黑政辦發(fā)〔2017〕70號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2017〕70號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2016〕1號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕4號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制，進(jìn)一步拓展資金籌措空間，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施脫貧攻堅(jiān)自主權(quán)。

（二）任務(wù)目標(biāo)。通過(guò)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的財(cái)政扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力，支持貧困縣圍繞突出問(wèn)題，以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（三）基本原則。

--渠道不變，充分授權(quán)。對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，省、市級(jí)有關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣。

--省負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)抓好上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。省直各相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)行業(yè)政策制定、資金下達(dá)、制度建設(shè)、監(jiān)督考核和組織推進(jìn)落實(shí)。

--縣抓落實(shí)，權(quán)責(zé)匹配。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，貧困縣作為實(shí)施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目推進(jìn)、實(shí)施效果等方面工作，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。

--精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效。貧困縣要把財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤，資金使用要聚焦建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，提高貧困人口收入水平，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

二、實(shí)施范圍

統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施范圍：一是14個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，具體為延壽縣、拜泉縣、甘南縣、泰來(lái)縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、撫遠(yuǎn)市、同江市、綏濱縣、饒河縣、林甸縣、蘭西縣、海倫市。二是6個(gè)連片特困地區(qū)縣，具體為明水縣、望奎縣、青岡縣、富?？h、克東縣、龍江縣。

三、整合范圍

貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金范圍，包括各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。中央和省級(jí)層面資金包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。中央和省財(cái)政安排的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，積極向貧困縣傾斜，精準(zhǔn)有效使用。

各市（地）要結(jié)合本地實(shí)際，參照中央和省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合口徑，明確本級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金可用于轄區(qū)內(nèi)貧困縣統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，進(jìn)一步拓寬貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金渠道。

四、工作措施

（一）加大資金傾斜支持力度。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要樹立大局意識(shí)，按照扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的原則，在切實(shí)增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化傾斜措施，確保完成“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的目標(biāo)任務(wù)。一是納入統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的各項(xiàng)涉農(nóng)資金，總量有增幅的，安排給每個(gè)貧困縣的每項(xiàng)資金增幅，原則上不得低于該項(xiàng)資金的平均增幅；總量沒(méi)有增幅的，原則上不得低于上年水平。二是未納入貧困縣統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，采取因素法分配的，應(yīng)充分考慮貧困程度、貧困人口以及飲水安全、住房保障任務(wù)等相關(guān)指標(biāo)因素，加大與貧困相關(guān)的指標(biāo)權(quán)重，最大限度地向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜；采取項(xiàng)目法分配的，應(yīng)在相關(guān)政策允許的框架內(nèi)，在區(qū)域布局上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，最大限度地向貧困縣傾斜。三是加大對(duì)貧困地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付力度，提升貧困縣財(cái)政保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，按照預(yù)算法及有關(guān)要求，加大轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例，便于貧困縣統(tǒng)籌編制預(yù)算和資金統(tǒng)籌整合使用方案。四是貧困縣要切實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，加大本級(jí)投入力度，根據(jù)財(cái)力水平，每年預(yù)算安排一定額度的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

（二）下放項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用范圍的涉農(nóng)資金，省和市有關(guān)部門仍按照原渠道切塊下達(dá)，只明確資金額度，不確定具體項(xiàng)目，項(xiàng)目安排和資金使用權(quán)完全下放貧困縣。對(duì)涉及個(gè)人工資和補(bǔ)助、自然災(zāi)害防控和治理、生態(tài)保護(hù)、國(guó)家重大試點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧等方面的項(xiàng)目資金，可以采取“一事一議”方法，由該項(xiàng)資金?。ㄊ校┘?jí)對(duì)口管理部門履行報(bào)?。ㄊ校┱畬徟绦蚝蟠_定。?。ㄊ校┘?jí)有關(guān)部門不得限定相關(guān)資金在貧困縣的具體用途，對(duì)干擾貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

納入貧困縣統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，在本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)之日資金未下達(dá)但已經(jīng)國(guó)家或省級(jí)有關(guān)部門批復(fù)，并且按照規(guī)定貧困縣已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目，由相應(yīng)?。ㄊ校┘?jí)管理部門履行報(bào)?。ㄊ校┱畬徟绦蚝螅磁鷱?fù)意見(jiàn)安排使用。

（三）強(qiáng)化貧困縣主體責(zé)任。貧困縣要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，編制好本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與全國(guó)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、?。ㄊ校┘?jí)各部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，凝聚扶貧合力。要結(jié)合各部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)，依據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅(jiān)一線、管理信息充分的優(yōu)勢(shì)，區(qū)分輕重緩急，確定好重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排好整合資金，抓好具體項(xiàng)目落實(shí)。貧困縣要按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持資金統(tǒng)籌整合使用與脫貧任務(wù)掛鉤。要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快資金安排進(jìn)度，確保項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)。

（四）調(diào)整完善相關(guān)規(guī)章制度。全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門要及時(shí)修訂資金管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)制度，取消限制貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)向貧困縣傾斜的具體政策予以明確。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。對(duì)統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金，貧困縣要緊緊圍繞當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍（即統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金用途）內(nèi)，提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，一年一編制，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)貧困縣推動(dòng)實(shí)質(zhì)整合，即根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需要，盡可能將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”“跨類別使用”，做到“應(yīng)整盡整”。貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案確定后，要及時(shí)報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，向省政府有關(guān)部門通報(bào)資金使用情況。貧困縣統(tǒng)籌整合使用方案資金規(guī)?？蓞⒖忌弦荒甓饶﹫?zhí)行數(shù)確定，允許貧困縣根據(jù)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)情況對(duì)方案資金規(guī)模做相應(yīng)調(diào)整，原則上只允許年中、年末各調(diào)整一次并重新報(bào)備，年末調(diào)整數(shù)為最終數(shù)。貧困縣報(bào)備的整合方案將作為扶貧資金績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

（五）創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制。貧困縣要積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧方式，強(qiáng)化對(duì)貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。在選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，要充分尊重貧困群眾的意愿，積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項(xiàng)目評(píng)選和建設(shè)管理。貧困縣要建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用臺(tái)賬，對(duì)用途發(fā)生調(diào)整的資金，按照程序及時(shí)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，按照實(shí)際用途列相應(yīng)支出科目。各有關(guān)部門要結(jié)合職能，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。

五、組織保障

（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定部門職責(zé)分工，明確對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口傾斜支持政策，通過(guò)會(huì)議等形式協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃有效銜接。各級(jí)扶貧、發(fā)改等部門要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，按照脫貧攻堅(jiān)要求及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，保障按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)。部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

（三）全面推行公開(kāi)公示。各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度、使用結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。貧困縣要在本地政府門戶網(wǎng)站和媒體公開(kāi)統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。各級(jí)政府要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)。貧困縣對(duì)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要深度參與資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門要加大對(duì)貧困縣的審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，并對(duì)貧困縣監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)地方探索實(shí)踐資金統(tǒng)籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)參與，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)扶貧、財(cái)政、發(fā)改等部門要加強(qiáng)對(duì)資金統(tǒng)籌整合使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將其納入扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核體系。對(duì)整合工作成效好、資金使用效益高的貧困縣，在分配資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜；對(duì)不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

2016年9月13日印發(fā)的《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2016〕97號(hào)）同時(shí)廢止。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年11月8日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省