浙政辦發(fā)〔2017〕151號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省天然氣發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省天然氣發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》










浙政辦發(fā)〔2017〕151號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省天然氣發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2017年12月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省天然氣發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

（2018-2020年）

為進(jìn)一步增強(qiáng)我省天然氣供應(yīng)保障能力，推動(dòng)油氣體制改革，切實(shí)解決我省天然氣發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第十四次黨代會(huì)、省委十四屆二次全會(huì)精神，按照“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)氣源建設(shè)，完善輸配體系，優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，全面提高天然氣供應(yīng)保障能力；以擴(kuò)大天然氣利用為關(guān)鍵，推進(jìn)天然氣替代，推動(dòng)分布式能源發(fā)展，全面提升天然氣利用水平；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，構(gòu)建市場(chǎng)體系，提升價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，全面優(yōu)化天然氣發(fā)展機(jī)制，著力推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，積極發(fā)展壯大天然氣產(chǎn)業(yè)。

（二）總體目標(biāo)。通過(guò)3年時(shí)間努力，基本建成保障有力、運(yùn)行有序、價(jià)格平穩(wěn)、安全高效的天然氣利用體系，形成一環(huán)網(wǎng)縣縣通、多氣源少層級(jí)、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌運(yùn)行調(diào)度、統(tǒng)籌改革推進(jìn)的天然氣發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)氣貫浙江、普惠民生的發(fā)展目標(biāo)。具體目標(biāo)是：2018-2020年全省天然氣消費(fèi)量分別達(dá)到118億、140億、160億立方米，年均增長(zhǎng)16％左右；天然氣供應(yīng)保障能力分別達(dá)到118億、158億、186億立方米以上，其中陸上氣分別達(dá)到50億、55億、55億立方米，東氣分別達(dá)到10億、10億、18億立方米，麗水氣每年達(dá)到3億立方米，液化天然氣（LNG）分別達(dá)到55億、90億、110億立方米；基本完成省級(jí)干線管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然氣縣縣通，城鄉(xiāng)居民覆蓋率達(dá)到40％（其中城市居民覆蓋率達(dá)到70％，非城市居民覆蓋率大幅提高）；健全多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰體系，主要供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力達(dá)到合同氣量的10%，全省各地達(dá)到平均3天用氣量的儲(chǔ)氣能力。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)天然氣供給革命，構(gòu)建供應(yīng)保障新體系。

1.提高資源保障能力。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成海陸并舉、多點(diǎn)供應(yīng)的多元保障體系。深化與中石油、中石化、中海油三大油企的戰(zhàn)略合作，保障陸上管道氣源供應(yīng)。推進(jìn)自主氣源建設(shè)，發(fā)揮各類投資主體積極性。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)上游氣田、煤制天然氣以及海外進(jìn)口資源項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作；繼續(xù)支持海上油氣田開(kāi)發(fā)和頁(yè)巖氣勘探；充分發(fā)揮我省港口資源優(yōu)勢(shì)，完善LNG接收站規(guī)劃布局，爭(zhēng)取2018年舟山LNG接收站一期、2020年寧波LNG接收站二期建成投運(yùn)，加快溫州LNG、舟山LNG接收站二期開(kāi)工，到2020年全省LNG年接收能力達(dá)到600萬(wàn)噸以上。健全LNG航運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化通航保障方案，加大安全保障投入，提升運(yùn)輸保障能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省交通運(yùn)輸廳、省海港委、浙江海事局、寧波海事局，相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府）

2.加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。加快管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)天然氣縣縣通行動(dòng)計(jì)劃，形成全省一環(huán)網(wǎng)縣縣通的天然氣供氣格局。加快推進(jìn)蕭山-義烏輸氣干線項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一環(huán)網(wǎng)閉環(huán)。加快建成舟山-寧波輸氣管道，啟動(dòng)杭甬復(fù)線項(xiàng)目，增強(qiáng)LNG管道輸送能力。建成浙滬天然氣聯(lián)絡(luò)線一期，啟動(dòng)二期以及與蘇、皖、閩連接項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)省際互聯(lián)互通，提高我省管網(wǎng)安全保供能力。全面推進(jìn)甬臺(tái)溫、金麗溫天然氣輸氣干線沿線各規(guī)劃支線和聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。建成北侖-大榭、東陽(yáng)支線、蒼南支線、上虞-新昌、下窯-龍游、麗水-龍游（一期）、常山-開(kāi)化、象山支線、臨海-仙居、三門-嵊州、云和-龍泉、東陽(yáng)-磐安、玉環(huán)支線等輸氣管道項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府）

3.加快城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)建設(shè)。積極布局建設(shè)城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)，不斷提高城鄉(xiāng)居民天然氣覆蓋率。在天然氣利用較為成熟地區(qū)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，開(kāi)展村村通示范試點(diǎn)；在天然氣利用基礎(chǔ)相對(duì)薄弱地區(qū)，加快布局建設(shè)天然氣供給網(wǎng)絡(luò)；在天然氣管網(wǎng)暫未通達(dá)地區(qū)，因地制宜采取非管輸天然氣供應(yīng)方式，加快推進(jìn)全民共享。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

4.建設(shè)三級(jí)儲(chǔ)備體系。建立健全省級(jí)、地方、大用戶三級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰體系。加快省級(jí)供氣企業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)；地方城市燃?xì)鈨?chǔ)備設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立以政府為主導(dǎo)、城市燃?xì)馄髽I(yè)為主體的應(yīng)急儲(chǔ)備體系；引導(dǎo)有需求的大用戶自建儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。探索儲(chǔ)氣、調(diào)峰服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)方式，鼓勵(lì)第三方主體投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)獨(dú)立的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。推進(jìn)玉環(huán)大麥嶼、嘉興獨(dú)山港、溫州狀元岙等LNG中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目前期建設(shè)，提高區(qū)域儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。到2020年，建成省級(jí)管網(wǎng)2660公里，并達(dá)到7000萬(wàn)立方米儲(chǔ)氣能力；LNG接收站儲(chǔ)罐罐容達(dá)到160萬(wàn)立方米，儲(chǔ)氣能力達(dá)到9.6億立方米；地方儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施儲(chǔ)氣能力達(dá)到7億立方米。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省建設(shè)廳、省物價(jià)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）推進(jìn)天然氣消費(fèi)革命，開(kāi)創(chuàng)清潔高效新局面。

1.持續(xù)實(shí)施煤改氣工程。到2020年，全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，禁批35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。建設(shè)和完善氣網(wǎng)、熱網(wǎng)工程，鼓勵(lì)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

2.開(kāi)展天然氣分布式能源示范試點(diǎn)。統(tǒng)籌電力、熱力等能源，選擇有條件的能源負(fù)荷中心開(kāi)展天然氣分布式能源項(xiàng)目示范試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）推進(jìn)天然氣體制革命，建立公平開(kāi)放新機(jī)制。

1.深化價(jià)格改革。遵循管住中間，放開(kāi)兩頭的總體思路，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格、城鎮(zhèn)配氣價(jià)格。全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格，推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。（責(zé)任單位：省物價(jià)局）

2.推進(jìn)供氣環(huán)節(jié)扁平化改革。逐步消除天然氣供應(yīng)不合理中間環(huán)節(jié)，根據(jù)省內(nèi)各級(jí)高壓管道和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，2018年底前制定整合方案，并入省級(jí)管網(wǎng)或納入城市配氣系統(tǒng)統(tǒng)一管理。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省物價(jià)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

3.推進(jìn)供氣主體市場(chǎng)化改革。做好天然氣管網(wǎng)等設(shè)施相關(guān)信息公開(kāi)的基礎(chǔ)工作，研究管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放的改革思路。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省建設(shè)廳）

4.打造天然氣交易平臺(tái)和儲(chǔ)運(yùn)集散中心。依托中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)大宗能源商品貿(mào)易，推進(jìn)天然氣交易平臺(tái)和儲(chǔ)運(yùn)集散中心建設(shè)，開(kāi)展能源金融服務(wù)。吸引各類符合條件的主體參與市場(chǎng)交易，擴(kuò)大天然氣自由交易市場(chǎng)輻射范圍，提升價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)天然氣貿(mào)易國(guó)際化發(fā)展，逐步形成具有一定國(guó)際影響力的天然氣價(jià)格指數(shù)。（責(zé)任單位：省自貿(mào)辦、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省金融辦）

（四）推進(jìn)天然氣技術(shù)創(chuàng)新，搶占科技發(fā)展新高地。

1.加強(qiáng)科技攻關(guān)和試點(diǎn)示范。以示范項(xiàng)目為依托，加快天然氣新技術(shù)的集中攻關(guān)和示范推廣。支持省內(nèi)企業(yè)加快燃?xì)廨啓C(jī)、燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)、天然氣全預(yù)混燃燒技術(shù)、高錳奧氏體鋼等重大裝備、技術(shù)和關(guān)鍵材料的科技攻關(guān)；支持省內(nèi)企業(yè)積極申報(bào)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程，實(shí)現(xiàn)天然氣與其他可再生能源的協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

2.加快能源智能化發(fā)展。積極推進(jìn)天然氣與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，大力推動(dòng)智慧管網(wǎng)建設(shè)，建立管網(wǎng)運(yùn)行平臺(tái)，提升管網(wǎng)智能化運(yùn)行水平。建立全省油氣管網(wǎng)、城燃管道實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，利用無(wú)人機(jī)等技術(shù)探索管網(wǎng)安全監(jiān)控；建設(shè)天然氣管網(wǎng)調(diào)度在線仿真系統(tǒng)，改善天然氣管道的離線計(jì)劃和仿真效率及準(zhǔn)確度，提升管網(wǎng)調(diào)度的安全性與效率。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省建設(shè)廳）

（五）強(qiáng)化天然氣安全管理，提升管網(wǎng)安全新水平。

1.加強(qiáng)天然氣安全管理。按照《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)管道完整性管理。持續(xù)開(kāi)展天然氣管道安全大排查、大整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)主干管網(wǎng)及配套設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，加大巡查力度，全面整治重大安全隱患。強(qiáng)化天然氣安全利用，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈安全管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省公安廳、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局）

2.強(qiáng)化事故應(yīng)急救援能力。完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化全省維搶修管理體系，推進(jìn)上下游供氣主體應(yīng)急救援力量協(xié)同，基本實(shí)現(xiàn)全省天然氣管網(wǎng)應(yīng)急救援1.5小時(shí)路程全覆蓋。開(kāi)展天然氣調(diào)度運(yùn)行人員培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)證，形成專業(yè)化管道維搶修和檢測(cè)隊(duì)伍，提高調(diào)度應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省公安廳、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局）

三、保障措施

（一）加快項(xiàng)目建設(shè)。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，重大氣源、儲(chǔ)運(yùn)、天然氣管網(wǎng)及配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，各地應(yīng)積極落實(shí)土地、資金等項(xiàng)目建設(shè)要素，及時(shí)落實(shí)路由選址，協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置等難點(diǎn)問(wèn)題，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）加強(qiáng)運(yùn)行管理。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控供需形勢(shì)，建立預(yù)測(cè)、預(yù)警體系；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全各類能源要素供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制；完善天然氣年度計(jì)劃平衡管理和購(gòu)銷合同管理，強(qiáng)化各方責(zé)任和價(jià)格約束；進(jìn)一步實(shí)施保障民生用氣責(zé)任制，完善應(yīng)急預(yù)案，制定全省有序用氣相關(guān)管理辦法，建立健全有序用氣機(jī)制，確保天然氣供應(yīng)安全。推進(jìn)各級(jí)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施信息開(kāi)放共享，實(shí)施應(yīng)急統(tǒng)一調(diào)度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

（三）加強(qiáng)政策支持。各地要按照本行動(dòng)計(jì)劃制定具體實(shí)施方案，加快工作推進(jìn)落實(shí)。鼓勵(lì)支持氣源和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；對(duì)符合發(fā)展方向、具有創(chuàng)新探索意義的天然氣技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，制定完善相關(guān)政策予以引導(dǎo)支持；積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省財(cái)政廳、省金融辦、省物價(jià)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。加強(qiáng)對(duì)各地、省級(jí)有關(guān)部門保障天然氣供應(yīng)、推進(jìn)縣縣通、調(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化管道安全、加快市場(chǎng)化改革等重點(diǎn)工作的考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省天然氣發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知.pdf

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