黑政辦發(fā)〔2016〕139號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》
《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》
黑政辦發(fā)〔2016〕139號(hào)
各市(地)人民政府(行署),綏芬河市、撫遠(yuǎn)市人民政府,省政府各有關(guān)直屬單位:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào))及《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》(黑政辦發(fā)〔2016〕88號(hào))精神,加快推進(jìn)哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見:
一、工作意義
國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是黨中央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署,是加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的一項(xiàng)重要工作。推進(jìn)哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,有利于鐵路企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),精干主業(yè),更好地為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù);有利于整合社會(huì)資源,優(yōu)化社會(huì)分工,使“三供一業(yè)”規(guī)?;I(yè)化運(yùn)營(yíng);有利于改善職工家屬區(qū)生活環(huán)境,改善民生。各市(地,含綏芬河市、撫遠(yuǎn)市,下同)政府(行署)要充分認(rèn)識(shí)“三供一業(yè)”分離移交工作的重要意義,主動(dòng)作為,積極支持推進(jìn)哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。
二、基本原則
(一)現(xiàn)有政策與地方實(shí)際相結(jié)合。既要按照國(guó)家和省已出臺(tái)的相關(guān)政策精神開展分離移交工作,也要結(jié)合各市(地)客觀實(shí)際,因地制宜,妥善解決各種實(shí)際問題。
(二)市場(chǎng)導(dǎo)向與行政推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用,按照市場(chǎng)化原則,推進(jìn)哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”專業(yè)化運(yùn)營(yíng),提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。地方政府積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,研究解決具體問題。
(三)屬地操作與行業(yè)操作相結(jié)合。分離移交工作的責(zé)任主體是哈爾濱鐵路局。地方政府對(duì)供熱、供水和物業(yè)管理分離移交實(shí)施全過程管理,支持供電分離移交工作。供電分離移交具體由省電力公司及各市(地)電業(yè)局負(fù)責(zé)組織落實(shí)。
(四)移交與改造相結(jié)合。按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)文件和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)鐵路煙草郵政以及其他中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法的通知》(財(cái)資〔2016〕35號(hào))精神,原則上交接雙方先簽訂分離移交(框架)協(xié)議,完成“三供一業(yè)”移交后,由接收單位對(duì)移交的設(shè)備設(shè)施、管網(wǎng)等進(jìn)行維修改造(供電分離移交可按照工作慣例完成改造后再辦理資產(chǎn)清算移交手續(xù)),按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求,以維修為主、改造為輔,設(shè)備設(shè)施、管網(wǎng)改造符合城市總體規(guī)劃和供水、供熱、供電等專項(xiàng)規(guī)劃。哈爾濱鐵路局及時(shí)落實(shí)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施、管網(wǎng)改造等分離移交資金,并歸集已出售的公有住房住宅專項(xiàng)維修資金結(jié)余部分。
(五)單項(xiàng)移交與打捆移交相結(jié)合。接收單位原則上為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè),也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收。鑒于物業(yè)管理移交難度最大,從有利于整體推進(jìn)出發(fā),根據(jù)前期工作經(jīng)驗(yàn),支持接收單位將物業(yè)管理與供熱、供水打捆接收。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有專業(yè)企業(yè)跨地區(qū)接收鐵路企業(yè)“三供一業(yè)”職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū),可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下,由業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu),或者實(shí)行業(yè)主自我管理。
三、工作任務(wù)和目標(biāo)
2018年底前,完成黑龍江省轄區(qū)內(nèi)哈爾濱鐵路局管轄的全部職工家屬區(qū)供熱、供水、供電和物業(yè)管理職能及部分具備移交條件的生產(chǎn)辦公房屋供水、供熱分離移交工作。對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造,達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平,分戶設(shè)表、按戶收費(fèi),交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。
(一)2017年1月31日前,各市(地)政府(行署)完成當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交維修改造標(biāo)準(zhǔn)、改造費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策制定出臺(tái)工作。
(二)2017年3月31日前,完成哈爾濱鐵路局在市級(jí)以上城市“三供一業(yè)”分離移交框架協(xié)議簽訂工作。
(三)2017年6月30日前,完成哈爾濱鐵路局在黑龍江省內(nèi)所有市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議簽訂工作。
(四)2018年12月31日前,完成哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)所有“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施改造和分離移交工作。
具體完成時(shí)間由各市(地)根據(jù)本地情況在最后期限內(nèi)自行決定。
四、職責(zé)分工
(一)省國(guó)資委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)工作,代表省政府對(duì)相關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督辦。
(二)省發(fā)改委、住建廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市(地)利用舊城改造、棚戶區(qū)改造等相關(guān)政策,促進(jìn)哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。
(三)各市(地)政府(行署)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)當(dāng)?shù)毓枮I鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交接收單位,結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃制定“三供一業(yè)”接收改造方案,研究解決具體問題,及時(shí)辦理移交改造過程中相關(guān)手續(xù),建立綠色通道,簡(jiǎn)化程序、提高效率。
(四)省電力公司負(fù)責(zé)哈爾濱鐵路局供電分離移交工作,指導(dǎo)督促各市(地)電業(yè)局按時(shí)完成改造接收工作任務(wù)。
(五)哈爾濱鐵路局為“三供一業(yè)”分離移交的責(zé)任主體,要積極主動(dòng)與地方各級(jí)政府及相關(guān)接收單位溝通對(duì)接,介紹情況,完整提供家屬區(qū)圖紙、檔案等基礎(chǔ)資料;積極落實(shí)分離移交資金,及時(shí)撥付移交改造費(fèi)用;密切配合有關(guān)單位進(jìn)行改造施工;及時(shí)依法辦理“三供一業(yè)”相關(guān)資產(chǎn)、土地等劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是國(guó)務(wù)院關(guān)于加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能相關(guān)工作部署的組成部分,各有關(guān)方面要高度重視,必須按時(shí)完成工作任務(wù)。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作,需切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市(地)政府(行署)要明確責(zé)任分工、落實(shí)責(zé)任單位、確定牽頭部門、責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人員,相關(guān)部門形成工作合力,協(xié)同推進(jìn)。哈爾濱鐵路局及所屬單位要成立專項(xiàng)工作小組推進(jìn)相關(guān)工作。
(三)積極落實(shí)資金。按照國(guó)家和中國(guó)鐵路總公司相關(guān)規(guī)定,哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用由企業(yè)和中央財(cái)政共同承擔(dān),中央財(cái)政補(bǔ)助50%,中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)45%,哈爾濱鐵路局承擔(dān)5%。交接雙方按照地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算分離移交費(fèi)用并經(jīng)地方政府同意,哈爾濱鐵路局及時(shí)申請(qǐng)和籌集分離移交資金,按規(guī)定時(shí)限撥付到位,保障資金投入。對(duì)于具備棚改條件的哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交要與棚改有機(jī)結(jié)合。為保證資金安全及合理使用,哈爾濱鐵路局與各市(地)政府(行署)要建立資金共管機(jī)制。
(四)妥善安置職工。認(rèn)真做好職工分流安置工作,維護(hù)職工合法權(quán)益,做好社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作,為“三供一業(yè)”分離移交工作創(chuàng)造良好的環(huán)境,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。原則上按照市級(jí)以上政府制定的標(biāo)準(zhǔn)接收哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”從業(yè)人員,按照有關(guān)政策無法接收的人員和不愿到接收單位工作的人員,由哈爾濱鐵路局妥善安置。
(五)加強(qiáng)溝通協(xié)商。哈爾濱鐵路局及所屬單位和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀,共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法及組織實(shí)施方案等事項(xiàng),簽訂分離移交協(xié)議,明確雙方責(zé)任,確保工作有效銜接。
(六)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。工作中遇到具體問題交接雙方要開拓思路,及時(shí)協(xié)調(diào)解決。需省、市政府協(xié)調(diào)解決的問題,市級(jí)層面由分管副市長(zhǎng)、副專員或政府(行署)秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決,省級(jí)層面由省國(guó)資委協(xié)調(diào)有關(guān)單位妥善解決,需要時(shí)向分管副省長(zhǎng)匯報(bào)。各市(地)政府(行署)和省電力公司每季度將工作進(jìn)展情況報(bào)送省國(guó)資委,重大問題隨時(shí)報(bào)送。
(七)依法合規(guī)操作。哈爾濱鐵路局和接收單位要規(guī)范移交程序,嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)、財(cái)資〔2016〕35號(hào)和黑政辦發(fā)〔2016〕88號(hào)等文件有關(guān)規(guī)定使用分離移交資金、進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算等。接收單位為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的,分離移交涉及資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn);接收單位為其他企業(yè)的,涉及資產(chǎn)由地方政府負(fù)責(zé)接收并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
黑龍江省人民政府辦公廳
2016年12月26日
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