黑政辦發(fā)〔2016〕106號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕106號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月30日

黑龍江省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)

中心建設(shè)實(shí)施方案

為推進(jìn)我省基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，進(jìn)一步提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)黑龍江作出的重要指示精神，按照省委、省政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的決策部署，以保障群眾基本文化權(quán)益為根本，以強(qiáng)化資源整合、創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，全面提升基層公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，為我省全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化條件。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化服務(wù)中心，形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理運(yùn)行機(jī)制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合的基層文化隊(duì)伍，把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成為我省文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站。根據(jù)我省基層公共文化設(shè)施存量和使用狀況，采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化設(shè)施進(jìn)行完善和補(bǔ)缺，個(gè)別尚未建成的綜合文化站，要進(jìn)行集中建設(shè)，通過優(yōu)化資源配置，不斷完善功能布局，逐步建成以圖書閱覽室、技能技藝培訓(xùn)室、公共電子閱覽室、多功能活動(dòng)室和綜合服務(wù)窗口于一體的“四室一窗口”服務(wù)站。

（二）健全社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心配套設(shè)施。充分利用社區(qū)黨組織活動(dòng)場所、綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)室、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施等綜合公共服務(wù)設(shè)施，采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，整合建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，逐步達(dá)到

“十有”標(biāo)準(zhǔn)，即有文化活動(dòng)室、有文體活動(dòng)廣場、有閱讀書屋、有電子閱覽室、有科普電子屏、有宣傳欄、有文化體育器材、有燈光音響、有文化管理員、有文化志愿服務(wù)隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，整合各類村公共文化資源，建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的村綜合性文化服務(wù)中心，力爭達(dá)到“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)不小于100平方米的文化活動(dòng)室、一個(gè)不小于1000平方米的文體活動(dòng)廣場、一座鄉(xiāng)村小舞臺(tái)、一個(gè)農(nóng)家書屋、一個(gè)廣播室、一個(gè)宣傳欄、一套文化體育器材、一套燈光音響、一名文化管理員、一支文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。

三、服務(wù)內(nèi)容

（一）著力提供基本公共文化服務(wù)。各縣級(jí)政府要按照《黑龍江省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目，為基層群眾提供基本均等的公共文化服務(wù)。利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、廣播電視無線覆蓋等項(xiàng)目，為基層群眾提供公共數(shù)字文化服務(wù)。

（二）積極組織群眾文體活動(dòng)。積極開展室內(nèi)外群眾文體活動(dòng)，室內(nèi)文體活動(dòng)室每天向群眾開放。每年組織村（社區(qū)）居民開展不少于2次有益群眾身心健康的大型文體活動(dòng)。支持群眾興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部等組織。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)等，組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)廣場舞等群眾文體活動(dòng)的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

（三）廣泛開展各類宣傳教育活動(dòng)。采取政策解讀、專題報(bào)告、百姓論壇等多種方式，宣傳新時(shí)期黨和國家的重大改革措施及惠民政策。利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演等活動(dòng)，培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操。利用各地特色歷史文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞演出、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動(dòng)，打造基層特色文化品牌。

（四）配合做好其他公共服務(wù)。把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強(qiáng)思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地，廣泛開展政策宣講、理論研討、學(xué)習(xí)交流等教育活動(dòng)。按照功能綜合設(shè)置要求，積極開展農(nóng)民和社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動(dòng)，提高基層群眾的科學(xué)素養(yǎng)和法律意識(shí)。結(jié)合本地黨委和政府賦予的職責(zé)任務(wù)，與居民自治、村民自治等基層社會(huì)治理體系相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際條件，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等其他公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。

四、管理機(jī)制

（一）建立有效運(yùn)行管理機(jī)制。建立由各地黨委政府負(fù)責(zé)、職能部門主抓、相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)村（街道、社區(qū)）兩級(jí)自我管理、社會(huì)力量支持、群眾積極參與的管理體制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)的有關(guān)規(guī)范要求，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的管理應(yīng)用，保證基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)開放。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心自我管理工作機(jī)制，引導(dǎo)基層群眾參與村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)、管理和運(yùn)行，形成設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)、活動(dòng)經(jīng)常開展的長效機(jī)制。加強(qiáng)安全管理，保障各類活動(dòng)安全有序開展。

（二）鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)管理。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村（居）委會(huì)的群眾自治組織作用，加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達(dá)機(jī)制，依托群眾代表會(huì)議和群眾小組會(huì)議等，開展形式多樣的民主協(xié)商。對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，充分聽取群眾的意見和建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。

（三）探索社會(huì)化建設(shè)管理模式。加大政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì)供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。落實(shí)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

五、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2016年10月底前完成）。按照國家要求，由省文化廳牽頭，會(huì)同省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，研究起草實(shí)施方案，明確建設(shè)思路、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)和措施等。

（二）組織實(shí)施階段（2016年11月-2020年10月底前完成）。以縣（市、區(qū)）為單位，分期分批組織實(shí)施本地基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，可采取試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)的方式。其中牡丹江市、哈爾濱市南崗區(qū)、哈爾濱市道里區(qū)三批國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)要積極探索，加快建設(shè)進(jìn)度，積累成功經(jīng)驗(yàn)和做法，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年底前完成）。各市（地）要對(duì)本地基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的各種問題，確保建設(shè)一批，管好一批，用好一批。省文化廳要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各地建設(shè)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)度、指

導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收和總結(jié)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)政府承擔(dān)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)主體責(zé)任，要科學(xué)確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各級(jí)各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來，先期確定一批基礎(chǔ)條件較好的地方進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推廣實(shí)施。各級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，認(rèn)真謀劃部署，各成員單位要履職盡責(zé)，分工合作，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。各市縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，于2016年底前制定具體落實(shí)方案。

（二）整合各類資源。基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，原則上不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行新建和改擴(kuò)建。要有效整合基層現(xiàn)有的黨員教育、科學(xué)普及、農(nóng)技推廣、農(nóng)村信息化、普法教育、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛等公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用，形成一個(gè)方便群眾、便捷高效的一站式、窗口式綜合性公共服務(wù)平臺(tái)。要統(tǒng)籌宣傳、文化、新聞出版廣電、體育等部門面向基層的各類公共文化建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作等，大力推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)展建設(shè)。

（三）加大資金保障。市、縣兩級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。按照《黑龍江省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》（黑辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要配齊文化專職人員，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心要配備1名專兼職文化管理員。同時(shí)，通過政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)方式和文化部“陽光工程”農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃等，解決村級(jí)公共文化服務(wù)管理人員缺少問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。

（五）開展督促檢查。各地要把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化建設(shè)考核指標(biāo)。各級(jí)文化部門要會(huì)同有關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。對(duì)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)總結(jié)推廣；對(duì)建設(shè)工作推進(jìn)不力的地區(qū)要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并適當(dāng)減少公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面有關(guān)補(bǔ)助資金。

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