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浙江省人民政府關于高水平建設“四好農(nóng)村路”的實施意見
浙政發(fā)〔2018〕24號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
“四好農(nóng)村路”是指建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好的農(nóng)村公路，是習近平總書記2003年在浙江工作期間親自決策部署實施的“鄉(xiāng)村康莊工程”基礎上發(fā)展起來的。黨的十八大以來，習近平總書記先后3次作出重要指示批示，要求從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，深化認識、聚焦問題、創(chuàng)新體制、完善政策，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好。省委一直十分重視“四好農(nóng)村路”建設，最近省委常委會專題研究，提出要求。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照省委的決策部署，高水平建設“四好農(nóng)村路”，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求和目標
（一）總體要求。堅持以縣為主、民生為本、改革創(chuàng)新、彰顯特色的原則，圍繞“兩個高水平”建設的總體部署，緊扣交通強國示范區(qū)建設主線，加快推進“1210”交通強省行動。以落實縣級政府主體責任為抓手，以改革創(chuàng)新開路，以健全機制為重點，全力實施高水平建設“四好農(nóng)村路”3年行動計劃。
（二）總體目標。到2020年，“四好農(nóng)村路”成為我省的一張金名片，農(nóng)村公路暢通、安全、舒適、美麗水平全國領先，建設、管理、養(yǎng)護、運營機制全國領先，與“美麗浙江”建設深度融合全國領先，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐引領作用全國領先，實現(xiàn)“聯(lián)城、聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)景、聯(lián)心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標。到2035年，全面建成具有浙江特色的高水平“四好農(nóng)村路”，綜合水平達到世界一流，為我省高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定堅實基礎。
二、主要任務
（一）堅持規(guī)劃引領。按照建設大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，科學編制省市縣三級“四好農(nóng)村路”中長期發(fā)展規(guī)劃，與新動能培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全域旅游等規(guī)劃緊密銜接，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學、功能完善、安全可靠的農(nóng)村交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。
（二）著力攻堅鄉(xiāng)村公路建設。全面提升鄉(xiāng)村公路通達、通暢水平，新改建、提升農(nóng)村公路1.5萬公里。以26個加快發(fā)展縣為重點，聚焦偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)、庫區(qū)、海島地區(qū)、革命老區(qū)，重點提升改造通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路，建設通較大自然村公路，打通跨區(qū)域“斷頭路”，消除等外公路，打造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。按照全壽命周期成本理念，切實加強安全質(zhì)量監(jiān)管，落實“七公開”制度，打造陽光工程。
（三）優(yōu)化完善水路交通設施。實施陸島碼頭、內(nèi)河渡口提升工程，及時更新、技術改造渡船，提升水路設施技術等級，實現(xiàn)居民百人以上島嶼設陸島碼頭、千人以上島嶼一島設兩碼頭、具備條件的3千人以上島嶼設滾裝碼頭全覆蓋，建制鄉(xiāng)海島客運實現(xiàn)高速化。創(chuàng)建美麗渡口，優(yōu)化渡運環(huán)境。進一步改善涉水涉渡地區(qū)群眾出行條件。
（四）狠抓農(nóng)村交通平安建設。實施公路安全生命防護工程，完善農(nóng)村公路安全設施1萬公里。及時加固改造危橋病隧（道）、老舊碼頭和站場，完成老舊客車更新改造、客車衛(wèi)星定位裝置安裝、內(nèi)河渡船標準化。完善應急搶險體系，加強應急基地和隊伍建設。實行農(nóng)村交通安全社會化治理，建立健全組織網(wǎng)絡，推廣應用信息管理系統(tǒng)，強化秩序整治，深化宣傳教育，降低事故發(fā)生率。
（五）多方聯(lián)動提升管理水平。加大公安、交通聯(lián)合執(zhí)法力度，重點查處違法超限運輸、非法營運、損壞路產(chǎn)路權(quán)等行為。建立縣有路政員、鄉(xiāng)有專管員、村有護路員的管理體系。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，實現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動，切實防止、及時制止各類破壞、損害農(nóng)村公路的行為。
（六）構(gòu)建科學高效養(yǎng)護體系。實施農(nóng)村公路大中修工程1.5萬公里，每年大中修里程占農(nóng)村公路總里程達到5%以上；優(yōu)良中等路率達到92%以上。定期開展路況檢測評定，科學制定養(yǎng)護方案。大力推廣新材料、新技術、新工藝、新設備，推行廢舊材料再生循環(huán)利用。加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評價體系。
（七）打造高品質(zhì)農(nóng)村客運服務。建立以群眾滿意為標準的農(nóng)村客運服務質(zhì)量評價機制。加大政府購買服務力度，加快農(nóng)村客運公交化改造，鼓勵集約化經(jīng)營，提升公司化運營水平。建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站、港灣式停靠站1萬個。平原地區(qū)實現(xiàn)全域公交，清潔能源公交車占比超過20%；其他地區(qū)推進公交化運營。堅持城鄉(xiāng)客運服務均等化，完善農(nóng)村客運票制票價，大力推行“一票制”，由當?shù)刎斦档?，落實票價優(yōu)惠政策。推廣電話、網(wǎng)絡預約等“門對門”服務模式，精準解決偏遠鄉(xiāng)村群眾出行難問題。完善鄉(xiāng)村旅游客運網(wǎng)絡，加強旅游旺季、重要路段等的交通擁堵治理，推進運游融合發(fā)展。
（八）發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流。以支撐農(nóng)副產(chǎn)品進城、生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)為重點，通過“創(chuàng)品牌、扶項目、樹示范”，健全農(nóng)村物流基礎設施和配送網(wǎng)絡體系。整合農(nóng)村物流資源，實現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點多站合一、資源共享。新建1.8萬個農(nóng)村物流服務網(wǎng)點。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”行動，促進“四好農(nóng)村路”與農(nóng)村電子商務協(xié)調(diào)發(fā)展，培育跨區(qū)域農(nóng)村物流品牌企業(yè)，建設農(nóng)村物流示范站場等項目。創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)貨運公交、農(nóng)村物流班車、小件快運等物流模式。
（九）建設美麗經(jīng)濟交通走廊。以美麗經(jīng)濟交通走廊示范縣為載體，建設美麗經(jīng)濟交通走廊2.5萬公里，打造百條精品示范線、千個高品質(zhì)公路服務站。結(jié)合小城鎮(zhèn)綜合整治，加強路域環(huán)境整治，依法拆除公路兩側(cè)違法建筑、非公路標志，清理公路用地范圍內(nèi)堆積物，做好公路及沿線村鎮(zhèn)潔化、綠化、美化。
三、深化體制改革
（一）全面推行路長制。由縣（市、區(qū)）政府主要領導任縣級公路總路長，其他領導分別擔任具體縣道的路長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導任鄉(xiāng)級公路總路長，其他領導擔任具體鄉(xiāng)道的路長；村民委員會主任擔任村道路路長。各級路長負責農(nóng)村公路和陸島碼頭（渡口）建設、管理、養(yǎng)護、運營和路域環(huán)境整治工作，協(xié)調(diào)解決突出問題。路長制管理辦法由交通運輸部門會同公安等部門制定。
（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實“四好農(nóng)村路”建設、管理、養(yǎng)護、運營和農(nóng)村交通安全管理工作的責任，落實工作力量和相應職責。鼓勵任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募專職管理員，探索政府購買服務方式做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作，經(jīng)費在各地既有農(nóng)村公路養(yǎng)護預算中統(tǒng)籌安排。
（三）進一步拓寬籌融資渠道。加快建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的資金籌措機制。省級財政每年安排一定的資金，對通過考核的縣（市、區(qū)）給予“以獎代補”，并對26個加快發(fā)展縣給予適當傾斜，科學安排地方政府債券專項用于“四好農(nóng)村路”建設，具體辦法由省財政廳、省交通運輸廳等部門制定。各市要根據(jù)財力等實際情況，加大對“四好農(nóng)村路”的資金支持力度。各地要通過鼓勵企業(yè)或個人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、沿線相關資源開發(fā)權(quán)等多種方式籌集社會資金用于“四好農(nóng)村路”建設。鼓勵山區(qū)、海島等水毀頻發(fā)、抗災能力弱的地區(qū)，試行農(nóng)村交通基礎設施災毀和客運車輛保險。適當提高農(nóng)村公路養(yǎng)護投入標準。
四、創(chuàng)新工作措施
（一）加強組織領導。省建立高水平建設“四好農(nóng)村路”工作協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌研究重大問題。各市、縣（市、區(qū)）要建立相應領導協(xié)調(diào)機制，確保組織到位、責任到位、措施到位?？h級政府要切實履行主體責任，負責組織領導和監(jiān)督管理農(nóng)村公路工作，籌集資金，加強工作力量保障，形成“縣道縣管、鄉(xiāng)村道（農(nóng)村渡口）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管”機制。
（二）完善頂層設計。強化農(nóng)村交通法制保障，推動農(nóng)村公路管理法規(guī)規(guī)章建設。加強“四好農(nóng)村路”地方標準建設，完善技術、服務、管理、生態(tài)等量化標準體系。深化體制改革，完善高水平建設“四好農(nóng)村路”新機制。制定實施高水平建設“四好農(nóng)村路”3年行動計劃，明確各級總?cè)蝿蘸透魇蟹帜甓饶繕巳蝿眨ズ寐鋵崱?br />
（三）強化用地保障。堅持集約節(jié)約用地原則，充分利用原有公路的線形和資源進行改造提升，避免土地資源浪費。科學確定農(nóng)村公路的建設規(guī)模，合理安排土地利用計劃，切實保障農(nóng)村公路和客貨運站場建設用地。
（四）嚴格監(jiān)督考核。各級政府要加大對高水平建設“四好農(nóng)村路”工作的監(jiān)督考核力度，建立健全分級負責、上下聯(lián)動的抓落實機制，將考核結(jié)果作為領導干部綜合評價的重要內(nèi)容。
（五）營造濃厚氛圍。按照有關規(guī)定，開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設活動，示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由省、市政府授牌。創(chuàng)新載體和形式，加大宣傳力度，形成全社會共同參與、合力推進高水平建設“四好農(nóng)村路”的良好氛圍。
浙江省人民政府
2018年5月8日
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