浙政辦發(fā)〔2019〕56號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和加強社會化職業(yè)化工會工作者隊伍建設(shè)的實施意見》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和加強社會化職業(yè)化工會工作者隊伍建設(shè)的實施意見》










浙政辦發(fā)〔2019〕56號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為全面貫徹中央和省委關(guān)于群團改革的決策部署，不斷推動全省工會改革創(chuàng)新，夯實基層基礎(chǔ)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范和加強我省社會化職業(yè)化工會工作者隊伍建設(shè)提出如下實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)職工、服務(wù)基層為導(dǎo)向，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、工會組織統(tǒng)籌實施，機構(gòu)編制管理、民政和人力社保等有關(guān)部門支持配合，社會力量廣泛參與的要求，合力推進我省社會化職業(yè)化工會工作者隊伍建設(shè)，努力打造一支政治合格、結(jié)構(gòu)合理、心系職工、素質(zhì)優(yōu)良的基層工會人才隊伍，為構(gòu)建我省和諧勞動關(guān)系、推動“兩個高水平”建設(shè)貢獻更大力量。

--到2022年，基本形成符合浙江實際、具有浙江特色的社會化職業(yè)化工會工作者專業(yè)人才職業(yè)體系。招聘錄用、薪酬管理、績效考核、教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等管理制度完備，隊伍建設(shè)有據(jù)可依，規(guī)范化、科學(xué)化程度進一步提升。

--全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會原則上按照每5000名工會會員配備1名社會化職業(yè)化工會工作者的比例配備，采取專職干部、職業(yè)化工會工作者和兼職、掛職相結(jié)合的方式，解決人手不足的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下規(guī)模較大、實力較強的工會聯(lián)合會基本實現(xiàn)按相同比例配備社會化職業(yè)化工會工作者。

二、明確社會化職業(yè)化工會工作者的崗位設(shè)置和工作內(nèi)容

（一）明確崗位設(shè)置的具體范圍。社會化職業(yè)化工會工作者指工會在核定編制之外，通過社會公開招聘和購買服務(wù)等方式使用的具備社會工作專業(yè)素質(zhì)能力的從事工會工作的人員。社會化職業(yè)化工會工作者崗位設(shè)置的范圍限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會使用為主，也可在開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、特色小鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和規(guī)模較大的區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會等基層工會使用?？h級以上工會不得截留使用社會化職業(yè)化工會工作者。聘用到縣級以上工會機關(guān)工作的人員和工會其他類型的聘用人員，不納入社會化職業(yè)化工會工作者隊伍管理。

（二）明確社會化職業(yè)化工會工作者的工作內(nèi)容。社會化職業(yè)化工會工作者主要承擔以下工作：

1. 幫助指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基層企事業(yè)單位及社會組織依法建會、職工依法入會；參與推動所在轄區(qū)內(nèi)的基層工會組織規(guī)范化建設(shè)，協(xié)助做好工會經(jīng)費收繳工作；幫助指導(dǎo)職工簽訂勞動合同、開展集體協(xié)商、參與企事業(yè)單位民主管理，維護職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益和民主權(quán)利。

2. 向職工普及勞動法律法規(guī) 和有關(guān)政策，為職工提供法律方面的幫助和支持，接受職工委托參與勞動爭議案件的協(xié)調(diào)和調(diào)解，代理勞動仲裁和訴訟。

3. 幫助推動勞動保護工作，促進企事業(yè)單位不斷改善勞動條件，支持和幫助職工預(yù)防和治療職業(yè)病，維護職工勞動安全、休息休假和職業(yè)健康權(quán)益以及女職工的特殊勞動保護權(quán)益；協(xié)調(diào)推進職工后勤保障服務(wù)，幫助提高職工生活保障水平。

4. 組織開展文體活動，豐富職工精神文化生活；組織開展技能培訓(xùn)、勞動競賽等活動，提高職工的技能素質(zhì)，促進企業(yè)發(fā)展；做好勞動模范的管理服務(wù)工作。

5. 了解困難職工及其家庭基本生活情況，開展困難幫扶工作；收集基層工會和職工群眾的意見建議，掌握職工思想動態(tài)，及時反映職工訴求，幫助做好釋疑解惑、化解矛盾等工作。

6. 運用信息化手段，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)。

7. 上級工會以及用人單位根據(jù)工作需要賦予的其他職責。

三、完善社會化職業(yè)化工會工作者的管理服務(wù)制度

（一）完善招聘錄用制度。社會化職業(yè)化工會工作者的招聘錄用應(yīng)注重年輕化、知識化、專業(yè)化，堅持政治素質(zhì)和能力素質(zhì)并重的招聘標準。招錄計劃由縣（市、區(qū)）總工會（含同級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)總工會，下同）提出需求，經(jīng)上級工會批準后實施。要合理確定招聘規(guī)模，綜合考慮人員力量缺口、企業(yè)數(shù)量、職工人數(shù)以及工會經(jīng)費等因素，確定社會化職業(yè)化工會工作者的招聘人數(shù)。招聘錄用工作應(yīng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，以面向社會公開招聘的方式，按規(guī)定程序擇優(yōu)錄用，一般應(yīng)經(jīng)過公告、報名、資格審查、筆試、面試、體檢、政審、公示、考察等程序。具有社會工作者職業(yè)水平證書的人員在同等條件下優(yōu)先錄用。各地招聘的社會化職業(yè)化工會工作者應(yīng)及時向省總工會備案，未向省總工會備案的，不納入全省統(tǒng)一管理。

（二）完善薪酬待遇制度。社會化職業(yè)化工會工作者實行勞動合同制。勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止,應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，明確工會工作者與用人單位的權(quán)利和義務(wù)。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、職工平均收入水平等情況，合理確定和調(diào)整社會化職業(yè)化工會工作者的薪酬水平。設(shè)區(qū)市總工會要加強指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）總工會要根據(jù)社會化職業(yè)化工會工作者的學(xué)歷、工齡、業(yè)績、職業(yè)水平等級、工會工作時間等指標，按照素質(zhì)能力和工作實績相結(jié)合的原則,制定符合本地區(qū)實際的薪酬制度。適當拉開薪酬等級和檔次，充分調(diào)動社會化職業(yè)化工會工作者的積極性。按照國家有關(guān)規(guī)定為社會化職業(yè)化工會工作者辦理社會保險和住房公積金，保障其帶薪年休假等待遇。工會在制定薪酬制度時要加強與民政、人力社保部門的溝通，聽取意見。

（三）完善管理考核制度。社會化職業(yè)化工會工作者的日常管理、工作安排和年度考核等由用人單位負責。要制定具體、完備的管理考核制度和激勵、退出機制，明確考核項目，量化考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為社會化職業(yè)化工會工作者待遇、獎懲、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。建立社會化職業(yè)化工會工作者專業(yè)職級、職業(yè)等級和職務(wù)晉升制度，拓展職業(yè)發(fā)展空間。構(gòu)建專業(yè)化、系統(tǒng)化的社會化職業(yè)化工會工作者培訓(xùn)體系，制定教育培訓(xùn)的工作制度和規(guī)劃，通過多種形式的教育培訓(xùn)，大力提升社會化職業(yè)化工會工作者服務(wù)職工群眾的能力和水平。發(fā)揮好工會干校的作用，積極依托社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地、大專院校等提高培訓(xùn)質(zhì)量。民政部門要加大對社會化職業(yè)化工會工作者培訓(xùn)的支持力度。建立完善社會化職業(yè)化工會工作者工作檔案，實行動態(tài)管理。

（四）完善激勵發(fā)展制度。工會要會同民政、人力社保部門將社會化職業(yè)化工會工作者納入社會工作專業(yè)人才評價體系。鼓勵社會化職業(yè)化工會工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，取得國家社會工作者資格證書的可以納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍。政治素質(zhì)好、工作表現(xiàn)突出的社會化職業(yè)化工會工作者，可向黨組織推薦，作為黨員培養(yǎng)發(fā)展對象。推動社會化職業(yè)化工會工作者的崗位交流和培養(yǎng)，優(yōu)秀的社會化職業(yè)化工會工作者可以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會副主席或委員候選人、工會代表大會代表候選人。加大社會化職業(yè)化工會工作者培育、選樹和宣傳力度，積極推薦參評各類表彰活動，增強社會化職業(yè)化工會工作者的榮譽感和自豪感，提升社會認同度。

四、強化社會化職業(yè)化工會工作者隊伍建設(shè)的工作保障

（一）形成工作合力。社會化職業(yè)化工會工作者是我省社會工作專業(yè)人才隊伍的重要組成部分，各級政府要站在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高服務(wù)群眾能力水平的高度，積極支持社會化職業(yè)化工會工作者隊伍建設(shè)，將其納入本地人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為發(fā)揮社會化職業(yè)化工會工作者作用創(chuàng)造良好條件。各級工會組織要擔負起統(tǒng)籌實施的責任，把社會化職業(yè)化工會工作者隊伍建設(shè)作為夯實工會基層基礎(chǔ)的一項重點工作，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。機構(gòu)編制管理、民政、人力社保、財政等部門要立足自身職能和條件，在社會化職業(yè)化工會工作者的招聘錄用、工資薪酬、教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等方面提供指導(dǎo)和支持。

（二）保障經(jīng)費投入。社會化職業(yè)化工會工作者所需經(jīng)費由省市縣總工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會分級承擔，省市總工會所承擔經(jīng)費以對縣（市、區(qū)）總工會進行專項補助的形式下?lián)堋Ｊ∈袃杉壒⒔?jīng)費補助制度，在年度本級預(yù)算中安排專項資金對縣級工會予以補助，對經(jīng)費特別困難的地方另行予以專項補助。根據(jù)居民消費指數(shù)變化和職工平均工資增長情況，合理調(diào)整補助金額。工會要積極爭取相關(guān)政府財政的補助和支持，確保社會化職業(yè)化工會工作者的薪酬福利按時足額發(fā)放。

（三）加強監(jiān)督管理。切實加強對社會化職業(yè)化工會工作者隊伍建設(shè)工作的監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查制度，對選聘程序、工資待遇、經(jīng)費使用、制度建設(shè)等進行重點檢查。特別是通過定期專項檢查審計，加強對經(jīng)費和補助規(guī)范使用的監(jiān)管。對在工作和檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)選聘、截留使用、吃空餉、虛報人數(shù)、濫用經(jīng)費等不符合規(guī)定的現(xiàn)象堅決予以整改和查處，情節(jié)嚴重的，追究主要負責人和相關(guān)人員責任。

浙江省人民政府辦公廳

2019年10月26日

（此件公開發(fā)布）

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