黑政辦發(fā)〔2019〕37號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2019〕37號(hào)

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔２０１８〕１１５號(hào)），進(jìn)一步完善我省行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，充分發(fā)揮行政規(guī)范性文件在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中的重要作用，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、增強(qiáng)做好合法性審核工作的責(zé)任感
近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，研究出臺(tái)了《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》（２０１６年省政府令第１號(hào)）等規(guī)章和文件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，行政規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平逐步提升。但必須清醒看到，行政規(guī)范性文件合法性審核還存在機(jī)制不夠健全、程序不夠規(guī)范、方式方法單一、能力建設(shè)有待提高等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了合法性審核機(jī)制作用的有效發(fā)揮。國(guó)辦發(fā)〔２０１８〕１１５號(hào)文件中提出了全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，并從明確審核范圍、確定審核主體、規(guī)范審核程序、明確審核職責(zé)、強(qiáng)化審核責(zé)任五個(gè)方面，對(duì)建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的內(nèi)容作出了具體的規(guī)定，是我們今后工作的根本遵循。各地、各部門要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面理解和準(zhǔn)確把握文件精神和工作要求，準(zhǔn)確查找存在的差距和突出問(wèn)題，抓緊完善工作措施，不斷提高行政規(guī)范性文件審核實(shí)效。
二、嚴(yán)格落實(shí)合法性審核工作的各項(xiàng)措施
（一）明確制定主體，準(zhǔn)確界定范圍。各級(jí)政府要結(jié)合工作實(shí)際，在本級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，編制行政規(guī)范性文件制定主體清單并對(duì)外公告。要準(zhǔn)確界定行政規(guī)范性文件適用的范圍，明確行政規(guī)范性文件適用的公文種類，完善行政規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。決定、通知、意見、通告、公告等公文種類均可成為行政規(guī)范性文件的載體形式。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。
（二）確定審核主體，規(guī)范審核程序。各級(jí)政府及其部門要明確具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。原則上，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)作為行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu)。以縣級(jí)以上政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者由縣級(jí)以上人民政府部門起草、報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由同級(jí)政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；起草部門已明確專門審核機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先由起草部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。省直各單位和各（市）地政府（行署）部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。縣（市、區(qū)）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。要按照《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》（２０１６年省政府令第１號(hào)）中關(guān)于合法性審核程序規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行材料報(bào)送、程序銜接、審核時(shí)限等工作要求。起草單位應(yīng)當(dāng)將文件送審稿及其說(shuō)明、制定文件依據(jù)、征求意見及意見采納情況、本單位的合法性審核意見等有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說(shuō)明情況。待全部符合要求或者說(shuō)明情況后由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
（三）履行審核職責(zé)，落實(shí)審核責(zé)任。審核機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)圍繞國(guó)辦發(fā)〔２０１８〕１１５號(hào)文件明確的七個(gè)方面合法性審核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行審核職責(zé)，根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；起草單位對(duì)合法性審核意見有異議的，可以提出意見并商審核機(jī)構(gòu)處理。特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。要充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制的有效把關(guān)作用，不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
三、著力提升合法性審核工作的能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)審核力量。各地、各部門要設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，抓緊配齊配強(qiáng)審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)合法性審核人員能力培養(yǎng)。建立健全定期培訓(xùn)、工作交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等各項(xiàng)制度，豐富以審代訓(xùn)、交流研討等培訓(xùn)形式，切實(shí)提高合法性審核人員工作能力，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，忠誠(chéng)履職、敢于擔(dān)當(dāng)、客觀公正、作風(fēng)過(guò)硬的合法性審核隊(duì)伍。
（二）推動(dòng)社會(huì)力量參與，打造專兼職互補(bǔ)的審核隊(duì)伍。在鞏固現(xiàn)有合法性審核專門力量的同時(shí)，進(jìn)一步吸納政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專家，組成行政規(guī)范性文件合法性審核兼職隊(duì)伍。實(shí)行“專家協(xié)審”模式，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高、疑難復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，組織相應(yīng)專家參與行政規(guī)范性文件合法性審核工作，確保行政規(guī)范性文件的合法性、合理性和可操作性。
（三）運(yùn)用審核管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息技術(shù)輔助功能。各地、各部門要完善合法性審核管理信息平臺(tái)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式、文本等各項(xiàng)管理要求，做好與政府公文管理系統(tǒng)、政務(wù)信息公開平臺(tái)的銜接，實(shí)現(xiàn)電子審核一體化和平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)對(duì)審核工作動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的運(yùn)用，推動(dòng)信息共享和整合，切實(shí)提高審核實(shí)效。
（四）實(shí)施臺(tái)賬式管理，實(shí)現(xiàn)審核全過(guò)程記錄。審核機(jī)構(gòu)要對(duì)已審核的行政規(guī)范性文件建立臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括收文時(shí)間、來(lái)文機(jī)關(guān)、文件標(biāo)題、運(yùn)轉(zhuǎn)情況、催辦時(shí)限、承辦人、有無(wú)意見及意見條數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)已審核的行政規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理。
四、切實(shí)強(qiáng)化合法性審核工作的組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確審核機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)審核工作力量，定期聽取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。各地、各部門要將行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，健全工作制度、完善工作措施、明確工作分工，確保責(zé)任落實(shí)到位。各地、各部門要將本意見的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)省司法廳。

黑龍江省人民政府辦公廳
2019年7月3日

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