各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我省行政應(yīng)訴工作提出如下意見：

一、高度重視，保障《行政訴訟法》有效實施

《行政訴訟法》從法律制度層面對行政機(jī)關(guān)依法行政工作提出了新的要求，加大了對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，強(qiáng)化了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的應(yīng)訴責(zé)任。各級行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識當(dāng)前行政應(yīng)訴工作面臨的新形勢和《行政訴訟法》在保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，解決行政爭議，構(gòu)建和諧社會中的重要意義，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，依法參加行政訴訟，自覺接受人民法院依照《行政訴訟法》的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會《行政訴訟法》的立法精神和主要內(nèi)容，切實抓好貫徹實施工作，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。

二、依法履行法定職責(zé)，全面做好行政應(yīng)訴工作

（一）支持人民法院依法受理行政案件，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)干預(yù)和阻礙。各級行政機(jī)關(guān)要引導(dǎo)、支持公民、法人和其他組織理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)合法權(quán)益，采取切實有效措施，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。對于公民、法人和其他組織選擇向人民法院提起行政訴訟的，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)置任何障礙。各級行政機(jī)關(guān)要積極支持人民法院依法受理行政案件，依法及時收取人民法院送達(dá)的各類訴訟文書，杜絕無理由拒收。行政機(jī)關(guān)可以與有關(guān)人民法院協(xié)商確定電子郵件、微信、郵寄等訴訟文書送達(dá)方式。對人民法院在立案受理環(huán)節(jié)依法提出的要求和意見，各級行政機(jī)關(guān)要高度重視，認(rèn)真研究，積極配合。各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。

（二）認(rèn)真落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要依法參加行政訴訟，直接傾聽公民、法人和其他組織呼聲，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題，維護(hù)法律尊嚴(yán)與權(quán)威，提高政府公信力。收到人民法院的開庭傳票后，各級政府、各部門的法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)案件具體情況，提出本級政府、本部門行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的建議，報本級政府、本部門主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人如確因特殊事由無法出庭的，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院書面說明理由，并委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴，不得僅委托律師出庭應(yīng)訴。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

（三）切實做好行政應(yīng)訴的各項準(zhǔn)備工作。行政機(jī)關(guān)收到人民法院的應(yīng)訴通知后，要充分做好出庭應(yīng)訴的各項準(zhǔn)備工作，積極配合人民法院履行送達(dá)、調(diào)查等法定程序。要及時起草擬參加訴訟案件情況的書面報告，報經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，按時向人民法院提交《行政答辯狀》《法定代表人身份證明書》《授權(quán)委托書》《證據(jù)目錄》《依據(jù)目錄》及有關(guān)證據(jù)和依據(jù)材料。要提高答辯舉證工作質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說理充分，提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時，不得拒絕或者無正當(dāng)理由遲延答辯舉證。出庭應(yīng)訴前，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以組織有關(guān)行政執(zhí)法部門工作人員、法制機(jī)構(gòu)工作人員或者政府法律顧問、專家學(xué)者研究案情，聽取意見，認(rèn)真分析產(chǎn)生爭議的原因，提出化解矛盾的措施。

（四）遵守法庭紀(jì)律和人民法院的各項要求。出庭應(yīng)訴過程中，參加庭審人員應(yīng)當(dāng)尊重法官，遵守法庭紀(jì)律，維護(hù)法庭秩序，自覺接受法庭調(diào)查，積極參與法庭質(zhì)證、辯論、陳述等庭審活動。要積極配合人民法院做好調(diào)解等工作，依法化解行政爭議，促進(jìn)案結(jié)事了，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。對于涉及重大項目建設(shè)、群體性案件以及對公民、法人和其他組織生產(chǎn)生活影響較大的案件，要積極配合人民法院開展協(xié)調(diào)工作，爭取從源頭上化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，自覺維護(hù)司法權(quán)威。行政機(jī)關(guān)要尊重人民法院作出的判決、裁定，配合人民法院送達(dá)法律文書，依法簽收。收到人民法院作出的判決、裁定后，應(yīng)訴承辦單位要及時向本級政府、本部門報告應(yīng)訴情況。如需要上訴的，一并提出意見，報本級政府、本部門負(fù)責(zé)人審定。對人民法院作出的生效判決、裁定，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，自覺維護(hù)司法權(quán)威；認(rèn)為人民法院作出的生效判決、裁定確有錯誤的，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)提出意見，報本級政府、本部門負(fù)責(zé)人審定同意后，依法提出再審申請。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強(qiáng)對行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對下級政府和本級政府工作部門行政應(yīng)訴工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核?？h級以上政府工作部門要做好本部門的行政應(yīng)訴工作，并加強(qiáng)對下級部門行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。各級政府、各部門法制機(jī)構(gòu)要做好具體工作。

（二）健全工作制度。各級政府、各部門要進(jìn)一步建立健全行政應(yīng)訴有關(guān)工作制度。要建立旁聽庭審制度，各級政府、各部門法制機(jī)構(gòu)可以與人民法院銜接，根據(jù)實際情況，選取典型案件，組織有關(guān)人員參加庭審旁聽，觀摩庭審活動，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政、依法應(yīng)訴的意識和能力。要建立行政應(yīng)訴統(tǒng)計報送制度。參加行政應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計行政應(yīng)訴情況，形成分析報告，每年年底前報送上一級行政機(jī)關(guān)。要健全完善行政應(yīng)訴工作考核制度，將行政應(yīng)訴工作情況納入本地、本部門依法行政工作考核內(nèi)容。要建立行政機(jī)關(guān)與人民法院的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)信息溝通與工作銜接，統(tǒng)一對法律條文的理解和認(rèn)識，研究預(yù)防和化解行政爭議、提高行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作水平等重要問題。

（三）加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。各級政府、各部門要加強(qiáng)對行政應(yīng)訴人員的法律知識培訓(xùn)，注重選拔熟悉法律業(yè)務(wù)的人員，特別是重點選拔具有法律職業(yè)資格或相關(guān)法律從業(yè)經(jīng)歷的人員，充實到行政應(yīng)訴隊伍，提升行政應(yīng)訴隊伍的整體素質(zhì)。要切實保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件。同時，要充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師在行政應(yīng)訴工作中的積極作用，充分聽取意見和建議，不斷提高行政應(yīng)訴水平。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月29日

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