(xiāng)等稱號(hào)。

4、建設(shè)策略。

聚焦立體，推進(jìn)山海空間梯級(jí)開發(fā)。依托山海地形地貌兼?zhèn)涞目臻g本底特色，由山向海布局山地航空飛行、坡地康養(yǎng)基地、濱海綠道觀光、海上激情運(yùn)動(dòng)、海島休閑度假等差異化的系列產(chǎn)品組合，形成綠色山地魅力帶、橙色濱?；盍?、藍(lán)色海域海島休憩帶， 打造山海空間梯級(jí)遞進(jìn)開發(fā)模式創(chuàng)新典范。

開放互聯(lián)，建設(shè)山海相連通道網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)先行段沿海快速通道，推動(dòng)228國(guó)道盡早落地建設(shè)。高水平建設(shè)環(huán)海公路，打通巴曹至炎亭、漁寮至霞關(guān)“斷頭路”，貫通整條168黃金海岸線，完善可供自行車、馬拉松等運(yùn)動(dòng)的綠道設(shè)施體系。依托大漁寮景區(qū)、綠能小鎮(zhèn)、龍港新城，建設(shè)綠道支網(wǎng)。依托海西游艇俱樂部建設(shè)契機(jī)，完善游艇碼頭設(shè)施，重點(diǎn)在巴曹、漁寮、霞關(guān)布局。加快謀劃濱海通航機(jī)場(chǎng)，優(yōu)先在龍港新城和馬站片區(qū)布局。

厚植底蘊(yùn)，打造文化特色彰顯的山?！罢渲椤薄＜涌焱七M(jìn)溫州礬礦保護(hù)性開發(fā)，實(shí)質(zhì)性開發(fā)地下礦洞資源，積極申報(bào)世界工業(yè)遺產(chǎn)，打造國(guó)家礦山公園、世界工業(yè)遺產(chǎn)地。加快蒲壯所城整體性保護(hù)開發(fā)，強(qiáng)化文化資源活化保護(hù)，弘揚(yáng)抗倭文化。發(fā)揮馬站農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)觀光園。加快建設(shè)漁寮灣樂活小鎮(zhèn)、綠能小鎮(zhèn)，帶動(dòng)大漁寮景區(qū)建設(shè)，打造品牌賽事，強(qiáng)化美麗產(chǎn)業(yè)支撐。 提高鰲江口紅樹林保護(hù)區(qū)、沿浦灣濕地公園保護(hù)水平。積極培育沿線特色精品景點(diǎn)，豐富營(yíng)地等場(chǎng)景。

同時(shí)，在推進(jìn)全省先行段建設(shè)的基礎(chǔ)上，以國(guó)際化、標(biāo)志性為引領(lǐng)，強(qiáng)化資源整合、特色彰顯、文化挖掘和業(yè)態(tài)植入，完善綠道網(wǎng)絡(luò)、接駁通道、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和國(guó)際化服務(wù)設(shè)施，嵌入全省生態(tài)海岸帶大網(wǎng)絡(luò)，打造南北湖高端旅游休閑區(qū)、千年古塘觀潮勝跡、夢(mèng)錢塘都市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新回廊等十大標(biāo)志性項(xiàng)目，成為浙江生態(tài)海岸帶最亮麗的“珍珠”。

表2 生態(tài)海岸帶十大標(biāo)志性項(xiàng)目一覽表

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。依托省推進(jìn)“四大建設(shè)”工作聯(lián)席會(huì)議， 加強(qiáng)對(duì)全省生態(tài)海岸帶建設(shè)跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)各地生態(tài)海岸帶建設(shè)的組織、指導(dǎo)和服務(wù)。省級(jí)層面由省推進(jìn)“四大建設(shè)”工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（省發(fā)展改革委）牽頭，及時(shí)印發(fā)浙江省生態(tài)海岸帶綠道主脈貫通工程建設(shè)指引，編制項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，其中省交通運(yùn)輸廳和省建設(shè)廳負(fù)責(zé)研究制定公路、綠道、步行道系統(tǒng)以及交通接駁系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其他省級(jí)有關(guān)單位按照職責(zé)分工推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。沿海各市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，加快推進(jìn)方案中涉及本地區(qū)有關(guān)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）加強(qiáng)建設(shè)先行。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定生態(tài)海岸帶先行段建設(shè)實(shí)施辦法及建設(shè)導(dǎo)則，引導(dǎo)沿海各地積極開展生態(tài)海岸帶先行段建設(shè)工作。已通過生態(tài)海岸帶先行段驗(yàn)收的市、縣（市、 區(qū)），其有關(guān)項(xiàng)目可優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)、省市縣長(zhǎng)“ 152”項(xiàng)目，省依據(jù)規(guī)定優(yōu)先給予用地指標(biāo)、專項(xiàng)資金等配套獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施（包括水利項(xiàng)目）項(xiàng)目確因補(bǔ)充耕地能力不足、無法落實(shí)補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡的，缺口部分可向省級(jí)層面申請(qǐng)使用省統(tǒng)籌指標(biāo)。需要新增建設(shè)用地的，由各地按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)。對(duì)當(dāng)年通過驗(yàn)收的生態(tài)海岸帶先行段，給予相關(guān)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)支持。積極整合省市縣各級(jí)財(cái)政資金，為生態(tài)海岸帶建設(shè)提供資金保障。涉及特色小鎮(zhèn)、未來社區(qū)項(xiàng)目或省市縣長(zhǎng)“ 152”項(xiàng)目的，按就高原則享受用地、財(cái)政等相關(guān)要素保障支持。

（四）創(chuàng)新運(yùn)維機(jī)制。建立開放合作機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式， 盤活生態(tài)海岸帶關(guān)聯(lián)資源，采取整體開發(fā)、EPC、PPP等多元化的投融資方式，鼓勵(lì)央企、民企、外企等多元化市場(chǎng)主體參與生態(tài)海岸帶建設(shè)。堅(jiān)持屬地為主，建立生態(tài)海岸帶運(yùn)維監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立生態(tài)海岸帶及周邊重要地區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全天候管控。深化與全省文旅產(chǎn)品整體運(yùn)行管理接入與融合，引導(dǎo)社會(huì)力量逐步建立驛站、自行車租賃、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃等運(yùn)營(yíng)體系。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，開展走進(jìn)生態(tài)海岸帶系列采風(fēng)活動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)咨詢、公眾論壇等活動(dòng)，不斷提升我省生態(tài)海岸帶的知名度和影響力。

附件：浙江省生態(tài)海岸帶布局示意圖

浙江省生態(tài)海岸帶布局示意圖

浙江省生態(tài)海岸帶布局示意圖（杭州灣部分）

浙江省生態(tài)海岸帶布局示意圖（浙東南部分）

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)海岸帶建設(shè)方案的通知.pdf

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