浙政辦發(fā)〔2020〕15號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級旅游度假區(qū)管理辦法的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級旅游度假區(qū)管理辦法的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕15號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省省級旅游度假區(qū)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年4月7日

（此件公開發(fā)布）

浙江省省級旅游度假區(qū)管理辦法

第一章 總則

第一條 為保護和合理開發(fā)利用旅游資源，促進文化和旅游融合發(fā)展，有序推進我省旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省旅游條例》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級旅游度假區(qū)，是指有明確的空間邊界，依托優(yōu)質(zhì)的度假資源與環(huán)境，具備高質(zhì)量的度假設(shè)施和服務(wù)，能夠滿足旅游休閑度假需求的綜合性旅游區(qū)。

第三條 省級旅游度假區(qū)發(fā)展定位為文化和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、改革創(chuàng)新先行區(qū)。

第二章 申報與設(shè)立

第四條 申報省級旅游度假區(qū)，應(yīng)符合《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T26358），同時具備下列條件：

1.旅游度假資源豐富，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良；

2.區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備良好的交通、通信、供水、供電、供氣等公用設(shè)施；

3.符合國家有關(guān)自然資源、歷史文化遺產(chǎn)保護等方面法律法規(guī)的規(guī)定；

4.突出文化和旅游融合發(fā)展，注重優(yōu)秀文化保護、傳承和利用；

5.有一批具備一定投資規(guī)模和影響力且投資主體明確的旅游項目，建成、在建和已簽訂合同的旅游項目總投資達50億元以上（26個加快發(fā)展縣〔市、區(qū)〕達30億元以上）；

6.具有明確的地域界限，無泥石流、崩塌、滑坡等可預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害威脅，無明顯的旅游安全隱患和污染源；

7.與所在地文化和旅游發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、流域和區(qū)域水利規(guī)劃等相銜接；

8.總占地面積在5平方公里以上。

第五條 省級旅游度假區(qū)的申報與設(shè)立，堅持統(tǒng)籌布局、優(yōu)中選優(yōu)、成熟一個批準(zhǔn)一個的原則，分為預(yù)審和正式審批兩個階段。

第六條 預(yù)審階段。旅游度假區(qū)所在地市或縣（市、區(qū)）政府向省文化和旅游行政部門提出資源評估與基礎(chǔ)評價書面申請。省文化和旅游行政部門對申請材料進行審核；組織專家進行資源評估與基礎(chǔ)評價；對通過預(yù)審的旅游度假區(qū)予以公示；對公示無異議或異議不成立的，反饋預(yù)審結(jié)果。

第七條 正式審批階段。旅游度假區(qū)所在地市或縣（市、區(qū)）政府根據(jù)預(yù)審結(jié)果編制可行性研究報告，經(jīng)論證審核通過后，向省政府提出設(shè)立省級旅游度假區(qū)的書面申請（附可行性研究報告和相關(guān)材料）。省文化和旅游行政部門牽頭會同宣傳、發(fā)展改革、司法行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門，在6個月內(nèi)完成可行性研究報告審核，符合條件的報請省政府批復(fù)設(shè)立，不符合條件的作出書面說明。

第八條 省級旅游度假區(qū)名稱一般由“所在地縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃名稱+類型+省級旅游度假區(qū)”組成。類型包括但不限于海濱、海島、湖泊、山地森林、溫泉、鄉(xiāng)村田園、特色文化等。確需調(diào)整名稱的，由申報單位向省文化和旅游行政部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后予以調(diào)整，并由省文化和旅游行政部門報省政府備案。名稱調(diào)整原則上不得超過1次。

第三章 建設(shè)與管理

第九條 省級旅游度假區(qū)的建設(shè)與管理，應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、注重特色、生態(tài)優(yōu)先的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、文化效益的有機結(jié)合。

第十條 旅游度假區(qū)所在地市或縣（市、區(qū)）政府應(yīng)理順管理體制，明確與省級旅游度假區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的專門管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)的建設(shè)和管理，做好項目招引、業(yè)態(tài)培育、配套設(shè)施建設(shè)、行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)及品牌宣傳推廣等工作。

第十一條 旅游度假區(qū)所在地市或縣(市、區(qū))政府應(yīng)在省級旅游度假區(qū)批復(fù)設(shè)立后兩年內(nèi)完成總體規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，總體規(guī)劃經(jīng)省文化和旅游行政部門會同有關(guān)部門審查后，報請省政府批準(zhǔn)。

第十二條 省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。在實施過程中，因調(diào)整總體布局、建設(shè)規(guī)模、用地性質(zhì)和功能分區(qū)、重大建設(shè)項目等，確需對總體規(guī)劃進行修編的，應(yīng)按照總體規(guī)劃報批程序進行。

第十三條 因擴容等原因，確需調(diào)整省級旅游度假區(qū)空間范圍的，應(yīng)按照申報與設(shè)立正式審批程序進行。在批復(fù)規(guī)劃期限內(nèi)調(diào)整空間范圍的，空間范圍調(diào)整和總體規(guī)劃修編審批程序可同步開展?？臻g范圍調(diào)整原則上不得超過1次。

第十四條 省級旅游度假區(qū)應(yīng)重視風(fēng)貌管控和生態(tài)保護，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)項目和環(huán)境污染項目建設(shè)，適當(dāng)控制項目容積率。省級旅游度假區(qū)內(nèi)用于出售的房地產(chǎn)項目總建筑面積與旅游接待設(shè)施總建筑面積的比例不應(yīng)超過1:2。

第四章 評價與考核

第十五條 完善省級旅游度假區(qū)評價考核機制，每兩年考核1次，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次，并向社會公布。考核周期內(nèi)被認(rèn)定為國家級旅游度假區(qū)或上一個考核周期評價考核優(yōu)秀的，可不參加當(dāng)期考核。

第十六條 對評價考核優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦申報國家級旅游度假區(qū)。對評價考核不合格的，予以通報批評并責(zé)成限期整改。限期整改后仍不合格或連續(xù)兩個考核周期不合格的，由省文化和旅游行政部門報請省政府予以撤銷。

第十七條 省文化和旅游行政部門牽頭制定省級旅游度假區(qū)評價考核細(xì)則，會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門開展評價考核。對省級旅游度假區(qū)的評價考核，應(yīng)將游客滿意度作為核心指標(biāo)之一。

第十八條 建立省級旅游度假區(qū)發(fā)展統(tǒng)計制度，加強信息統(tǒng)計和管理，全面真實反映度假區(qū)發(fā)展水平。省級旅游度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定及時報送各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息作為評價考核的重要依據(jù)。

第五章 附則

第十九條 本辦法自2020年5月1日起施行。

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