浙政辦發(fā)〔2017〕152號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法的通報(bào)》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法的通報(bào)》










浙政辦發(fā)〔2017〕152號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

2017年6月12日，世界銀行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱錢塘江項(xiàng)目）被世界銀行董事會(huì)認(rèn)定為“高度滿意”評(píng)級(jí)。這是我省自1984年利用世界銀行貸款以來(lái)首個(gè)最高評(píng)級(jí)項(xiàng)目，為提升我省項(xiàng)目管理水平和外資利用水平積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作提供了優(yōu)秀樣本。為表?yè)P(yáng)先進(jìn)、樹立典型，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)對(duì)錢塘江項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法予以通報(bào)，請(qǐng)各地、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

浙江省人民政府辦公廳

2017年12月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法

一、基本情況

錢塘江項(xiàng)目是我省第一次將世界銀行貸款從支持大城市建設(shè)轉(zhuǎn)向支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有益嘗試，從籌劃到完成共歷時(shí)9年，涉及我省8個(gè)縣（市、區(qū)）的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋14個(gè)子項(xiàng)目，由省建設(shè)廳牽頭，桐廬縣江南鎮(zhèn)政府、建德市發(fā)展改革局、諸暨市水務(wù)集團(tuán)、金華市婺城區(qū)水務(wù)局、蘭溪市建設(shè)局、磐安縣建設(shè)局、衢州市衢江區(qū)建設(shè)局、龍游工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等單位具體實(shí)施。項(xiàng)目總投資15.74億元，其中世界銀行貸款1億美元，2011年5月貸款協(xié)議生效實(shí)施，2016年底完成全部工程建設(shè)，2017年4月底順利關(guān)賬；共建成1座垃圾填埋場(chǎng)、2座自來(lái)水廠、４座污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，并對(duì)相關(guān)小城鎮(zhèn)實(shí)施了環(huán)境綜合整治提升，總受益人口超過(guò)95萬(wàn)人。項(xiàng)目完成后，所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水收集率從60％左右提高到80％-90％、垃圾收集處置率從77％左右提高到100％，基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）上下聯(lián)動(dòng)、凝心聚力，確保實(shí)施高效化。錢塘江項(xiàng)目自始至終得到省委、省政府和省級(jí)有關(guān)部門，以及實(shí)施地黨委、政府的高度重視。省級(jí)層面專門成立了城建環(huán)保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室（以下統(tǒng)稱為省項(xiàng)目辦）設(shè)在省建設(shè)廳。省政府袁家軍省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目高度關(guān)注、親自指揮協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目實(shí)施指明了方向。省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省審計(jì)廳等省級(jí)有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)、通力協(xié)作配合，共同推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。所涉及的8個(gè)縣（市、區(qū)）黨委、政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干，始終保持力度不減、工作不斷、標(biāo)準(zhǔn)不降、隊(duì)伍不散，確保了項(xiàng)目的勝利完成。

（二）全面謀劃、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保管理科學(xué)化。錢塘江項(xiàng)目以前期謀劃為基礎(chǔ)，以過(guò)程監(jiān)控為重點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理和規(guī)范化控制。項(xiàng)目前期堅(jiān)持謀定后動(dòng)。世界銀行具備一套完善、成熟的項(xiàng)目管理規(guī)則，并以規(guī)范著稱，其貸款項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的制度、政策、程序和法律文件。在22個(gè)月的準(zhǔn)備期，世界銀行項(xiàng)目組、省項(xiàng)目辦會(huì)同屬地及相關(guān)技術(shù)專家，經(jīng)反復(fù)討論磨合和精心組織設(shè)計(jì)，制定了科學(xué)前瞻、切實(shí)有效的項(xiàng)目實(shí)施框架。項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)控。該項(xiàng)目的管理方式有別于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，在第三方監(jiān)理的基礎(chǔ)上增加了內(nèi)、外部監(jiān)測(cè)體系，不僅全面控制項(xiàng)目的安全、進(jìn)度、成本，還對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響、社會(huì)影響實(shí)施有效監(jiān)督評(píng)價(jià)。上述科學(xué)、動(dòng)態(tài)的管理方式，使得錢塘江項(xiàng)目超出了既定績(jī)效目標(biāo)。

（三）從嚴(yán)把控、追求卓越，確保質(zhì)量精品化。錢塘江項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照世界銀行要求施工和管理，贏得了業(yè)界好評(píng)和諸多獎(jiǎng)項(xiàng)。實(shí)施過(guò)程中，特別注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和影響因子，針對(duì)性編制生態(tài)防護(hù)、技術(shù)管控、環(huán)境影響、運(yùn)維管理等制度標(biāo)準(zhǔn)，制定經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)的實(shí)施方案，科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)；注重培訓(xùn)指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)等各類培訓(xùn)課程，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)能力；注重項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格遵循國(guó)內(nèi)外施工標(biāo)準(zhǔn)，建立各方積極配合、有效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，世界銀行方面每6個(gè)月還進(jìn)行實(shí)地督查，推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。

（四）以人為本、強(qiáng)化保障，確保效益最大化。錢塘江項(xiàng)目積極踐行世界銀行“人是發(fā)展的中心，發(fā)展是為了所有的人”的理念，十分重視項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。在此前提下，充分利用世界銀行的資金使用政策，推動(dòng)效益最大化。一方面，嚴(yán)格遵守采購(gòu)計(jì)劃和國(guó)際招投標(biāo)法規(guī)，按照世界銀行要求進(jìn)行提款報(bào)賬和工程支付；嚴(yán)格執(zhí)行世界銀行的環(huán)境評(píng)價(jià)、物質(zhì)文化遺產(chǎn)、大壩安全和非自愿移民4項(xiàng)安全保障政策，每年由獨(dú)立第三方咨詢機(jī)構(gòu)出具移民行動(dòng)計(jì)劃和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃的實(shí)施情況報(bào)告。另一方面，堅(jiān)持以我為主、為我所用，積極向世界銀行爭(zhēng)取追溯性貸款，支持項(xiàng)目提前實(shí)施，進(jìn)一步降低貸款資金成本。得益于該政策，諸暨市青山水廠、金華市婺城區(qū)湯溪水廠、蘭溪市游埠鎮(zhèn)污水處理廠、磐安縣尖山污水處理廠等4個(gè)項(xiàng)目在貸款生效后1年內(nèi)均已建成投產(chǎn)。同時(shí)，為用足用好世界銀行貸款，省項(xiàng)目辦還提前開(kāi)展資金使用預(yù)測(cè)，并積極與世界銀行協(xié)商，在項(xiàng)目中期調(diào)整環(huán)節(jié)通過(guò)增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容、提高貸款支付比例等方式，最大限度地使用貸款額度，有效緩解了地方資金壓力。

（五）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，確保項(xiàng)目可持續(xù)化。世界銀行和省項(xiàng)目辦十分注重錢塘江項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)各地項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和成本回收等情況，分別為供水、污水處理和固廢處置項(xiàng)目建立了不同的運(yùn)營(yíng)模式。供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)方面，積極推動(dòng)金華、諸暨等地出臺(tái)相關(guān)扶持政策，錢塘江項(xiàng)目完成時(shí)，諸暨市青山水廠、金華市婺城區(qū)湯溪水廠所收水費(fèi)已經(jīng)完全覆蓋運(yùn)維成本，保證了今后的可持續(xù)發(fā)展。污水處理廠運(yùn)營(yíng)方面，世界銀行和省項(xiàng)目辦推動(dòng)在桐廬縣江南鎮(zhèn)和蘭溪市游埠鎮(zhèn)等尚未征收污水處理費(fèi)的小城鎮(zhèn)引入收費(fèi)制度，逐步實(shí)現(xiàn)污水處理收支平衡；在蘭溪、衢江和磐安等地，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引入專業(yè)企業(yè)對(duì)污水處理廠進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，進(jìn)一步放大世界銀行貸款項(xiàng)目的示范效應(yīng)。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法的通報(bào).pdf

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