黑政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）的通知








黑政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年7月24日





 

黑龍江省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。為進(jìn)一步提高全省綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕104號(hào)）和《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效。“十二五”時(shí)期，我省自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，特別是風(fēng)雹、洪澇、干旱、暴雪等災(zāi)害給受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大影響。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下大力推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)政策措施落實(shí)，不斷加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，高效有序開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作，較好完成了確定的任務(wù)目標(biāo)。

五年間，我省出臺(tái)了《黑龍江省防震減災(zāi)條例》《黑龍江省森林防火條例》《黑龍江省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》和《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系日趨完善。氣象、雨水情、地震及稻瘟病等科技化監(jiān)測(cè)水平不斷提高。全省有各類(lèi)災(zāi)害信息員2.8萬(wàn)人，自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)能力大幅提高。依托武警、消防、民兵及預(yù)備役組建了省、市、縣三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力顯著提升。建設(shè)了民政部中央救災(zāi)物資哈爾濱儲(chǔ)備庫(kù)、21個(gè)省級(jí)救災(zāi)物資和防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)，庫(kù)房總面積4.89萬(wàn)平方米；為42個(gè)多災(zāi)易災(zāi)縣配備了救災(zāi)專用車(chē)輛；確定了應(yīng)急保供骨干定點(diǎn)企業(yè)名單，救災(zāi)保障能力大幅提高。完成229個(gè)中小河流治理項(xiàng)目、570座病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，建設(shè)110處縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施，三江治理、尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程等重大水利工程加快推進(jìn)；改造學(xué)校 2273所，拆除D級(jí)危房校舍165萬(wàn)平方米；改造農(nóng)村泥草（危）房108.6萬(wàn)戶；治理地質(zhì)災(zāi)害體9個(gè)，完成水土流失綜合防治面積10282平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。開(kāi)展不同規(guī)模的減災(zāi)宣傳活動(dòng)和應(yīng)急演練2000多場(chǎng)次，發(fā)放減災(zāi)宣傳材料1200余萬(wàn)份，展示減災(zāi)圖版3500多塊；建設(shè)并免費(fèi)開(kāi)放防震減災(zāi)專業(yè)科普館，受益群眾數(shù)百萬(wàn)人；2200個(gè)社區(qū)啟動(dòng)了防災(zāi)減災(zāi)工程，創(chuàng)建了550個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)綜合減災(zāi)和防震減災(zāi)示范社區(qū)，城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。成功應(yīng)對(duì)了2013年黑龍江、松花江嫩江流域性大洪水等重特大自然災(zāi)害，最大限度降低了災(zāi)害造成的損失和影響。

（二）“十三五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作形勢(shì)。“十三五”時(shí)期，在全球氣候變化背景下，日益嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題成為影響我省改革與發(fā)展不可回避的重要問(wèn)題。受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素耦合影響，極端天氣氣候事件及其次生衍生災(zāi)害呈增加趨勢(shì)，自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和難以預(yù)見(jiàn)性有所增加，防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。同時(shí)，傳統(tǒng)思想觀念和工作方式與防災(zāi)減災(zāi)職能不斷拓展、任務(wù)日益加重的要求不相適應(yīng)，管理體制和運(yùn)行機(jī)制與災(zāi)害的復(fù)雜性、強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注度不相適應(yīng)，防災(zāi)減災(zāi)投入和救災(zāi)物資儲(chǔ)備與災(zāi)害頻發(fā)性、突發(fā)性、重大危害性不相適應(yīng)，防災(zāi)減災(zāi)綜合性法律法規(guī)建設(shè)與依法行政、依法防災(zāi)、依法救災(zāi)不相適應(yīng)，基層基礎(chǔ)工作與推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新要求不相適應(yīng)，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)化、市場(chǎng)化要求不相適應(yīng)等問(wèn)題還比較突出。但也應(yīng)看到，“十三五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，減災(zāi)救災(zāi)體制將更加順暢、機(jī)制將更加完善，作用將進(jìn)一步凸顯。隨著我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)財(cái)富不斷增加，現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，人民群眾綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的支撐將更加有力。探索形成的防災(zāi)減災(zāi)體制、社區(qū)綜合減災(zāi)、避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)管理和社會(huì)化減災(zāi)宣傳等經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)組織和志愿者等社會(huì)力量逐漸發(fā)展成長(zhǎng)為救災(zāi)工作的一支重要力量，住房災(zāi)害保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用逐步凸顯，為做好減災(zāi)救災(zāi)工作提供了新的助力。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)自然災(zāi)害和災(zāi)害過(guò)程各個(gè)階段，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的思想，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，把保障受災(zāi)困難群眾基本生活作為工作基點(diǎn)，強(qiáng)化全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。重視減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。堅(jiān)持防范在先、以防為主，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害管理各領(lǐng)域、全過(guò)程的有效銜接，確保防抗救有機(jī)融合。

分級(jí)管理，屬地為主。健全省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)害分級(jí)負(fù)責(zé)、處置密切協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化市、縣政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。

依法應(yīng)對(duì)，科學(xué)減災(zāi)。堅(jiān)持法治思維，依法開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化和規(guī)范化水平。重視科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，把科技進(jìn)步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要手段。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成社會(huì)多元主體廣泛參與的工作格局。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.體制機(jī)制進(jìn)一步健全。防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，災(zāi)害救援隊(duì)伍、救災(zāi)物資和信息傳播渠道等減災(zāi)資源有序展開(kāi)。

2.預(yù)測(cè)預(yù)警水平大幅提升。大力提升災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力；完善信息發(fā)布平臺(tái)，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率明顯提高。

3.社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施設(shè)防水平有所提高。

4.救助保障體系加快推進(jìn)。完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和救助內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)省、市、縣及多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。

5.全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力普遍提高。創(chuàng)建200個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)并抓好試點(diǎn)。廣大群眾防災(zāi)、避災(zāi)和自救互救意識(shí)和能力普遍提高，全面普及在校學(xué)生防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)。全省每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。

6.災(zāi)害造成損失率下降。全省年均因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全省國(guó)民生產(chǎn)總值的比重控制在1.3%以內(nèi)，除特別重大自然災(zāi)害外，百萬(wàn)受災(zāi)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1.3%以內(nèi)。

三、主要任務(wù)

（一）完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度。完善與國(guó)家法律法規(guī)配套的法規(guī)規(guī)章，制定《黑龍江省地理信息數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》《黑龍江省自然災(zāi)害救助辦法》《黑龍江省氣象信息服務(wù)條例》等規(guī)章制度，修訂各類(lèi)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)程，細(xì)化國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成專項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)際間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的有關(guān)協(xié)議。

（二）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。堅(jiān)持漸進(jìn)與突破相結(jié)合，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，突出預(yù)防為主、防減并重，兼顧科學(xué)救災(zāi)，優(yōu)化管理體制，突出加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，全力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。全面開(kāi)展以縣為單位的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患與減災(zāi)能力調(diào)查，實(shí)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，努力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，依托國(guó)家自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)我省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息化，努力減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地基、空基和天基綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)、震情跟蹤流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地震烈度速報(bào)網(wǎng)建設(shè)，在“龍江絲路帶”節(jié)點(diǎn)城市、鏡泊湖和五大連池火山臺(tái)網(wǎng)增加監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)能力，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，進(jìn)一步完善黑龍江省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系等各類(lèi)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，健全預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)信息終端等技術(shù)裝備，提高信息獲取、遠(yuǎn)程會(huì)商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)國(guó)際合作，及時(shí)交換跨境河流、界湖水資源和洪澇災(zāi)害信息，搞好防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)國(guó)際協(xié)作。構(gòu)建覆蓋全省的多維、多尺度應(yīng)急地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，編制重點(diǎn)領(lǐng)域、災(zāi)害易發(fā)區(qū)域?qū)ｎ}地圖，開(kāi)發(fā)適用的應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急測(cè)繪資源共享平臺(tái)，建立自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件多發(fā)地區(qū)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)重大病蟲(chóng)害田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和在線監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。完善自然災(zāi)害應(yīng)急處置指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快建設(shè)省減災(zāi)信息系統(tǒng)和地震應(yīng)急處置系統(tǒng)，加強(qiáng)與省應(yīng)急測(cè)繪保障系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)應(yīng)急裝備設(shè)備的配備，探索和引進(jìn)應(yīng)對(duì)凌汛、洪澇、干旱、暴雨（雪）等自然災(zāi)害的新技術(shù)、新方法和新設(shè)備。建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)和公安現(xiàn)役部隊(duì)中的專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干力量、以基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量，以專家智庫(kù)為決策支撐的災(zāi)害應(yīng)急處置人才隊(duì)伍體系。聽(tīng)取有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)專家的意見(jiàn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，有效應(yīng)對(duì)?？茖W(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)市、縣和多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)，落實(shí)救災(zāi)物資分級(jí)儲(chǔ)備的主體責(zé)任，儲(chǔ)備應(yīng)急救助急需、易長(zhǎng)期儲(chǔ)存的救災(zāi)物資，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理及運(yùn)行機(jī)制，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。拓展儲(chǔ)備方式，完善以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的儲(chǔ)備模式，提升救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力。完善省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣（市）為主體、群眾廣泛參與的災(zāi)后重建工作機(jī)制。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加大恢復(fù)重建規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持等工作。大力推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，加大恢復(fù)重建質(zhì)量監(jiān)管力度。

（五）加強(qiáng)工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)“三江連通”骨干工程，建成黑龍江、松花江、嫩江“三江治理”工程、三江平原14個(gè)灌區(qū)工程、尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程等工程，完成大江大河干流、胖頭泡蓄滯洪區(qū)治理，加快中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)，提升防洪減災(zāi)能力。加大重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查與治理力度，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，減少人民群眾的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)加強(qiáng)城市排澇設(shè)施的建設(shè)和改造，全面提升城市防內(nèi)澇能力。繼續(xù)實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所安全水平，中小學(xué)校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高重大建設(shè)工程和生命線工程抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。加大地表水置換地下水力度，優(yōu)化全省灌溉布局，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，對(duì)原有大中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水挖潛、提檔升級(jí)，提高地表水利用效率，加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，加大空中云水資源開(kāi)發(fā)利用力度。結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、危房改造和災(zāi)后恢復(fù)重建等，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾泥草房和危房改造。到2020年力爭(zhēng)基本完成城鎮(zhèn)集中連片棚戶區(qū)改造，完成60萬(wàn)戶農(nóng)村泥草（危）房改造。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市和縣城供水管網(wǎng)向城郊村延伸，中心村自來(lái)水供水管網(wǎng)工程全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地及周邊保護(hù)，升級(jí)改造供水處理設(shè)施。

（六）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、評(píng)估分析智能化，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，加大軟件與硬件建設(shè)的結(jié)合力度，發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。完善專家咨詢制度，建立專家智庫(kù)，著力培養(yǎng)科技人才，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善省政府應(yīng)急平臺(tái)和省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)共享，引導(dǎo)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化文本，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快航天、航空、地面、地下和水下配套發(fā)展的地理信息數(shù)據(jù)獲取與處理技術(shù)裝備升級(jí)。加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪保障、地理信息公共服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系建設(shè)，建立種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)培育玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的種植品種和桑蠶、水產(chǎn)等養(yǎng)殖品種。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立健全國(guó)家級(jí)、部級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心、檢測(cè)（檢驗(yàn)）中心、科研試驗(yàn)（示范）基地、種質(zhì)資源庫(kù)（圃）、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等科研設(shè)施與科技資源建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)航空精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)。

（七）加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。統(tǒng)籌各地區(qū)位條件、資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿江、易災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域輻射功能，提高安置水平。開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，科學(xué)組織社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練，加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)居民、企業(yè)廣泛參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，創(chuàng)建200個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。鼓勵(lì)市、縣利用學(xué)校、公園、體育場(chǎng)等現(xiàn)有公共場(chǎng)所建設(shè)或改造應(yīng)急避難場(chǎng)所，積極開(kāi)展綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建試點(diǎn)工作。著力提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力，加大對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重的貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。有條件的地區(qū)制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備指南或標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

（八）發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。建立完善社會(huì)動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理危機(jī)干預(yù)等工作，補(bǔ)充政府角色缺位。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)財(cái)政巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)等巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，倡導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)人投保自然災(zāi)害意外險(xiǎn)，逐步形成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)模式。按照國(guó)家及相關(guān)部委要求，做好上合組織成員國(guó)防災(zāi)減災(zāi)合作項(xiàng)目的服務(wù)、承接和落實(shí)工作，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際交流與合作。開(kāi)展農(nóng)企合作，扶持測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織發(fā)展，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)范圍。鼓勵(lì)開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，鼓勵(lì)地方搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制。

（九）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。建立政府職能部門(mén)、新聞媒體和社會(huì)力量協(xié)作開(kāi)展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，提高全民防災(zāi)意識(shí)。優(yōu)化電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體在災(zāi)害信息傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育等方面的作用。注重發(fā)揮好微博、微信和客戶端等新媒體的作用，拓寬減災(zāi)宣傳渠道。將減災(zāi)知識(shí)普及納入幼兒園、中小學(xué)學(xué)校教育內(nèi)容，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)課堂。組織院士和專家參與防災(zāi)減災(zāi)科普宣講活動(dòng)，擴(kuò)大科普宣傳受眾范圍和影響力。有條件的地區(qū)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地，發(fā)揮社區(qū)宣傳陣地的作用，宣傳推廣各級(jí)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、成功案例和減災(zāi)知識(shí)，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救互救能力。

四、重大項(xiàng)目

（一）易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。以統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分布和資源整合為原則，完成齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等3個(gè)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備分庫(kù)建設(shè)，依托中央財(cái)政支持在易災(zāi)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)模適宜的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。

（二）依托國(guó)家減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)完善省社會(huì)救助大數(shù)據(jù)應(yīng)用。在省社會(huì)救助大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，完善承載國(guó)家減災(zāi)中心開(kāi)發(fā)的衛(wèi)星、航空遙感等高科技的信息化應(yīng)用系統(tǒng)和中省直部門(mén)間災(zāi)情會(huì)商、數(shù)據(jù)共享、災(zāi)情評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮一體化的綜合數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，加強(qiáng)信息采集標(biāo)注、救災(zāi)指揮通信、應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置、科學(xué)定損評(píng)估等功能，強(qiáng)化對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的數(shù)據(jù)支持。

（三）綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。完善社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和工作制度，建設(shè)居民緊急疏散和臨時(shí)安置的避難場(chǎng)所，配置必要的應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急逃生指示標(biāo)識(shí)，配備家庭防災(zāi)減災(zāi)器材和救生工具，開(kāi)展經(jīng)常性減災(zāi)宣傳和避險(xiǎn)演練，組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍，每年創(chuàng)建40個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

（四）示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目。按照國(guó)家應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的學(xué)校、大型公共服務(wù)設(shè)施和城市大型綠地等場(chǎng)所，在齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市等大中型城市建設(shè)覆蓋一定范圍，能為居民提供較長(zhǎng)時(shí)間避難，具備應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援等功能的大型綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所。結(jié)合人口分布和災(zāi)害隱患分布情況，在典型災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)）新建或改擴(kuò)建示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所，滿足災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)居民應(yīng)急避險(xiǎn)和較長(zhǎng)時(shí)間避難的需求。

（五）應(yīng)急救護(hù)能力提升工程。緊急醫(yī)學(xué)救援專業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)70%以上。加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及培訓(xùn)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)培訓(xùn)合格的紅十字救護(hù)員培訓(xùn)人數(shù)增加2.5萬(wàn)人，應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到110萬(wàn)人，建立一支省級(jí)心理救援隊(duì)。

（六）基礎(chǔ)測(cè)繪工程。新建多星座ＣＯＲＳ網(wǎng)地面基準(zhǔn)站50座，建設(shè)完善航空航天遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)，更新全省21632幅1∶10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展“龍江絲路帶”邊境縣（市）約265平方千米1∶1000地形圖測(cè)繪工作。加強(qiáng)無(wú)人機(jī)遙感平臺(tái)、各類(lèi)機(jī)載傳感器以及配套設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展全省13個(gè)市（地）建成區(qū)的實(shí)景三維模型和真正身影像本底數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建全省多維地理信息快速出版專題地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)省級(jí)電子地圖集編制發(fā)布平臺(tái)。

（七）氣象服務(wù)保障工程。推進(jìn)氣象災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，優(yōu)化國(guó)家地面氣象觀測(cè)網(wǎng)，建設(shè)以高分辨率模式預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)產(chǎn)品、高分辨率氣候模式預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)產(chǎn)品為依托的解釋?xiě)?yīng)用系統(tǒng)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)，建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估平臺(tái)；發(fā)展智慧氣象服務(wù)能力，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)普惠共享，建設(shè)一體化的管理與業(yè)務(wù)平臺(tái)；提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明氣象保障能力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)、森林防火氣象服務(wù)系統(tǒng)；加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱（肇東）、黑河、加格達(dá)奇飛機(jī)人工增雨保障中心建設(shè)，完成作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)人影系統(tǒng)效果檢驗(yàn)評(píng)估系統(tǒng)，建設(shè)人工影響天氣安全保障工程和人工影響天氣指揮管理系統(tǒng)。

（八）重大水利工程。實(shí)施重大水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)全省水利現(xiàn)代化進(jìn)程。全面完成大江、大河治理任務(wù)，建成黑龍江、松花江、嫩江以及胖頭泡蓄洪區(qū)工程。突出抓好三江連通工程建設(shè)，發(fā)展和改善灌溉面積1400萬(wàn)畝。完成尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程建設(shè)，推進(jìn)二期工程建設(shè)。完成三江平原6個(gè)灌區(qū)工程建設(shè)。新建、續(xù)建34處大型灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，完成旱改水、地表水置換地下水、新增糧食生產(chǎn)能力、增加種糧收入等任務(wù)。基本建成奮斗水庫(kù)、閣山水庫(kù)、花園水庫(kù)、關(guān)門(mén)嘴子水庫(kù)和林海水庫(kù)等5座大型水庫(kù)。

（九）農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程。推進(jìn)水稻育秧大棚建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)航化作業(yè)。建立救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備體系，完善救災(zāi)備荒種子供給機(jī)制。在大豆、水稻、玉米主產(chǎn)區(qū)新建省級(jí)早熟救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備庫(kù)6處，儲(chǔ)備各作物早熟救災(zāi)種子800萬(wàn)公斤，對(duì)儲(chǔ)備種子給予財(cái)政補(bǔ)貼，保障我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。建設(shè)10個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地。建設(shè)完善重大病蟲(chóng)害鄉(xiāng)村監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和在線監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)重大病蟲(chóng)害公益性植保應(yīng)急防治隊(duì)和國(guó)外引種隔離監(jiān)測(cè)場(chǎng)，加強(qiáng)村屯專業(yè)化防治組織和農(nóng)藥公共配藥站建設(shè)。

五、保障措施

（一）加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)和制度建設(shè)。進(jìn)一步完善與國(guó)家法律法規(guī)配套、符合我省實(shí)際的地方性防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供法制保障。修訂各級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)實(shí)用性和操作性。省減災(zāi)委員會(huì)各成員單位要進(jìn)一步完善行業(yè)規(guī)章，按照國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全災(zāi)害核實(shí)操作規(guī)程，提高災(zāi)害救助管理能力和依法減災(zāi)水平。

（二）進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制。落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、屬地為主”的工作機(jī)制，建立防災(zāi)減災(zāi)工作績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)部門(mén)、市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）責(zé)任制。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)涉災(zāi)部門(mén)間、部門(mén)與市、縣政府間的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。

（三）切實(shí)加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入。加大防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)投入，完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲(chǔ)備等方面的財(cái)政投入以及恢復(fù)重建資金籌措機(jī)制，逐步形成政府資金、市場(chǎng)資金、捐助資金、公益基金等相互結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)資金籌措和投入機(jī)制。

（四）努力培育防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍。按照“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才”的原則，努力建設(shè)一支適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)的救災(zāi)隊(duì)伍。各災(zāi)害管理部門(mén)要著力加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，把知識(shí)層次高、業(yè)務(wù)水平好、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的人員充實(shí)到防災(zāi)減災(zāi)工作的第一線。統(tǒng)籌發(fā)展災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提高政府災(zāi)情信息報(bào)送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在災(zāi)害多發(fā)地和重點(diǎn)防范區(qū)建立以專業(yè)技術(shù)人員為主、志愿者廣泛參與的災(zāi)害緊急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，提高快速反應(yīng)能力。發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)教育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)不同層次的專兼職防災(zāi)減災(zāi)人才，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和崗位練兵，為防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村提供人才保證。

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