省疫情防控辦〔2020〕15號《浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組辦公室關于印發(fā)浙江省農村地區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南（暫行）的通知》

《浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組辦公室關于印發(fā)浙江省農村地區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南（暫行）的通知》










省疫情防控辦〔2020〕15號

各市、縣（市、區(qū)）新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組，省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組成員單位：

《浙江省農村地區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南（暫行）》已經省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情

防控工作領導小組辦公室（代章）

2020年2月6日

（此件公開發(fā)布）

浙江省農村地區(qū)新型冠狀病毒感染的

肺炎疫情防控工作指南（暫行）

根據(jù)省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組統(tǒng)一部署，按照“一級響應”和“五個更加”“十個最”舉措等要求，結合農村實際，制定本指南。

一、責任體系

建立縣（市、區(qū)）統(tǒng)一指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織協(xié)調實施、村（社區(qū)、網(wǎng)格）為作戰(zhàn)單元的責任體系，各級負責人要把主要精力放到疫情防控上，充分調動農村各類資源力量，實施聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、嚴防嚴控，構筑橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留漏洞的防控網(wǎng)絡，量化細化閉環(huán)管控，內防擴散、外防輸入。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府對所轄農村地區(qū)疫情防控負總責。

（1）迅速建立指揮體系，建立工作專班，明確各村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各單位的職責，落實上級部署，動員各方力量。

（2）根據(jù)疫點、疫區(qū)分布狀況，劃分高風險區(qū)、低風險區(qū)，按兼顧全面、突出重點的原則，建立包干包片的網(wǎng)格化、地毯式管理機制，精準施策。

（3）落實村醫(yī)、保潔人員等應急人員以及防疫物資、集中隔離場所。

（4）協(xié)調村際開展聯(lián)防聯(lián)控。

（5）做好與民政、教育、公安、衛(wèi)生健康等部門的協(xié)同。

（6）建立有獎舉報等防控制度，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療。

（7）抓好農貿市場、商場、藥店和學校、醫(yī)院等直管區(qū)域以及空白區(qū)域的疫情防控工作。

（8）在確保疫情管控措施落實的情況下，組織恢復農業(yè)生產，增加農副產品供給。

2.村（社區(qū)）職責。

（1）成立以村黨支部書記為組長，村“兩委”班子成員、黨員為骨干的應急防控隊伍，建立防控制度，統(tǒng)一指揮。

（2）發(fā)動群眾，開展村內人員排摸、宣傳、設卡、巡邏、隔離、衛(wèi)生、消毒、執(zhí)勤、疫情報告和信息公開等工作，確保防控措施覆蓋到戶、落實到人。

（3）抓好糧油、“菜籃子”產品、防疫物資和生活必需品等保障。

（4）保護村內合法企業(yè)和經濟組織依法依規(guī)開展生產活動。

（5）積極做好村際協(xié)防，開展相互監(jiān)督舉報。

（6）積極配合支持公安、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T開展管控工作。

3.村婦女、共青團、老年協(xié)會等群團和民兵組織職責。充分發(fā)揮婦女、民兵、青年志愿者、老年人、鄉(xiāng)賢等群眾在宣傳動員、治安巡防、物資采購、心理調解等方面的優(yōu)勢，組建志愿者小分隊，全面參與防控工作開展。

4.企事業(yè)單位和其他組織職責。按照“誰家孩子誰家管”原則，落實主體責任，抓好防疫和安全生產，及時報告可疑疫情，并積極參與所在地防控工作。

5.村民等在村人員責任。

（1）服從村應急防控統(tǒng)一管理，及時按要求報告體溫癥狀、可疑接觸史等情況。

（2）自覺遵守戴口罩、勤洗手、勤通風、勤鍛煉、講衛(wèi)生、講配合的“防控六要”，做到不隱瞞、不聚集、不阻擾、不盲目停止生產的“防控四不要”。

（3）積極移風易俗，倡導文明新風，養(yǎng)成健康生活習慣。

二、全面調查

實行最徹底的排查，所有人員、物資登記造冊，切實做到零死角、零盲區(qū)、零疏漏。

6.全面摸清人員底數(shù)。及時掌握相關人員健康情況、管控狀態(tài)，分類建檔，實現(xiàn)精準管理。

（1）摸清本村戶籍人員情況，包括外出就學、工作、旅游、走親訪友等情況，建立“一戶一檔案”。

（2）摸清村內出租戶和租住人員情況，包括戶籍、出行等情況，建立流動人員檔案或列入房東戶內管理。

（3）摸清村內企業(yè)員工返工情況，并建立檔案。

（4）摸清村內學校留校教職工和學生情況，包括戶籍、出行等情況，并建立檔案。

（5）摸清村內養(yǎng)老機構老人和職工情況，包括戶籍、出行等情況，并建立檔案。

（6）摸清來村游客、走親訪友等其他人員的情況。

7.全面摸清防疫物資、設施等底數(shù)。排查隱患，查漏補缺，確保應急所需。

8.全面摸清村內企業(yè)、市場、學校、醫(yī)院、糧庫、養(yǎng)殖場等各類單位底數(shù)。掌握其防疫、安全生產措施落實情況。

三、宣傳發(fā)動

以通俗易懂、形象生動、喜聞樂見的方式，向群眾講清形勢、講明政策、講透知識，引導廣大群眾正確對待疫情，消除恐懼心理，穩(wěn)定社會情緒。

9.全員宣傳。向每位村民發(fā)一份告知書、一本宣傳冊，全覆蓋、廣告知，不漏一戶、一單位、一人。

10.宣傳方式。

（1）在重點場所、村口、干道等關鍵地方懸掛橫幅、張貼告示標語。

（2）利用農村大喇叭、應急廣播、宣傳車等方式強化宣傳，增強防控意識。

（3）通過微信、短視頻等網(wǎng)絡平臺群發(fā)溫馨提示，以輕快易懂、實時更新的方式，傳達、部署最新的防控要求、防控知識，營造防控氛圍。

11.科普宣傳。用土話說疫情、用鄉(xiāng)音送科普，宣傳普及防疫知識，提高科學防控能力。

12.輿情引導。時刻關注當?shù)剌浨閯討B(tài)，及時制止傳播未經證實的言論，及時制止傳播未經確診的疑似病例信息，及時制止傳播涉及隔離人員的身份證、家庭住址、手機電話等個人信息，形成不造謠、不信謠、不傳謠的輿論氛圍。

四、聯(lián)防聯(lián)控

堅持全民排查、全民監(jiān)督、全民防疫，按照單元作戰(zhàn)、協(xié)同配合、服從大局原則，打造人人參與、互幫互督、嚴防嚴控、群防群控、穩(wěn)防穩(wěn)控的有利格局，有效實現(xiàn)防輸入、防擴散、防蔓延、防輸出。

13.村際聯(lián)防。既要村自為戰(zhàn)，關好自己門、守好自己路、管好自己人，也要服從大局，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮，不得拒絕應該返村的人員返村，不得阻止他村正常生產生活需要的物資人員車輛合理必須經過。毗鄰村要強化通聲通氣，及時相互通報可疑情形，對涉及與高危重點地區(qū)返鄉(xiāng)人員接觸史等線索開展聯(lián)動排查，確保線索不斷鏈、不遺漏。

14.村內聯(lián)防。

（1）充分發(fā)揮婦女組織在發(fā)動婦女、熟悉鄰里、柔和心細等方面優(yōu)勢，開展宣傳教育、上門排查、心理疏導、關愛幫扶等工作。

（2）充分發(fā)揮民兵在巡邏、執(zhí)勤、設卡等方面的作用。

（3）充分發(fā)揮老年協(xié)會、鄉(xiāng)賢在穩(wěn)定思想、調解協(xié)調等方面作用。

（4）充分發(fā)揮村內“兩代表一委員”和青年代表、村老鄉(xiāng)賢的帶頭示范作用。

（5）充分發(fā)揮農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員專業(yè)作用，落實好流行病學調查、預檢分診轉診等工作。

15.主體聯(lián)防。村域范圍內企事業(yè)單位等主體應利用自身有利條件，最大化開展居家辦公、獨立辦公，減少人員來往集聚。要組織精干力量，積極參與村（社區(qū)）組織的排摸、巡防等工作。特別是涉農主體，要合理安排春耕備耕和蔬菜、畜牧等生產，充分利用自身消毒衛(wèi)生的物資設備，積極參與滅鼠、消毒等愛國衛(wèi)生運動。

五、嚴格設卡

16.設卡原則。按照“一斷三不斷”原則開展設卡檢查。一斷：堅決阻斷病毒傳播渠道。三不斷：公路、交通、網(wǎng)絡不能斷，應急物資運輸綠色通道不能斷，必要的群眾生產生活物資運輸通道不能斷。

17.卡口管理。

（1）嚴格執(zhí)行《村、社區(qū)預防疫情輸入規(guī)范流程》，每個自然村原則上只設1個進村路口，卡口設置應離村（社區(qū)）主要聚居區(qū)域有適當距離，工作人員要精干。其余路口設置安全隔離欄、水馬等可移動隔離設施，并設置“禁止通行”“掉頭”“進村口位置”等標識。嚴禁采取破壞性、封固式方式阻路，確保發(fā)生應急情況時能迅速通行。

（2）對進村人員、車輛要認真盤查，安排專人負責重點詢問、測量體溫、信息登記和發(fā)放疫情防控資料。信息登記內容包括姓名、身份證號、戶口所在地、常住地、聯(lián)系電話、車牌號，以及近期是否接觸疫區(qū)人員、從疫區(qū)返回或有接觸史人員等情況。對本村村民除必須測量體溫外，可視情簡化登記。登記表格存檔備查。

（3）對發(fā)現(xiàn)有相應流行病學史的，非本村的人員予以勸返并建議其居家隔離觀察，本村的人員要求其馬上回家隔離觀察；對發(fā)現(xiàn)體溫超過異?；蛴衅渌靶鹿凇辈《局饕Y狀的，及時報告并采取就地強制隔離觀察措施。

（4）對生產資料、生活物資、應急救護等運輸車輛，在落實好駕駛員體溫檢測、交通工具通風消毒的基礎上，按規(guī)定憑疫情防控相關通行證，保證通行暢通。

18.安全防護。在保障工作需要的同時適當控制卡口工作人員數(shù)量，實行24小時值守，落實輪休制度，避免疲勞作戰(zhàn)。卡口人員每次上崗前要測量體溫，體溫正常方可開展工作，換崗下班前再次測量，做好自身防護。

六、嚴密排查

19.排查重點。聚焦外地返鄉(xiāng)人員、有疫區(qū)旅居史人員、與染疫人員有接觸史的人員，實行嚴格排查、動態(tài)排查。對出村后又返村人員，要全面掌握其活動軌跡。排查信息全面精準記錄、建檔立案備查。

20.報告制度。

（1）嚴格落實疫情日報告和零報告制度，規(guī)范疫情信息報告，不得瞞報、漏報、遲報相關信息。

（2）疫情防控中的重大問題及時請示報告，緊急信息隨時報送。

（3）各戶要主動報告本戶、租住人員和親友中前14天內有流行病史（包括疫區(qū)旅行史、生活史，與疫區(qū)人員、疑似或確診病例密切接觸史）人員。

21.網(wǎng)格排查。組織網(wǎng)格員實施網(wǎng)格化排查，逐戶逐企逐人填寫表格，測量體溫，觀察癥狀，核查村民報告內容，動態(tài)摸排流行病史真實情況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告。排查表格存檔備查。

22.醫(yī)療排查。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員作用，全面開展預檢分診，對所有進入人員開展體溫測量，詢問其兩周內的旅居史、居住史和密切接觸史，對有流行病學史、發(fā)熱、呼吸道癥狀的人員進行登記，按規(guī)定進行轉診送診。

23.體溫監(jiān)測。普通人員每天至少一次，以戶為單位自行監(jiān)測、主動報告為主；重點人員每天體溫監(jiān)測2次以上，由村（社區(qū)）專人進行。鼓勵采用體外額溫測量設備，注重工作人員防護，避免交叉感染。

24.加強監(jiān)督。調動群眾積極性，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，及時舉報“應報告、未報告疫情”等情況。

25.信息管理。對摸排對象個人信息，以及尚未公開的疫情信息、內部文件資料、患者個人及診治情況、流行病學調查報告等敏感信息內容，不得擅自泄露，特別是不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。

七、精準管控

按照傳染風險程度將重點人群分成紅、橙、黃、藍四個等級，針對不同情況采取差異化措施，實現(xiàn)精準管控，提高防控效率。

26.“四色預警”。將預警對象劃分為紅色（確診病例、疑似病例及未排除病例）、橙色（密切接觸者，有發(fā)熱癥狀的疫區(qū)返回人員）、黃色（無癥狀的疫區(qū)返回人員、定點醫(yī)院出院患者）、藍色（前三種退出隔離人員以及無流行病學史有發(fā)熱者）。

27.分類處置。

（1）醫(yī)院收治紅色預警對象。排查發(fā)現(xiàn)有流行病學史和發(fā)熱、乏力、咳嗽等癥狀人員，將其移送定點醫(yī)院，并進行相應醫(yī)學診治。

（2）定點隔離橙色預警對象。排查發(fā)現(xiàn)為密切接觸者，有發(fā)熱癥狀的疫區(qū)返回人員，安排到定點隔離場所進行隔離觀察，無定點隔離場所的，監(jiān)視居家隔離。

（3）居家隔離黃色預警對象。排查發(fā)現(xiàn)為無癥狀的疫區(qū)返回人員、定點醫(yī)院住院出院患者，村干部、民警、醫(yī)務人員一起上門走訪確認。

（4）居家隔離藍色預警對象。排查發(fā)現(xiàn)為前三種退出隔離人員以及無流行病學史有發(fā)熱者，要求其居家觀察，并定時隨訪。

28.居家隔離。

（1）對居家隔離人員，實行硬管控。落實單人單間，發(fā)放告知書、粘貼隔離告示、設置警戒標識，進行24小時值守，確保居家隔離落到實處。

（2）對隔離人員每天早晚測量體溫2次，醫(yī)務人員開展隨訪，如有異常及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），移送至定點醫(yī)療機構診治。

（3）隔離期限為14天，如無異常，期滿后經醫(yī)務人員確認后報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），取得《解除醫(yī)學觀察書》后方可解除隔離。解除隔離人員名單從橙色、黃色預警名單中刪除，登記到藍色登記表中。

（4）對隔離村民由村協(xié)調安排食品生活用品代買配送，落實垃圾專人統(tǒng)一收集等生活保障措施和心理疏導等一對一關愛措施。

29.無害化處理。疑似病例被確診的，對與其密切接觸的寵物、物品等進行科學處置，并做好無害化處理和場點消毒等工作。

八、嚴控活動

30.禁止聚集。疫情防控期間，在村人員原則上在家留守，直至疫情響應解除為止。必要外出的，要佩戴口罩，人與人保持1.5米以上距離。禁止下列活動：

（1）禁止串門、走親訪友、扎堆聊天。

（2）禁止廣場舞、乒乓球、籃球等群體性體育活動。

（3）紅事一律停辦，白事一律從簡，并提前報村（社區(qū)）備案。

（4）禁止喬遷宴請、相互宴請等聚餐活動。

（5）禁止召開10人以上會議，鼓勵視頻、網(wǎng)絡會議。

（6）禁止廟會、集市、路邊攤、小攤小販、走街串巷收購售賣等活動。

（7）禁止社戲、廣場電影、馬戲團演出、卡拉OK、游園節(jié)慶等公眾娛樂活動。

（8）禁止打麻將、打撲克牌等活動。

（9）禁止寺廟、基督教堂等開展人員集聚的宗教活動。

（10）禁止其他人員集聚活動。

31.關閉場所。

（1）關閉村老年活動中心、文化禮堂、農家書屋等村公共活動場所。

（2）關閉農家樂、民宿、農村棋牌室、麻將館、公共浴室等休閑娛樂經營場所。

（3）關閉辦公區(qū)域、公共場所等的中央空調，直至疫情響應解除為止。

（4）關閉農村活禽交易市場。

32.菜場、超市?？茖W安排菜場、超市等營業(yè)時間，落實進場測溫等管控措施，合理安排進場購物人數(shù)；疫情嚴重地區(qū)，每戶每2天派1人集中采購生活必需物資，或建立統(tǒng)一代買配送小組集中采購、派送。

33.村內養(yǎng)老院。實行全封閉管理，嚴格人員進出，加強對老人健康監(jiān)測。對已由親屬接回的老人，疫情期內不得返回。

34.村老年食堂。原則上關閉。對在老年食堂就餐的老人進行分類管理：

（1）有子女在同村生活的由子女負責；子女不在同村生活的，由其子女接老人一起生活。

（2）沒有子女或子女無法接老人一起生活，但有能力自己做飯的，鼓勵其在家自己做飯。

（3）對確實需要在食堂就餐的老人，提供送餐上門服務。

（4）食堂嚴格按要求做到供餐前把好“防疫物資、人員健康、設施設備”三個關口，供餐中把好“每日體檢、食材溯源、規(guī)范操作、洗手消毒、就餐安全”五個重點環(huán)節(jié)，供餐后把好“場所消毒、菜肴留樣、餐用具洗消”三個重點環(huán)節(jié)。

35.動物管控。禁止采購、加工經營、販運、食用野生動物。管控好畜禽、寵物，限制寵物外出時間，及時清洗消毒，不得隨意讓其外出亂跑。

九、嚴格消毒

36.消毒方法。針對消毒對象和消毒現(xiàn)場不同，選擇合適消毒劑。物體表面以擦拭消毒為主；空調回風口過濾網(wǎng)定期進行清洗、消毒浸泡，確保消毒效果；使用含氯消毒劑的，作用到規(guī)定時間后使用清水擦（沖）凈。

37.居家消毒。

（1）勤通風。

（2）家用餐具應煮沸或高溫消毒。

（3）高頻接觸的物體表面，如門把手、桌椅、玩具等應進行清潔處理，必要時進行消毒處理。

（4）衛(wèi)生間地面、墻面、洗手池、便池等每天清洗消毒。

38.公共區(qū)域消毒。對車站候車室、超市、菜場、村辦公場所等公共場所物體表面開展預防性消毒，每天消毒1次以上。

39.垃圾消毒。對垃圾投放點、暫存點、資源化站點做好消毒工作，每天消毒1次以上。合理分配垃圾投放時間，避免集中投放垃圾。

40.農村廁所消毒。倡導盡量不使用農村公共廁所。對確需開放的公共廁所，每天消毒不少于2次，加強通風和衛(wèi)生管理，明顯區(qū)域張貼衛(wèi)生知識，擺放洗手液，避免病毒經糞口途徑傳播。

41.隔離點消毒。對隔離點周邊區(qū)域消毒每天至少2次。

42.疫點消毒。有疑似或確診病例出現(xiàn)過的，根據(jù)流行病學調查結果，按照《疫源地消毒總則》（GB 19193-2015）開展消毒。

43.農村廢棄口罩收集和處置。

（1）農村廢棄口罩分普通村民廢棄口罩、居家隔離人員廢棄口罩（包括其產生的生活垃圾）。

（2）分類投放。普通村民廢棄口罩須密封裝袋后，投入其他垃圾收集容器（或廢棄口罩專用收集容器）。居家隔離人員廢棄口罩及生活垃圾須密封裝袋后，經紅色標記，由專人上門收集后投入專用容器，每村至少設立一處固定投放點，設置明顯標識。廢棄口罩投放點日投日清。

（3）分類運輸和處置。嚴格落實垃圾運輸密閉化管理，普通村民廢棄口罩須運至垃圾焚燒廠焚燒處理，居家隔離人員廢棄口罩及生活垃圾須專車運輸，按有害垃圾處置。

44.個人防護要求。

（1）預防性消毒工作人員采用一級防護，選擇一次性外科口罩、工作服、一次性橡膠（或丁腈）手套。

（2）疫點消毒工作人員采取二級防護，要求著醫(yī)用一次性防護服、醫(yī)用防護（N95）口罩、防護眼鏡或面屏、一次性腳套、一次性工作帽、一次性橡膠（或丁腈）手套。

（3）加強工作人員手部清洗和消毒意識。清洗采用流動清水，消毒用快速手消毒劑。

十、嚴明紀律

45.嚴明組織紀律。一切以防疫為號令，各級領導干部必須率先垂范、靠前指揮，服從大局、服從命令，堅決執(zhí)行各項制度，履職盡責。黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭做好自身防控工作，帶領群眾開展防疫工作。工作人員牢記職責、堅守陣地，嚴格落實各項防控命令，服從統(tǒng)一安排和調度，不得擅離職守。

46.公開公平公正。在分配物資、安排任務、使用資金等方面要公開公平公正，不準優(yōu)親厚友，嚴禁收受財物，確保在疫情面前人人平等。

47.嚴把防疫標準。嚴格按要求按標準落實各項防控措施，嚴禁隨意降低標準、私自放松要求、麻痹松懈疏漏，確保各項防控指示令行禁止，不留死角、不留漏洞，確保防疫質量。

48.不準簡單粗暴。不得實行斷路、封村、驅趕外人、驅趕病人等“硬封堵”的方式，也不得對被隔離人員進行人身攻擊，防止隔了病毒也隔了人心，為社會和諧穩(wěn)定埋下隱患。

49.嚴肅執(zhí)紀問責。對政治站位不高、責任意識缺失，不擔當、不作為，對上級工作部署敷衍塞責、陽奉陰違，推諉扯皮、消極應付的，對因思想麻痹、措施不力導致疫情輸入和蔓延的，對不服從組織安排、影響疫情防控措施落實的，對緩報、瞞報、漏報疫情的，一律嚴格問責，絕不姑息。

50.嚴懲違法犯罪。對拒絕接受隔離治療或集中、居家醫(yī)學觀察等措施，對明知已感染或可能感染“新冠”病毒仍進入公共場所或者隱瞞情況與他人接觸，發(fā)布疫情防控公告后拒不落實相關防控措施，傷害、威脅、侮辱公安和醫(yī)療救護等工作人員，違反國家規(guī)定囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利嚴重擾亂社會秩序，生產銷售偽劣口罩、防護服、消毒液等防護物品及防治傳染病的假劣藥，非法經營野生動物等違法行為，依法從嚴從快打擊處理，保障防疫工作有序開展。

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