黑政辦發(fā)〔2018〕9號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省政府法律顧問和公職律師工作規(guī)定的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省政府法律顧問和公職律師工作規(guī)定的通知》










黑政辦發(fā)〔2018〕9號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省政府法律顧問和公職律師工作規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月9日

黑龍江省政府法律顧問

和公職律師工作規(guī)定

第一條為規(guī)范政府法律顧問和公職律師工作，切實發(fā)揮法律顧問和公職律師在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中的作用，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。

第二條本省各級政府及其工作部門開展法律顧問、公職律師工作適用本規(guī)定。

第三條縣級以上政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立法律顧問制度，設(shè)立法律顧問。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問。法律顧問可以選擇符合條件的個人，也可以選擇律師事務(wù)所、法學(xué)院校、法學(xué)科研院所等單位?？h級以上政府可以建立法律專家?guī)欤溉畏蓪＜?，發(fā)揮法律顧問作用。

省、市（地）政府（行署）應(yīng)當(dāng)設(shè)立首席法律顧問，縣（市、區(qū)）政府根據(jù)需要設(shè)立首席法律顧問。

第四條縣級以上政府工作部門單獨聘任法律顧問確有困難的，可以依托本級政府法律顧問資源開展工作。

各級政府可以統(tǒng)一聘任法律顧問，為本級政府及其工作部門提供法律服務(wù)。

第五條個人法律顧問應(yīng)當(dāng)以法制機(jī)構(gòu)人員為主體，并吸收法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師參加?？h級以上政府以及法律事務(wù)較多的工作部門應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任法律顧問，法律事務(wù)較少的工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責(zé)。

縣級以上政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問作用，也可以選擇符合條件的法制機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任專職法律顧問。

第六條個人擔(dān)任法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，具有良好的職業(yè)操守和道德修養(yǎng)，作風(fēng)正派、廉潔奉公，社會責(zé)任感強，一般應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨黨員；

（二）在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗的法學(xué)專家，或者具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強的執(zhí)業(yè)律師；

（三）嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰，未受過黨內(nèi)組織處理、紀(jì)律處分、行政處分，受聘擔(dān)任法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰和律師協(xié)會的行業(yè)處分；

（四）熟悉省情、社情、民情和政府工作，樂于從事政府法律顧問工作；

（五）國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，擬擔(dān)任法律顧問的，應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格；

（六）聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。

省政府外聘個人擔(dān)任兼職法律顧問除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定條件外，法學(xué)專家應(yīng)當(dāng)具有教授或者研究員職稱；執(zhí)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)具有二級以上執(zhí)業(yè)律師職稱，或者具有十年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。

首席法律顧問一般應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任，原則上應(yīng)當(dāng)為政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并且應(yīng)當(dāng)具有深厚法學(xué)理論素養(yǎng)和豐富實踐經(jīng)驗，具有較強研究問題、解決問題的能力。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，擬擔(dān)任首席法律顧問的，應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

法律專家的條件參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行，條件可適當(dāng)放寬。

第七條擔(dān)任法律顧問的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是依法設(shè)立的律師事務(wù)所、法學(xué)院校、法學(xué)科研院所等法律領(lǐng)域?qū)I(yè)性組織；

（二）具備較強的法學(xué)研究和法律實踐能力；

（三）聲譽良好，在本領(lǐng)域具有一定影響；

（四）熟悉省情、社情、民情和政府工作，樂于從事政府法律顧問工作；

（五）聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。

第八條縣級以上政府遴選法律顧問、法律專家，依照下列程序進(jìn)行：

（一）政府法制機(jī)構(gòu)采取公開征集、有關(guān)單位推薦等方式征集申請擔(dān)任法律顧問的人選或者單位、法律專家人選，并對其是否符合規(guī)定條件等情況進(jìn)行審查。采取公開征集方式征集人選或單位的，公告時間不得少于10個工作日。

（二）政府法制機(jī)構(gòu)會同同級人事等有關(guān)部門在統(tǒng)籌專業(yè)特長等因素的基礎(chǔ)上，提出擬聘人選或者單位建議，報本級政府審定。

（三）經(jīng)本級政府審定后，由政府法制機(jī)構(gòu)將擬聘人選或者單位名單通過適當(dāng)方式向社會進(jìn)行公示，公示時間不得少于7個工作日，公示期滿無異議或者異議經(jīng)核實不成立的，確定為法律顧問、法律專家。

縣級以上政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遴選法律顧問的程序參照前款規(guī)定執(zhí)行。

首席法律顧問和由法制機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任的專職法律顧問，采取推薦方式產(chǎn)生，由法制機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的條件提出人選建議，報所屬政府或者部門審定。

第九條各級政府法律顧問、法律專家任期與政府每屆任期相同，連續(xù)聘任的應(yīng)當(dāng)重新履行聘任程序。

縣級以上政府工作部門法律顧問的任期，由聘任機(jī)關(guān)根據(jù)工作實際合理確定，連續(xù)聘任的應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際履行相關(guān)聘任程序。

第十條對聘任的法律顧問、法律專家，以聘任機(jī)關(guān)名義分別發(fā)放聘書。

第十一條法律顧問、法律專家履行下列職責(zé)：

（一）為重大決策、重大行政行為提供法律意見；

（二）參與重要文件合法合規(guī)審核，參與地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；

（三）為重要改革事項、重大經(jīng)濟(jì)活動提供法律服務(wù)；

（四）參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以聘任機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；

（五）為涉法涉訴案件、信訪案件、重大突發(fā)和敏感案（事）件以及重要輿情處置等提供法律服務(wù)；

（六）參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；

（七）聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。

首席法律顧問除履行前款規(guī)定的職責(zé)外，還受政府法制機(jī)構(gòu)委托對本級政府法律顧問、法律專家和公職律師進(jìn)行日常管理，組織開展法律顧問工作，對有關(guān)涉法事項組織研究提出法律意見，并對意見的合法性負(fù)責(zé)。

第十二條聘任機(jī)關(guān)按照下列方式安排法律顧問、法律專家提供法律服務(wù)：

（一）需要參加有關(guān)會議的，根據(jù)會議的內(nèi)容，安排具有相關(guān)專業(yè)特長的人員參加并按照會議要求出具法律意見；

（二）需要進(jìn)行研究論證的，安排具有相關(guān)專業(yè)特長的人員或者單位研究論證并出具法律意見；

（三）需要代理行政復(fù)議、訴訟或者仲裁案件等法律事務(wù)的，委托具有相關(guān)專業(yè)特長的人員按照委托權(quán)限辦理；

（四）約定的其他法律服務(wù)方式。

擔(dān)任法律顧問的單位應(yīng)當(dāng)安排業(yè)務(wù)骨干參加聘任機(jī)關(guān)法律顧問活動和承辦有關(guān)法律事務(wù)。聘任機(jī)關(guān)可以與擔(dān)任法律顧問的律師事務(wù)所協(xié)商，由律師事務(wù)所指派符合條件的執(zhí)業(yè)律師到聘任機(jī)關(guān)專職從事法律顧問工作。

第十三條各級政府及其工作部門可以在現(xiàn)有法律顧問、法律專家不能滿足工作需要的情況下，采取一事一議的方式，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才中臨時聘請專家或者委托黨校（行政學(xué)院）、高等院校、科研院所、律師事務(wù)所等有關(guān)單位處理有關(guān)法律事務(wù)。

第十四條縣級以上政府及其工作部門可以組織本級政府、本部門法律顧問、法律專家，圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府等方面的重大問題開展調(diào)查研究，并提出建議。

縣級以上政府及其工作部門法律顧問、法律專家認(rèn)為屬于事關(guān)本地、本部門的重大涉法問題，可以向本級政府、本部門提出書面意見或者建議。

第十五條法律顧問、法律專家在履行職責(zé)期間，享有下列權(quán)利：

（一）依據(jù)事實和法律，獨立提出意見；

（二）獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

（三）獲得工作報酬或者相關(guān)待遇；

（四）依法和按照政策規(guī)定享有的其他權(quán)利。

第十六條法律顧問、法律專家在履行職責(zé)期間，承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，對所提供法律服務(wù)的真實性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

（二）服從聘任機(jī)關(guān)工作安排，按時完成分派工作，不得無故推辭分派的工作任務(wù)；

（三）遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)當(dāng)公開的信息，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；

（四）不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人、本單位或者他人牟取利益；

（五）不得以所聘身份從事商業(yè)活動以及與職責(zé)無關(guān)的活動；

（六）不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任機(jī)關(guān)有利益沖突的法律事務(wù)；

（七）不得從事有損聘任機(jī)關(guān)權(quán)益或者形象的活動；

（八）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第十七條法律顧問、法律專家在聘任期間因自身原因不能繼續(xù)履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動請辭，由聘任機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后予以解聘，并進(jìn)行公示。

第十八條擔(dān)任法律顧問的個人、法律專家在聘任期間有下列情形之一的，由聘任機(jī)關(guān)予以解聘，并進(jìn)行公示：

（一）被依法追究刑事責(zé)任或者因違反有關(guān)規(guī)定受到黨內(nèi)組織處理、紀(jì)律處分、行政處分的；

（二）因違反有關(guān)規(guī)定，被撤銷或者吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)許可、專業(yè)資格、專業(yè)職稱的；

（三）執(zhí)業(yè)律師因違反有關(guān)規(guī)定，被司法行政部門處以行政處罰或者律師協(xié)會給予行業(yè)處分的；

（四）違反本規(guī)定第十六條的要求，造成不良影響的；

（五）因自身原因不能繼續(xù)從事聘任工作，未主動請辭的；

（六）有其他違反法律、法規(guī)規(guī)定行為，不宜繼續(xù)聘任的。

擔(dān)任法律顧問的單位在聘任期間，有前款規(guī)定的第四項、第五項、第六項情形之一的，由聘任機(jī)關(guān)予以解聘，并進(jìn)行公示。

個人法律顧問年度考核結(jié)果為不稱職的，由聘任機(jī)關(guān)予以解聘，并進(jìn)行公示。

第十九條具備設(shè)立公職律師條件的縣級以上政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立公職律師。具備設(shè)立公職律師條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)需要設(shè)立公職律師。

第二十條各級政府及其工作部門專門從事法律事務(wù)工作或者擔(dān)任法律顧問，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的公職人員，經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門申請頒發(fā)公職律師證書。

第二十一條申請公職律師證書的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)司法行政部門提出申請，并提交相關(guān)材料。經(jīng)審查，申請人具有法律職業(yè)資格或者律師資格，具備公職律師任職條件的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)公職律師證書。

第二十二條公職律師履行法律顧問承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)?？h級以上政府公職律師可以受本級政府委托，代表本級政府從事律師法律服務(wù)。

第二十三條公職律師所在單位按照下列方式安排公職律師工作：

（一）委托公職律師承辦相關(guān)訴訟或者非訴訟法律事務(wù)；

（二）安排公職律師參加相關(guān)會議，并按照會議要求出具法律意見；

（三）安排公職律師對相關(guān)事項進(jìn)行研究論證，并出具法律意見；

（四）組織公職律師開展法治宣傳教育、法律咨詢活動；

（五）公職律師所在單位規(guī)定的其他方式。

第二十四條公職律師享有下列權(quán)利：

（一）律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利；

（二）加入律師協(xié)會，享有律師協(xié)會會員權(quán)利；

（三）依法和按照政策規(guī)定享有的其他權(quán)利。

第二十五條公職律師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）接受所在單位的日常管理，接受司法行政部門的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)；

（二）不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)；

（三）遵守保密制度，認(rèn)真履行保密義務(wù)；

（四）履行律師協(xié)會會員義務(wù)；

（五）自覺參加律師協(xié)會組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等；

（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十六條公職律師在從事法律服務(wù)活動中違反法律、法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)范的，除所在單位作出處理外，司法行政部門、律師協(xié)會根據(jù)其行為性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度，按照律師法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)范作出相應(yīng)處理。

第二十七條公職律師因工作調(diào)動不符合公職律師任職條件的，或者不再繼續(xù)從事公職律師工作的，所在單位應(yīng)當(dāng)向司法行政部門提出停止公職律師工作申請，收回公職律師證書交司法行政部門處理。

第二十八條縣級以上政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級政府、本部門法律顧問、法律專家和公職律師日常管理工作。

縣級以上政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會同同級人事等有關(guān)部門對本級政府法律顧問、法律專家和公職律師進(jìn)行遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎懲，以及對申請公職律師證書的工作人員進(jìn)行審核等，并對本級政府工作部門和下級政府的法律顧問工作進(jìn)行指導(dǎo)。

縣級以上政府工作部門法制機(jī)構(gòu)協(xié)助人事部門對法律顧問、公職律師進(jìn)行遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎懲，以及對本部門申請公職律師證書的工作人員進(jìn)行審核等。

第二十九條各級政府要對本級政府及其工作部門法律顧問、公職律師開展培訓(xùn)。

第三十條各級政府及其工作部門要對聘任的法律顧問進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為獎懲和任期屆滿可否連續(xù)聘任的依據(jù)。

各級政府及其工作部門要建立健全對本機(jī)關(guān)設(shè)立的公職律師考核評價制度，開展考核評價工作。

第三十一條各級政府及其工作部門要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用：

（一）討論、決定重大事項之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見；

（二）起草、論證有關(guān)法規(guī)規(guī)章草案、規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；

（三）依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。

對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公職律師參加而未落實，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究單位主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十二條各級政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)將法律顧問、公職律師工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，采取政府購買或者財政補貼的方式，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問、法律專家服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定。

第三十三條本省其他行政機(jī)關(guān)開展法律顧問、公職律師工作，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使行政職能的事業(yè)單位開展法律顧問工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

本省各級行政機(jī)關(guān)所屬其他事業(yè)單位開展法律顧問工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2015年3月19日黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《黑龍江省人民政府法律顧問工作規(guī)則》同時廢止。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/102092.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省