您當(dāng)前的位置：黑政辦發(fā)〔2019〕44號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》
瀏覽量： 時(shí)間：2021-02-06 06:44:34
《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》
黑政辦發(fā)〔2019〕44號(hào)
《黑龍江省貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各市地、各相關(guān)部門(mén)要在２０１９年１１月底前將工作任務(wù)的貫徹落實(shí)情況報(bào)送省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局），工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。
黑龍江省人民政府辦公廳
黑龍江省貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)
分工方案
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２０１９〕３９號(hào)）要求，確保國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下分工方案。
（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，清單之外不得另設(shè)門(mén)檻和隱性限制。（省發(fā)改委、商務(wù)廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
１.嚴(yán)格執(zhí)行新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。推行“全國(guó)一張清單”管理模式，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的代碼清單，禁止各地、各部門(mén)自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。（省發(fā)改委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
２.全面落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，組織各市地、各部門(mén)完成存量文件專(zhuān)項(xiàng)清理，修改、廢止一批不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各市地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
３.加強(qiáng)對(duì)各市地、各部門(mén)政府采購(gòu)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。（省財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（二）繼續(xù)壓減行政許可事項(xiàng)。２０１９年底前，再取消下放一批省級(jí)行政許可事項(xiàng)。對(duì)保留的許可事項(xiàng)要逐項(xiàng)明確許可范圍、條件和環(huán)節(jié)等，能簡(jiǎn)化的都要盡量簡(jiǎn)化。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
具體措施：
組織清理規(guī)范省市自行設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，２０１９年底前將我省自行設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清零。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
（三）整治各類(lèi)變相審批，摸清備案、登記、年檢、認(rèn)定等部門(mén)管理措施的底數(shù)，并持續(xù)清理壓減。對(duì)確需保留的實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開(kāi)。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
具體措施：
適時(shí)啟動(dòng)清理規(guī)范省級(jí)層面規(guī)定的目錄、備案、計(jì)劃、規(guī)劃、登記、注冊(cè)、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等管理措施，依法依規(guī)取消變相審批，分類(lèi)編制事項(xiàng)清單并明確辦理規(guī)則和流程。研究出臺(tái)一批簡(jiǎn)化、優(yōu)化的管理措施，改為通過(guò)信息共享等方式優(yōu)化辦事流程。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、司法廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
２０１９年底前在中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，將省、市層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，２０２０年下半年在全省推開(kāi)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、司法廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，２０１９年１０月１日起壓減到３個(gè)工作日以?xún)?nèi)，鼓勵(lì)有條件的市地壓減到２個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
１.加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用，簡(jiǎn)并現(xiàn)場(chǎng)登記環(huán)節(jié)。推廣企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)時(shí)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、申領(lǐng)稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金開(kāi)戶(hù)登記等全流程網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理，現(xiàn)場(chǎng)“一窗”、一次領(lǐng)取企業(yè)開(kāi)辦全部材料。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省公安廳、住建廳、人社廳、稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
２.落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局要求，２０１９年底前將納稅人辦稅事項(xiàng)、納稅時(shí)間再壓減１０％，７０％以上辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（六）進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。（省發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
１.盡快在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上建成企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。推行稅務(wù)注銷(xiāo)分類(lèi)處理，大幅簡(jiǎn)化社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷(xiāo)手續(xù)，壓縮企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)間。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省人社廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局、哈爾濱海關(guān)等相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
２.研究建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。研究建立自然人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題。（省發(fā)改委牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，壓減審批時(shí)間和環(huán)節(jié)，在確保實(shí)現(xiàn)將審批時(shí)間壓減到１２０個(gè)工作日以?xún)?nèi)的基礎(chǔ)上，有條件的地方要進(jìn)一步壓減審批時(shí)間，到２０２０年底，全流程審批時(shí)間壓減到１００個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（省住建廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
１.繼續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，分類(lèi)優(yōu)化審批流程，實(shí)施聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)工作落實(shí)等。在試點(diǎn)地區(qū)探索取消施工圖審查或縮小施工圖審查范圍、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。２０１９年底前，在全省基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”。（省住建廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
２.推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，對(duì)不涉及有毒有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評(píng)管理。對(duì)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目，施行簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理試點(diǎn)，２０１９年底前將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
３.推進(jìn)用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)，２０１９年底前減少用地規(guī)劃相關(guān)證照，壓縮辦理時(shí)限。（省自然資源廳及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）治理各種不合理收費(fèi)，防止地方非稅收入非正常增長(zhǎng)、抵消減稅降費(fèi)的政策效果，決不能再增加收費(fèi)項(xiàng)目，確保減稅降費(fèi)的目標(biāo)落實(shí)到位。（省財(cái)政廳、發(fā)改委、民政廳、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
１.治理政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)決清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，全面公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。（省發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信廳、民政廳、財(cái)政廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
２.降低企業(yè)物流成本，督促各地做好口岸收費(fèi)目錄清單公示，整治港口、船公司、物流堆場(chǎng)、貨代、船代等亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為，２０２０年底前將單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費(fèi)壓減至４００美元以?xún)?nèi)。清理鐵路、水路的貨運(yùn)和客運(yùn)雜費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，２０１９年底前公布收費(fèi)和處罰事項(xiàng)清單。（省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局等部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)管出公平
（九）向社會(huì)公開(kāi)各領(lǐng)域全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（省直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
１.２０１９年底前對(duì)已取消下放的行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估，按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。（各市地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
２.２０１９年底前對(duì)我省現(xiàn)有的主要監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，盡可能消除模糊和兜底條款，并依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)等行政執(zhí)法領(lǐng)域落實(shí)國(guó)家制定的規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳等部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
３.２０１９年底前對(duì)我省現(xiàn)有的涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，通過(guò)取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范。（省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
４.全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署和工作安排，實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，全省建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)監(jiān)管信息與省直平臺(tái)互聯(lián)互通。２０１９年底前市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查覆蓋企業(yè)比例達(dá)５％。２０２０年底前在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，地方各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。（省應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局等部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
１.２０１９年１１月底前按國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局要求組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治。（省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
２.按照國(guó)家藥監(jiān)局要求，建立疫苗生產(chǎn)企業(yè)巡查檢查制度，實(shí)施對(duì)全部在產(chǎn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋檢查。推行向疫苗生產(chǎn)企業(yè)派駐檢查員制度。開(kāi)展中藥飲片質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)中標(biāo)品種的日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。（省藥監(jiān)局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
３.開(kāi)展打擊欺詐騙保專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店監(jiān)督檢查全覆蓋，公開(kāi)曝光欺詐騙保典型案例。（省醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)信用監(jiān)管，推行信用承諾制，營(yíng)造市場(chǎng)主體和公民講誠(chéng)信、自主承諾的社會(huì)氛圍。對(duì)違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)厲懲罰。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
１.圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等工作，２０２０年啟動(dòng)信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
２.２０２０年底前落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信用報(bào)告結(jié)果異地互認(rèn)。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，各市地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
３.依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
４.推進(jìn)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專(zhuān)利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
（十三）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，及時(shí)總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，提高監(jiān)管的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
加快推進(jìn)地方和部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)并與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”體系。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
（十四）堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀(guān)對(duì)待的客觀(guān)對(duì)待，不簡(jiǎn)單封殺，但也決不能放任不管，推動(dòng)新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)廳、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
１.按照國(guó)家對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的工作部署，加大政策支持力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。（省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
２.優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)登記限制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策，加強(qiáng)政府部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。鼓勵(lì)各地探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（省商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、人社廳等部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利
（十五）切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提升服務(wù)能力和水平，大力提升政務(wù)服務(wù)效率，針對(duì)群眾辦事來(lái)回跑、環(huán)節(jié)多材料多、政府服務(wù)效率低等問(wèn)題，對(duì)政務(wù)服務(wù)流程、方式進(jìn)行系統(tǒng)化改革。實(shí)行“首席服務(wù)官”制，為招商引資項(xiàng)目提供全生命周期“管家式”服務(wù)。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
１.按照國(guó)家要求，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，倒逼各級(jí)政府部門(mén)不斷改進(jìn)工作。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
２.加快實(shí)現(xiàn)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、司法、民政等部門(mén)信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成。對(duì)登記中涉及多個(gè)部門(mén)交叉辦理的事項(xiàng)，通過(guò)信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程，２０１９年底前實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)辦理一般登記、抵押登記時(shí)間壓縮至５個(gè)工作日以?xún)?nèi)；各市地２０２０年底前實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”，辦理一般登記、抵押登記時(shí)間力爭(zhēng)全部壓縮至５個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（省自然資源廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
３.提升跨境貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對(duì)接，２０１９年底前實(shí)現(xiàn)主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)１００％。進(jìn)一步精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件數(shù)量，加快推行進(jìn)出口“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式和無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)。（哈爾濱海關(guān)、省商務(wù)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、黑龍江銀保監(jiān)局、民航黑龍江監(jiān)管局、哈爾濱鐵路局等中省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
４.擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，２０１９年底前基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點(diǎn)醫(yī)院住院持卡看病、即時(shí)結(jié)算，２０２０年底前基本實(shí)現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點(diǎn)醫(yī)院能直接結(jié)算。（省醫(yī)保局及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
５.按照全國(guó)統(tǒng)一部署使用社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)益記錄查詢(xún)、自主認(rèn)證、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測(cè)算、社保卡應(yīng)用狀態(tài)查詢(xún)等“一站式”功能，全面取消領(lǐng)取社保待遇資格集中認(rèn)證，優(yōu)化社?？ǚ?wù)，加快推進(jìn)電子社?？?。２０１９年底前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（省人社廳及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
６.按照國(guó)家統(tǒng)一部署和工作安排，積極推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，解決群眾反映強(qiáng)烈的“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”等問(wèn)題。（省司法廳、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）依托全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，確需到現(xiàn)場(chǎng)辦的再到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中要注意保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
１.依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。推動(dòng)高頻電子證照共享和應(yīng)用，推動(dòng)１００項(xiàng)以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。２０２０年底前基本完成對(duì)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、編碼、依據(jù)、類(lèi)型等基本要素和辦事指南要素在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
２.提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，２０１９年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，７０％以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類(lèi)受理。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合。深入推進(jìn)“最多跑一次”和“一件事流程再造”改革，２０１９年底，省、市、縣均實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)不少于１００項(xiàng)，各市地實(shí)現(xiàn)“一件事流程再造”不少于５項(xiàng)。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
（十七）一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)，要從方便市場(chǎng)主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，大幅壓減自來(lái)水、電力、燃?xì)?、供暖辦理時(shí)間，提高相關(guān)政策透明度，大力推行ＡＰＰ辦事、移動(dòng)支付等。（省發(fā)改委、住建廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局等部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
１.進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間，加快推廣低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）服務(wù)，２０１９年底前，哈爾濱市實(shí)現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”服務(wù)，將辦電時(shí)間壓縮至３０個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（省電力公司負(fù)責(zé)）
２.進(jìn)一步壓縮電力接入工程審批時(shí)間。（省發(fā)改委負(fù)責(zé)）
３.優(yōu)化水氣報(bào)裝服務(wù)，落實(shí)新修訂的《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將水氣設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后即可辦理，２０１９年底前將供水新增、擴(kuò)容改裝的報(bào)裝時(shí)間分別壓縮至２０個(gè)、１５個(gè)工作日以?xún)?nèi)，將燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間壓縮至１６個(gè)工作日以?xún)?nèi)，合理確定和規(guī)范報(bào)裝、安裝費(fèi)用。（省住建廳及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，采用政府和市場(chǎng)多元化投入的方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”等服務(wù)，有效增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，更好滿(mǎn)足人民群眾需求。（省發(fā)改委、教育廳、民政廳、住建廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
１.按照國(guó)家加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)服務(wù)”的工作要求，提出進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用，創(chuàng)新服務(wù)模式，更好惠及人民群眾。（省發(fā)改委、教育廳、民政廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、體育局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
２.結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，深入落實(shí)養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)有關(guān)政策意見(jiàn)。推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)范圍和數(shù)量，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心，在城鄉(xiāng)社區(qū)推動(dòng)包括家政服務(wù)在內(nèi)的居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好滿(mǎn)足群眾需要。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)有效供給，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。（省住建廳、商務(wù)廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、發(fā)改委等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
３.２０２０年底前落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理相關(guān)政策，推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院普遍提供分時(shí)段預(yù)約診療、診間結(jié)算、移動(dòng)支付等服務(wù)。探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理需求認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理員培訓(xùn)，促進(jìn)老齡健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。（省衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！胺殴芊备母锊粩嗳〉眯鲁尚?/strong>
（十九）貫徹落實(shí)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建設(shè)法治龍江、誠(chéng)信龍江。落實(shí)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)，破解一批營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
１.圍繞開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，２０１９年底前推動(dòng)各市地、各部門(mén)研究出臺(tái)具體解決措施。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
２.對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，聚焦?fàn)I商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，并抓好落實(shí)。（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、財(cái)政廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）鼓勵(lì)支持各地大膽創(chuàng)新，及時(shí)指導(dǎo)幫助地方解決改革中遇到的難題。要進(jìn)一步加大放權(quán)力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（省直相關(guān)部門(mén)及各市地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）對(duì)滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，要加快清理修改。對(duì)與改革決策相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措通過(guò)制定地方性法規(guī)、規(guī)章固化下來(lái)。（各市地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
（二十二）落實(shí)好深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措，全力打造“辦事不求人”龍江特色品牌。繼續(xù)用好督查獎(jiǎng)懲這個(gè)有效辦法，對(duì)成效明顯的加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為延誤改革的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（省政府辦公廳、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，各市地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
掃描二維碼 關(guān)注我們
本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/102059.html
本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省
打印
關(guān)閉