浙政辦發(fā)〔2017〕131號《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省生產(chǎn)安全事故應急預案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省生產(chǎn)安全事故應急預案的通知》










浙政辦發(fā)〔2017〕131號

浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省生產(chǎn)安全事故應急預案的通知

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

2017年11月27日

(此件公開發(fā)布)

浙江省生產(chǎn)安全事故應急預案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 預案體系

1.5 工作原則

2 生產(chǎn)安全事故分級

2.1 特別重大生產(chǎn)安全事故

2.2 重大生產(chǎn)安全事故

2.3 較大生產(chǎn)安全事故

2.4 一般生產(chǎn)安全事故

3 應急組織體系

3.1 省安全生產(chǎn)委員會

3.2 省安全生產(chǎn)委員會辦公室

3.3 省安委會有關成員單位

3.4 專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構

3.5 現(xiàn)場指揮部

3.6 應急救援隊伍

3.7 應急救援專家組

3.8 各級生產(chǎn)安全事故應急組織

3.9 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急組織

4 預防與預警

4.1 風險分析

4.2預防機制

4.3 預警行動

5 應急處置

5.1 信息報告

5.2 先期處置

5.3 應急響應

5.4 信息發(fā)布

5.5 響應終止

6 后期處置

6.1 善后處置

6.2 社會救助

6.3 調(diào)查評估

6.4 恢復重建

6.5 獎勵與責任追究

7 保障措施

7.1 應急隊伍保障

7.2 物資裝備保障

7.3 資金保障

7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.5 交通運輸保障

7.6 通信與信息保障

7.7 治安維護

7.8 科技支撐

8 預案管理

8.1 預案修訂

8.2 宣傳和培訓

8.3 應急演練

8.4 預案實施

1 總則

1.1 編制目的。

規(guī)范全省生產(chǎn)安全事故應急管理和分級響應程序，科學、及時有效地實施應急救援，最大程度地減少各類事故帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，結合浙江省安全生產(chǎn)實際，制定本預案。

1.3 適用范圍。

本預案適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應對工作。其他生產(chǎn)安全事故分類專項應急預案對事故應對工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.4 預案體系。

本預案是《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》應對生產(chǎn)安全事故的專項預案，是應對全省生產(chǎn)安全事故的綜合性預案。

全省生產(chǎn)安全事故應急預案體系由本預案、市縣生產(chǎn)安全事故應急預案、各級政府按事故類別分別制定的分類專項應急預案、部門應急預案和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案等組成。

1.5 工作原則。

1.以人為本，安全第一。堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少人員傷亡作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少和降低事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。

2.統(tǒng)一領導，分工負責。在省安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領導下，地方政府、省級有關單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位認真履行工作職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好生產(chǎn)安全事故應對工作。

3.分類管理，屬地為主。強化不同行業(yè)（領域）生產(chǎn)安全事故分類管理，實行按事故級別分級管理、屬地為主的管理體制，厘清事故單位、行業(yè)管理部門和地方政府應急救援職責。

4.快速反應，信息公開。建立健全應急救援聯(lián)動機制，快速響應、科學應對，及時、準確、客觀公開事故信息，有序組織新聞媒體采訪、報道事故處置進展及相關工作情況。

2 生產(chǎn)安全事故分級

根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急管理的需要，按照事故危害程度、人員傷亡、經(jīng)濟損失和影響范圍，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般4個級別。

2.1 特別重大生產(chǎn)安全事故。

特別重大生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

1.造成30人以上死亡(含失蹤，下同)，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）的；

2.直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

3.疏散轉移10萬人以上的；

4.事態(tài)發(fā)展嚴重，產(chǎn)生特別嚴重社會影響的；

5.國務院認定為特別重大生產(chǎn)安全事故的。

2.2 重大生產(chǎn)安全事故。

重大生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

1.造成10人以上、不足30人死亡，或50人以上、不足100人重傷的；

2.直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上、不足1億元的；

3.事故造成嚴重社會影響，超出設區(qū)市政府應急處置能力的；

4.省政府認定為重大生產(chǎn)安全事故的。

2.3 較大生產(chǎn)安全事故。

較大生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

1.造成3人以上、不足10人死亡，或10人以上、不足50人重傷的；

2.直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上、不足5000萬元的；

3.事故造成較大社會影響，超出縣級政府應急處置能力的；

4．設區(qū)市政府認定為較大生產(chǎn)安全事故的。

2.4 一般生產(chǎn)安全事故。

一般生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

1.造成3人以下死亡，或者10人以下重傷的；

2.直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下的；

3.事故產(chǎn)生一定社會影響的。

3 應急組織體系

全省生產(chǎn)安全應急組織體系由省安全生產(chǎn)委員會、省安全生產(chǎn)委員會辦公室(綜合協(xié)調(diào)辦事機構)、省安全生產(chǎn)委員會有關成員單位、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構、現(xiàn)場指揮部、應急救援隊伍、應急救援專家組、各級生產(chǎn)安全事故應急組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位應急組織等組成。

3.1 省安全生產(chǎn)委員會。

省安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱省安委會）是省政府生產(chǎn)安全事故應急領導機構。其主要職責是：貫徹落實國務院和省委、省政府的決策部署，負責領導、組織和協(xié)調(diào)全省安全生產(chǎn)應急管理和應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策，適時啟動和終止應急響應；協(xié)調(diào)省軍區(qū)、省武警總隊參與生產(chǎn)安全事故應急救援工作；向國務院安委會和省委、省政府報告事故和救援情況。

3.2 省安全生產(chǎn)委員會辦公室。

省安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱省安委辦）是生產(chǎn)安全事故應急綜合協(xié)調(diào)辦事機構，設在省安監(jiān)局，承擔全省生產(chǎn)安全事故應急管理綜合協(xié)調(diào)、指導和檢查等工作，負責省安委會日常工作。

省安委辦應急工作主要職責是：貫徹省安委會指示和部署，組織、協(xié)調(diào)特別重大、重大生產(chǎn)安全事故應急處置工作，以及事故調(diào)查工作；負責全省生產(chǎn)安全事故應急救援體系建設和管理，完善生產(chǎn)安全事故監(jiān)測和預警系統(tǒng)，組織全省生產(chǎn)安全事故應急預案編制、修訂和備案工作；會同省應急辦監(jiān)督、指導各設區(qū)市和各專業(yè)應急救援機構安全生產(chǎn)應急管理工作；組織、指導全省安全生產(chǎn)應急宣傳、培訓和演練；承擔省安委會交辦的其他工作。

當發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時，省應急辦與省安委辦共同承擔事故應對綜合協(xié)調(diào)相關職能。

3.3 省安委會有關成員。

各成員單位按照省安委會的統(tǒng)一部署和各自職責，做好生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省委宣傳部：負責指導、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布和輿論引導等工作。

省農(nóng)辦：負責指導農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省發(fā)展改革委（省能源局）：負責組織、協(xié)調(diào)石油、天然氣管道生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；負責協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的能源應急保障工作。

省經(jīng)信委：負責組織、協(xié)調(diào)民用爆炸物品生產(chǎn)銷售等職責范圍內(nèi)相關行業(yè)領域生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省教育廳：負責指導、協(xié)調(diào)全省教育系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省科技廳：負責指導、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應急技術研發(fā)與推廣應用。

省民宗委：負責指導、協(xié)調(diào)各類宗教活動場所安全事故的應急處置工作。

省公安廳：負責組織、指導生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警戒、道路交通管制等工作；組織、協(xié)調(diào)道路交通事故、火災、煙花爆竹燃放等事故的應急處置工作。

省民政廳：負責指導、協(xié)調(diào)社會福利機構生產(chǎn)安全事故的的應急處置工作；引導、協(xié)調(diào)社會力量參與救災救援；組織開展救災捐贈活動。

省司法廳：負責組織、協(xié)調(diào)省屬監(jiān)獄、戒毒單位生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；指導市屬監(jiān)獄、戒毒單位生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省財政廳：負責保障應由省財政承擔的應急工作所需資金，并對應急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。

省人力社保廳：負責協(xié)調(diào)與生產(chǎn)安全事故有關的工傷保險工作；指導、協(xié)調(diào)技校、職業(yè)培訓機構生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省國土資源廳：負責組織、協(xié)調(diào)地質勘查生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；指導、協(xié)調(diào)因滑坡、泥石流等自然災害導致礦山生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。

省環(huán)保廳：負責組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和處置工作；指導、協(xié)調(diào)地方政府開展生產(chǎn)安全事故次生重特大環(huán)境事件的應急處置工作。

省建設廳：負責指導、協(xié)調(diào)房屋建筑，城市供水、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等市政公用設施建設及城市地鐵（含輕軌）建設事故的應急處置工作。

省交通運輸廳：負責指導、協(xié)調(diào)應急處置所需的交通運輸保障工作；組織協(xié)調(diào)公路、水路建設工程施工事故，港口事故、內(nèi)河通航水域事故和運輸場站生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；參與道路危險貨物運輸事故、道路交通事故及城市地鐵（含輕軌）運行過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省水利廳：負責組織、協(xié)調(diào)水利工程施工事故的應急處置工作。

省農(nóng)業(yè)廳：負責組織、協(xié)調(diào)道路外農(nóng)業(yè)機械作業(yè)事故的應急處置工作。

省林業(yè)廳：負責組織、協(xié)調(diào)林區(qū)、林場、自然保護區(qū)、森林公園及休閑觀光林業(yè)等領域生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省商務廳：負責指導、協(xié)調(diào)商貿(mào)服務行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；負責應急救援所需物資保障。

省文化廳：負責組織、協(xié)調(diào)全省重大文化活動的應急處置工作；負責文化經(jīng)營活動場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省衛(wèi)生計生委：負責組織、協(xié)調(diào)應急醫(yī)療衛(wèi)生救援、衛(wèi)生防疫和職業(yè)衛(wèi)生工作；負責危險化學品中毒事故中有害物質的鑒別。

省國資委：配合政府相關職能部門指導、檢查、督促所監(jiān)管企業(yè)的應急管理工作，按相關規(guī)定和要求參與所監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省工商局：配合有關單位開展安全生產(chǎn)專項整治；配合依法查處取締未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可的企業(yè)。

省質監(jiān)局：負責組織、協(xié)調(diào)特種設備生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省新聞出版廣電局：協(xié)調(diào)新聞媒體開展安全生產(chǎn)新聞報道和安全生產(chǎn)公益宣傳；指導、監(jiān)督本系統(tǒng)重要場所安全管理工作。

省體育局：負責公共體育設施運行、經(jīng)營活動的安全監(jiān)督管理；負責本系統(tǒng)所屬單位的安全生產(chǎn)應急管理工作。

省安監(jiān)局：負責組織、協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領域生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省海洋與漁業(yè)局：負責組織協(xié)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)、漁港和漁業(yè)船舶事故的應急處置工作；指導、協(xié)調(diào)漁業(yè)休閑船舶事故的應急處置工作。

省旅游局：負責組織、協(xié)調(diào)涉及旅行社、旅游景點、星級飯店事故及農(nóng)（漁）家樂休閑旅游事故的應急處置工作。

省人防辦：負責組織、協(xié)調(diào)公用人防工程使用和維護事故的應急處置工作。

省海港委：負責指導省海港集團、寧波舟山港集團履行應急管理責任。

省供銷社：負責指導、協(xié)調(diào)供銷系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省軍區(qū)：根據(jù)省安委會的申請，組織所屬部隊和民兵預備役參與應急救援，必要時協(xié)調(diào)駐地解放軍參與重大以上生產(chǎn)安全事故的應急救援行動。

省武警總隊：根據(jù)省安委會的要求，組織、指揮所屬部隊參與重大以上生產(chǎn)安全事故的應急救援和事故搶險工作。

省消防總隊：負責組織、指揮火災撲救工作和應急救援工作；參加事故搶險和人員搜救等工作；參與火災事故調(diào)查處理。

省總工會：參與職工重大傷亡事故和嚴重職業(yè)危害的調(diào)查處理工作。

團省委：協(xié)助各級黨委、政府及其有關部門做好安全生產(chǎn)工作，引導團員青年職工增強安全意識，提高防范事故的能力。

省婦聯(lián)：協(xié)同有關部門維護女職工在安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和勞動保護等方面的合法權益。

浙江海事局（浙江省海上搜救中心辦公室）：負責組織、指揮和協(xié)調(diào)海上搜救、船舶防抗臺和船舶、設施等大面積污染海域的應急反應工作；組織、協(xié)調(diào)區(qū)域水上交通事故和船舶載運危險貨物事故的應急處置工作。

省氣象局：負責為生產(chǎn)安全事故應急救援提供氣象服務保障。

省通信管理局：負責組織通信設施建設事故的應急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應急通信保障工作。

省郵政管理局：負責組織、協(xié)調(diào)郵政行業(yè)（含快遞）生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

民航浙江安全監(jiān)管局：負責危險化學品航空運輸?shù)陌踩O(jiān)管工作；負責組織、協(xié)調(diào)應急救援所需的空運和物資、器械的空投保障工作。

浙江能源監(jiān)管辦：負責牽頭組織省內(nèi)電網(wǎng)大面積停電事故（事件）和電力設備事故調(diào)查處理；協(xié)調(diào)有關電力企業(yè)參與大面積停電事故（事件）和電力設備事故應急處置工作。

省電力公司：負責組織、協(xié)調(diào)應急救援所需的電力保障；組織、協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事故電網(wǎng)設施設備的應急處置工作。

杭州鐵路辦事處：負責組織、協(xié)調(diào)鐵路運輸業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；負責應急救援所需的鐵路運輸保障。

本預案中未規(guī)定生產(chǎn)安全事故應急救援職責的其他成員單位，在應急狀態(tài)下根據(jù)省安委會的協(xié)調(diào)指揮，在各自職責范圍內(nèi)履行相關職能。

3.4 專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構。

專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構為當發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，根據(jù)各類生產(chǎn)安全專項應急預案規(guī)定，成立相應的專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構。

3.5 現(xiàn)場指揮部。

現(xiàn)場救援指揮以屬地為主。按應急響應級別和職責，成立以事發(fā)地政府為主，有關單位、應急專家參加的現(xiàn)場救援指揮部，指揮現(xiàn)場救援等相關工作。涉及多個領域、跨設區(qū)市級行政區(qū)域，發(fā)生或可能發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，由省安委會根據(jù)應急救援需要在事發(fā)地設立現(xiàn)場指揮部，組織做好搶險救援、醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、善后安撫、新聞發(fā)布等各項工作；設立相關應急工作組，按照職責分工開展應急處置工作；現(xiàn)場指揮部總指揮由省安委會任命，各應急工作組組長由現(xiàn)場指揮部總指揮任命。

3.6 應急救援隊伍。

應急救援隊伍主要包括公安消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等，在各級安委會或現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一組織領導下參與現(xiàn)場搶險救援工作。

3.7 應急救援專家組。

省安委辦根據(jù)事故類別和部門應急救援職責，牽頭成立生產(chǎn)安全事故應急救援專家組，負責分析事故原因、研判事故發(fā)展趨勢，為事故救援提供方案和決策咨詢等。

3.8 各級生產(chǎn)安全事故應急組織。

市、縣(市、區(qū))政府是本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應急處置工作的行政領導機關，可參照本預案應急組織體系，結合本地實際建立相應的應急組織體系，領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故的應急處置和現(xiàn)場救援工作。

3.9 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急組織。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)應急管理的責任主體，應落實預防預警措施，健全應急機制，編制應急預案，與所在地政府制定的生產(chǎn)安全事故應急預案相銜接，并定期組織演練，配備應急物資，做好事故應對工作。

4 預防與預警

4.1 風險分析。

我省重大生產(chǎn)安全事故風險主要集中在化工、礦山、消防、交通運輸、建設、漁業(yè)船舶等行業(yè)(領域)，特別是隨著我省大型石化產(chǎn)業(yè)基地的建立，海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的推進，城市軌道交通、高層樓宇等大量建設，以及物流等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我省安全發(fā)展面臨的風險不可忽視。同時，我省中小微企業(yè)數(shù)量多分布廣，經(jīng)營場所呈現(xiàn)分散化、簡易化，企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，安全生產(chǎn)基礎薄弱，問題比較突出，監(jiān)管難度極大；企業(yè)員工多為外來務工人員，流動性高，安全生產(chǎn)培訓難以落實，是事故易發(fā)群體。

4.2預防機制。

各級政府要構建安全生產(chǎn)隱患排查與風險管控雙重預防機制，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查和治理情況，以及應急預案編制、演練和應急物資配備情況，推進各行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)風險評估工作，抓住安全生產(chǎn)重點隱患、風險管控重點領域，有針對性制定事故防治對策，提升生產(chǎn)安全事故預防控制能力。

4.3 預警行動。

各級生產(chǎn)安全事故應急組織接到可能導致生產(chǎn)安全事故的信息后，要確定預警區(qū)域、影響范圍，及時報告當?shù)卣坝嘘P部門。各級政府及有關部門要根據(jù)實際情況和分級負責的原則，發(fā)布生產(chǎn)安全事故預警信息。按照應急預案及時研究應對方案，通知預警區(qū)域內(nèi)各有關單位積極采取有效措施，防止事故發(fā)生。

市縣政府、省級有關單位在接到可能導致特別重大、重大生產(chǎn)安全事故的預警信息后，要密切關注事態(tài)進展，及時上報省委、省政府和省安委會。省安委辦及相關單位要及時匯總分析事故隱患和預警信息，必要時組織相關部門、專業(yè)人員進行會商評估，并根據(jù)可能發(fā)生事故的嚴重情況，做好應急準備和預防工作。

5 應急處置

5.1 信息報告。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人。單位負責人應立即組織先期處置，并立即報告110社會應急聯(lián)動指揮中心、事發(fā)地縣級安監(jiān)部門和其他有關部門。省屬企業(yè)、中央在浙企業(yè)在上報事發(fā)地安監(jiān)部門和其他有關部門的同時，應當上報其控股（集團）公司（總公司）。

安監(jiān)部門和其他有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定逐級上報事故情況并報告本級政府：

1.特別重大、重大生產(chǎn)安全事故逐級上報至安全監(jiān)管總局和國家其他有關部門；

2.較大生產(chǎn)安全事故逐級上報至省安監(jiān)局和省級其他有關部門；

3.一般事故上報至設區(qū)市安監(jiān)局和市級其他有關部門。每級上報的時間不得超過2小時，必要時可以越級上報事故情況。

較大以上生產(chǎn)安全事故和緊急敏感情況一旦發(fā)生，事發(fā)地縣級政府及省級有關單位必須盡快掌握情況，在事發(fā)1小時內(nèi)、力爭30分鐘內(nèi)，向省委省政府值班室、省應急辦電話報告或通過緊急信息渠道報送初步情況，在事發(fā)2小時內(nèi)、力爭1小時內(nèi)書面報送相關情況；因特殊情況難以在2小時內(nèi)書面報送情況的，須提前口頭報告并簡要說明原因。

信息報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報事故處置情況。事故發(fā)生單位應及時、主動向事發(fā)地安委辦和有關部門提供與事故應急救援有關的資料，為研究制訂救援方案提供參考。

5.2 先期處置。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應立即組織做好先期處置工作：

1.立即根據(jù)相關應急預案開展應急處置，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所。杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大。

2.依法依規(guī)及時、如實向事發(fā)地安監(jiān)部門和其他有關部門報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。

所在縣（市、區(qū)）政府在接到事故報告后，應迅速采取排險防治措施，組織受事故影響區(qū)域的人員轉移避讓，開展搶險救援等工作，達到本級政府生產(chǎn)安全事故應急響應啟動條件的，立即啟動應急響應。

5.3 應急響應。

根據(jù)生產(chǎn)安全事故達到或可能達到的危害程度，省級應急響應分為 Ⅳ 級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ｉ級4個級別。市、縣（市、區(qū)）政府可制定本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急響應分級標準。

5.3.1 Ⅳ級應急響應。

當發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時，由事發(fā)地縣級政府牽頭負責應急處置工作。省安委辦視情啟動Ⅳ級應急響應，密切關注事態(tài)發(fā)展，加強與事發(fā)地政府、省級有關部門溝通協(xié)調(diào)，必要時給予應急救援指導和支持。

5.3.2 Ⅲ級應急響應

當發(fā)生或可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時，由事發(fā)地設區(qū)市政府牽頭負責應急處置工作。省安委辦視情啟動Ⅲ級應急響應，在Ⅳ級應急響應的基礎上，派出工作組指導事發(fā)地政府開展應急救援工作，組織相關專家赴現(xiàn)場研判事態(tài)發(fā)展趨勢，根據(jù)救援需求調(diào)派專業(yè)應急救援隊伍，并向省委、省政府和省安委會報告有關情況。

5.3.3 Ⅱ級應急響應。

當發(fā)生或可能發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，由省安委會啟動Ⅱ級應急響應，領導、組織、協(xié)調(diào)應急處置工作。在Ⅳ級、Ⅲ級應急響應的基礎上，根據(jù)事故應急救援的需要成立現(xiàn)場指揮部，開展現(xiàn)場搶險救援工作；視情協(xié)調(diào)駐浙部隊實施增援;向國務院、安全監(jiān)管總局報告事故相關情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展啟動更高級別應急響應。

事發(fā)地政府按照省安委會的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本級應急組織及其有關成員單位全力開展應急處置工作。

5.3.4 Ⅰ級應急響應。

當發(fā)生或可能發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故時，由省安委會啟動Ⅰ級應急響應，在Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級應急響應的基礎上，在國務院、安全監(jiān)管總局指導下，負責事故應急處置，全力開展應急救援工作。省政府主要領導帶領相關部門負責人趕赴現(xiàn)場指導救援。省安委辦合同省應急辦協(xié)調(diào)省應急指揮平臺與事故現(xiàn)場指揮部視頻對接；組織專家研究應急救援方案及措施，組織專業(yè)力量實施應急排險，防止事故升級和次生災害事故發(fā)生；協(xié)調(diào)國家級應急救援力量參與救援；在事故處置過程中，及時向國務院報告有關情況。

在開展現(xiàn)場應急救援工作的同時，指導事發(fā)地政府做好社會安全穩(wěn)定工作，有序開展新聞發(fā)布工作，及時向社會公布生產(chǎn)事故有關信息。

5.4 信息發(fā)布。

縣級以上政府或其設立的安全生產(chǎn)應急組織應當在省委宣傳部的指導下，按照權限及時、準確、客觀、全面地發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息。第一時間發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)生產(chǎn)安全事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點、事故類型、人員傷亡（包括失蹤人數(shù)）和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、事故區(qū)域交通管制情況、事故影響范圍及次生、衍生災害的監(jiān)測和預警情況，以及事故責任單位基本情況等。信息發(fā)布形式主要包括政府權威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.5 響應終止。

當事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，或事故所造成的危害和影響已經(jīng)消除，無繼發(fā)可能后， 應急處置工作結束。按照響應啟動級別，由省安委會終止Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由省安委辦終止Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。

6 后期處置

6.1 善后處置。

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府負責組織善后處置工作, 包括妥善安置和慰問受害及受影響人員，組織開展遇難人員善后、征用物資補償、協(xié)調(diào)應急救援隊伍補償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

6.2 社會救助。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應督促各類保險經(jīng)辦機構積極履行保險責任，迅速開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府應制定救助方案，明確財政、民政、人力社保、衛(wèi)生計生、教育等部門的救助職責和受災人員申請救助的程序，確保事故發(fā)生后的救助工作及時到位。

6.3 調(diào)查評估。

生產(chǎn)安全事故應急處置結束后，應開展事故調(diào)查和事故應急處置工作評估總結。

特別重大生產(chǎn)安全事故由國務院或國務院授權有關部門組織事故調(diào)查評估。重大生產(chǎn)安全事故，由省政府或省政府授權有關部門組成調(diào)查組進行調(diào)查評估。較大和一般生產(chǎn)安全事故，由市、縣（市、區(qū)）政府或本級政府授權有關部門組成調(diào)查組進行調(diào)查評估。評估總結按事故級別報國務院安委會、省政府和省安委會。

事發(fā)地政府要分析總結應急救援的經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，將應急救援總結報告省政府和省安委會。省安委辦結合實際救援情況，組織對事發(fā)地政府的應急救援總結進行分析、研究，提出改進意見，抄送有關單位。

6.4 恢復重建。

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府負責制定恢復重建工作方案，落實救助、補償、撫慰、撫恤、安置和恢復重建工作，修復因生產(chǎn)安全事故損害的道路、房屋、水利、通信、供電、供水、供氣等公共設施，做好生產(chǎn)安全事故受害人員的安置工作，幫助恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。省級相關單位按照各自職責給予指導和幫助。

6.5 獎勵與責任追究。

對在生產(chǎn)安全事故應急救援工作貢獻突出的集體和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表揚。對在生產(chǎn)安全事故應急處置工作中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律法規(guī)及有關規(guī)定給予處罰、處分，直至移交司法機關追究刑事責任。

7 保障措施

7.1 應急隊伍保障。

各級負有安全監(jiān)管職責的單位要加強本行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍建設，督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應急救援隊伍建設，指導高風險企業(yè)建立專職或者兼職應急救援隊伍。各級安監(jiān)部門要監(jiān)督、指導各地依托公安消防隊伍及其他專業(yè)應急救援隊伍，建立省市縣三級生產(chǎn)安全事故綜合性應急救援隊伍；培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其積極參與生產(chǎn)安全事故應急處置工作。對應急救援隊伍進行定期、不定期培訓與考核，動態(tài)管理人員和設施、設備；適時調(diào)整人員數(shù)量及專業(yè)結構，及時更新相關設施、設備，使之處于良好的應急備戰(zhàn)狀態(tài)。

7.2 物資裝備保障。

省級有關單位、和縣級以上政府及其有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當建立應急救援制度，落實必要的應急物資、器材裝備和人員避難安置場所。

各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)要按照規(guī)定配備必要的應急救援裝備，保持裝備良好。

7.3 資金保障。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。事故應急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔，事故發(fā)生單位暫時無力承擔的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。省政府處置事故所需工作經(jīng)費，由省財政按規(guī)定落實。

7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障。

各級衛(wèi)生行政主管部門要按照有關應急預案要求，落實醫(yī)療衛(wèi)生應急的各項保障措施。

7.5 交通運輸保障

發(fā)生重大及特別重大生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地政府及有關部門應對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設應急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

負有安全監(jiān)管職責的省級有關部門要明確本部門應急救援專用車輛，以便及時趕赴事故現(xiàn)場。

7.6 通信與信息保障。

各級政府要建立健全安全生產(chǎn)應急救援信息平臺和數(shù)據(jù)庫，完善應急救援信息資源共享機制。各級通信管理部門要及時組織有關電信運營企業(yè)，保障生產(chǎn)安全事故應急處置過程中通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應急通信設施。

7.7 治安維護。

公安部門要按照有關應急預案要求或事故現(xiàn)場指揮部的指令，組織實施重要目標和危險區(qū)域的治安警戒和道路交通管制。

7.8 科技支撐。

各級政府要充分利用安全生產(chǎn)技術支撐體系的專家和機構，研究安全生產(chǎn)應急救援重大問題，開發(fā)應急救援技術和裝備，提高技術保障水平。

8 預案管理

8.1 預案修訂。

省安監(jiān)局負責本預案修訂工作，根據(jù)應急演練等情況，原則上每3－5年修訂1次。省級有關單位、各市、縣(市、區(qū))政府應當及時修訂有關預案，做好與本預案的銜接工作。

8.2 宣傳和培訓。

各級政府、安監(jiān)部門和其他有關單位要加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳生產(chǎn)安全事故應急法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、預案和事故預防、預警、避險、自救、互救等常識，增強公眾的責任意識和預防、自救、互救能力。加強應急救援培訓，將應急救援知識納入安全生產(chǎn)培訓內(nèi)容，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應急意識和應急技能。定期組織開展救援隊伍專業(yè)技能培訓，不斷提高救援人員的業(yè)務知識和專業(yè)救援能力。

8.3 應急演練。

省安監(jiān)局會同有關政府部門每2年至少組織1次應急演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)本單位事故預防重點，每年至少組織1次綜合應急演練或專項應急演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練，演練結束后應及時進行評估，分析問題，對應急預案提出修訂意見。

8.4 預案實施。

本預案自印發(fā)之日起施行?！墩憬√卮?特別重大)生產(chǎn)安全事故應急救援預案》(浙政辦發(fā)〔2005〕57號)同時廢止。

抄送：省委各部門，省人大常委會、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。

浙江省人民政府辦公廳

2017年11月27 日印發(fā)

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