各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月21日

黑龍江省編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕82號）精神，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，指導(dǎo)試點地區(qū)開展相關(guān)工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全面加強自然資源統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測基礎(chǔ)工作，堅持邊改革實踐邊總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負債表編制制度。

（二）主要目標。

通過探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，進一步摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動情況，為推進生態(tài)文明建設(shè)、有效保護和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。按照本方案要求，試編出自然資源資產(chǎn)負債表，對完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度提出建議，為制定自然資源資產(chǎn)負債表編制方案提供經(jīng)驗。

（三）基本原則。

1．堅持整體設(shè)計。將自然資源資產(chǎn)負債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重大制度相銜接。按照生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律和有機聯(lián)系，統(tǒng)籌設(shè)計主要自然資源的資產(chǎn)負債核算。

2．突出核算重點。從生態(tài)文明建設(shè)要求和人民群眾期盼出發(fā)，優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源，并在實踐中不斷完善核算體系。

3．注重質(zhì)量指標。編制自然資源資產(chǎn)負債表既要反映自然資源規(guī)模的變化，更要反映自然資源的質(zhì)量狀況。通過質(zhì)量指標和數(shù)量指標的結(jié)合，更加全面系統(tǒng)地反映自然資源的變化及其對生態(tài)環(huán)境的影響。

4．確保真實準確。按照高質(zhì)、務(wù)實、管用的要求，建立健全自然資源統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，充分運用現(xiàn)代科技手段和法治方式提高統(tǒng)計監(jiān)測能力和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和自然資源資產(chǎn)負債表各項數(shù)據(jù)真實準確。編制自然資源資產(chǎn)負債表，不涉及自然資源的權(quán)屬關(guān)系和管理關(guān)系。

二、編制內(nèi)容

根據(jù)自然資源保護和管控的現(xiàn)實需要，先行核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。自然資源資產(chǎn)負債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)負債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質(zhì)量等級分布及其變化情況。林木資源資產(chǎn)負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化情況。

三、基本方法

自然資源資產(chǎn)負債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。核算期為每個公歷年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制反映主要自然資源實物存量及變動情況的資產(chǎn)負債表。

自然資源資產(chǎn)負債表的基本平衡關(guān)系是：期初存量＋本期增加量－本期減少量＝期末存量。期初存量和期末存量來自自然資源統(tǒng)計調(diào)查和行政記錄數(shù)據(jù)，本期期初存量即為上期期末存量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產(chǎn)變化；二是自然因素，如降水和蒸發(fā)等引起的水資源資產(chǎn)變化。由于自然屬性差別較大、與經(jīng)濟體關(guān)系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動因素，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測資料，建立自然資源增減變化統(tǒng)計臺賬，及時填報相關(guān)指標。

編制自然資源資產(chǎn)負債表所使用的分類，原則上采用國家標準。尚未制定國家標準的，可暫采用行業(yè)標準。編制自然資源資產(chǎn)負債表所涉及指標的涵義、包含范圍和計算方法，由各級統(tǒng)計局會同有關(guān)部門制定。

四、試點地區(qū)

根據(jù)自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎(chǔ)，開展黑龍江省省級和伊春市、大興安嶺地區(qū)編制自然資源資產(chǎn)負債表試點工作，待時機成熟后，逐步擴大到各市（地）、縣（市）。

五、時間安排

試點工作從2016年12月開始到2017年6月底結(jié)束，分為兩個階段。

第一階段（2016年12月至2017年3月底），分兩個層面進行：一是各相關(guān)部門開展有關(guān)自然資源基礎(chǔ)資料的搜集整理和審核，必要時開展補充性調(diào)查，填報出2013年以來各公歷年度的全省相關(guān)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。如缺少基礎(chǔ)資料，可只填報其中一年或兩年的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)；二是由試點地區(qū)組織市級自然資源資料的搜集和審核。

第二階段（2017年3月至6月底），省統(tǒng)計局負責(zé)匯總、審核、評估各部門初表，生成正式報表，并根據(jù)填報經(jīng)驗提出修訂完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度和自然資源資產(chǎn)負債表編制方案的建議。

六、組織保障

（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立全省編制自然資源資產(chǎn)負債表試點工作指導(dǎo)小組，由省統(tǒng)計局、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、審計廳、農(nóng)墾總局、畜牧獸醫(yī)局、森工總局、伊春市政府、大興安嶺地區(qū)行署、大興安嶺林管局等單位負責(zé)人組成。

（二）落實職責(zé)分工。國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、草原、林業(yè)等資源主管部門負責(zé)收集基礎(chǔ)資料，建立自然資源存量及變化統(tǒng)計臺賬，分別填制土地資源資產(chǎn)賬戶、林木資源資產(chǎn)賬戶、水資源資產(chǎn)賬戶中的有關(guān)表格，并將經(jīng)單位負責(zé)人簽字和單位蓋章的初表、填報說明和有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門負責(zé)匯總、審核、評估各部門初表，生成正式報表，并負責(zé)編制自然資源資產(chǎn)負債表有關(guān)技術(shù)工作，相關(guān)部門積極支持和配合。

（三）實現(xiàn)信息共享。統(tǒng)計部門要加強與國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、草原、林業(yè)等資源主管部門溝通聯(lián)系，研究理清編制自然資源資產(chǎn)負債表所需的基礎(chǔ)資料狀況。有關(guān)部門要積極支持配合編制工作，已有資料的，要主動及時提供給統(tǒng)計部門編表使用；現(xiàn)有資料不能滿足需要的，要積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查。

（四）加強質(zhì)量控制。國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、草原、林業(yè)等資源主管部門要夯實調(diào)查統(tǒng)計基礎(chǔ)，改進調(diào)查方法，加強調(diào)查全過程質(zhì)量控制，確保編表所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠，做到表內(nèi)數(shù)據(jù)可追溯、可核查、可追責(zé)。

編制期間，省統(tǒng)計局要加強工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)工作中遇到的問題。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省