黑政辦發(fā)〔2016〕76號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省三北防護(hù)林工程管理辦法的通知》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省三北防護(hù)林工程管理辦法的通知》

黑政辦發(fā)〔2016〕76號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省三北防護(hù)林工程管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月15日

黑龍江省三北防護(hù)林工程管理辦法

第一章總則

第一條為保證三北防護(hù)林體系建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱三北防護(hù)林工程）的順利實(shí)施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和實(shí)效，保證合理使用工程建設(shè)資金，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條三北防護(hù)林工程以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，以改善生態(tài)與民生為任務(wù)，以深化改革為動(dòng)力，以質(zhì)量效益為中心，以防沙治沙、水土流失治理、農(nóng)田（草牧場(chǎng)）防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，以提高防護(hù)林生產(chǎn)力為前提，通過(guò)保護(hù)現(xiàn)有森林資源、植樹(shù)造林、封山（沙）育林和更新改造等措施，增加和恢復(fù)建設(shè)區(qū)森林植被，提高現(xiàn)有防護(hù)林林分質(zhì)量和多種功能，逐步建成覆蓋普及、布局合理、功能齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的綜合防護(hù)林體系，努力實(shí)現(xiàn)我省三北防護(hù)林工程創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，確保國(guó)土生態(tài)安全和糧食安全，構(gòu)筑我國(guó)北方綠色生態(tài)屏障。

第三條三北防護(hù)林工程建設(shè)應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合；

（二）堅(jiān)持保護(hù)先行原則，保護(hù)、建設(shè)、提高相結(jié)合；

（三）堅(jiān)持質(zhì)量第一原則，數(shù)量與質(zhì)量并重相結(jié)合；

（四）堅(jiān)持科學(xué)造林原則，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合；

（五）堅(jiān)持深化改革原則，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)配置相結(jié)合；

（六）堅(jiān)持改善民生原則，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相結(jié)合。

第四條本辦法適用于經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)列入我省三北防護(hù)林工程建設(shè)規(guī)劃中的各級(jí)政府和林業(yè)行政部門(mén)、各行業(yè)林業(yè)管理部門(mén)，即三北防護(hù)林工程建設(shè)單位。

第二章組織管理

第五條三北防護(hù)林工程建設(shè)在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，即省政府與各市政府、市政府與各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)任務(wù)、責(zé)任人。

第六條各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、年度計(jì)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)施方案的編制、指導(dǎo)、審批和工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等工作。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)職能分工密切配合，共同做好工程建設(shè)。

第七條工程建設(shè)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)通過(guò)建立由林業(yè)行政主管部門(mén)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利等相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作制度，組織指揮和實(shí)施工程建設(shè)，協(xié)調(diào)和解決工程實(shí)施中的重大問(wèn)題。黑龍江省三北林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)站負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省三北防護(hù)林工程建設(shè)。

第三章計(jì)劃與資金管理

第八條省林業(yè)廳負(fù)責(zé)全省三北防護(hù)林工程年度生產(chǎn)計(jì)劃的編制和下達(dá)工作。

省林業(yè)廳依據(jù)《黑龍江省三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃》和各市、縣及有關(guān)工程建設(shè)單位上報(bào)的年度生產(chǎn)計(jì)劃，結(jié)合國(guó)家林業(yè)局下達(dá)給我省的年度三北防護(hù)林生產(chǎn)任務(wù)，再經(jīng)部門(mén)綜合平衡后下達(dá)全省三北防護(hù)林年度生產(chǎn)計(jì)劃，作為年度投資計(jì)劃的主要依據(jù)。

第九條年度生產(chǎn)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，各工程建設(shè)單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成三北防護(hù)林工程實(shí)施方案的設(shè)計(jì)和編制工作，并報(bào)送省林業(yè)廳審核備案。

全省各工程建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行年度生產(chǎn)計(jì)劃，不得擅自更改，如特殊情況需要調(diào)整、更改，應(yīng)按規(guī)定程序并在指定時(shí)間內(nèi)報(bào)送省林業(yè)廳批準(zhǔn)。

第十條省發(fā)改委、林業(yè)廳要依據(jù)有關(guān)防護(hù)林規(guī)劃和工程年度生產(chǎn)計(jì)劃，根據(jù)上一年投資計(jì)劃完成情況以及各地防護(hù)林建設(shè)實(shí)際，編制當(dāng)年和未來(lái)三年防護(hù)林工程擬開(kāi)工建設(shè)的政府投資儲(chǔ)備項(xiàng)目并納入政府投資儲(chǔ)備庫(kù)。入庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)上年完成情況，當(dāng)年檢查驗(yàn)收情況，及時(shí)更新、補(bǔ)充完善，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

各工程建設(shè)單位要及時(shí)開(kāi)展防護(hù)林工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)編制等前期工作。作業(yè)設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照造林質(zhì)量管理和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定編制，明確營(yíng)林樹(shù)種、數(shù)量，并落實(shí)到具體營(yíng)林地塊。各工程建設(shè)單位在編制作業(yè)設(shè)計(jì)的同時(shí)，要著手做好苗木等相關(guān)造林準(zhǔn)備工作，以便搶前抓早及時(shí)完成營(yíng)造林任務(wù)。

第十一條各工程建設(shè)單位所在市、縣發(fā)改和林業(yè)部門(mén)按照省發(fā)改委、財(cái)政廳要求，聯(lián)合報(bào)送本年度防護(hù)林工程投資計(jì)劃申請(qǐng)。

年度防護(hù)林工程投資計(jì)劃申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)上一年度防護(hù)林工程實(shí)施情況的總結(jié)及本年度生產(chǎn)任務(wù)完成情況、安排原則，擬申請(qǐng)資金額度等。投資計(jì)劃申請(qǐng)要求務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)聯(lián)合報(bào)送省發(fā)改委和省林業(yè)廳，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)的，視同放棄申請(qǐng)。

第十二條省林業(yè)廳在收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后根據(jù)各工程建設(shè)單位報(bào)送的年度防護(hù)林工程投資計(jì)劃申請(qǐng)，提出初步分解意見(jiàn)。省發(fā)改委、林業(yè)廳結(jié)合實(shí)際形成三北防護(hù)林工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃請(qǐng)示，聯(lián)合報(bào)送省政府批準(zhǔn)后分解下達(dá)。

第十三條省發(fā)改委、林業(yè)廳收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后，于20個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)，并履行有關(guān)報(bào)批程序后，由省財(cái)政廳下達(dá)資金。分解下達(dá)投資計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模和投資數(shù)額，并將分解下達(dá)文件抄送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局。

第十四條應(yīng)建立三北防護(hù)林工程造林進(jìn)度和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總報(bào)告制度。確保信息報(bào)送及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。市、縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)在營(yíng)林生產(chǎn)季節(jié)應(yīng)按月向省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)分別報(bào)送造林進(jìn)度及投資完成情況等數(shù)據(jù)。每年6月和12月底前，將工程建設(shè)情況、計(jì)劃執(zhí)行情況、資金到位和使用情況形成半年和全年工作總結(jié)報(bào)送省林業(yè)廳。

第十五條三北防護(hù)林工程建設(shè)資金主要用于調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作和科技支撐、封山（沙）育林、人工造林、種苗補(bǔ)助、建設(shè)單位管理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用等。

第十六條各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金管理，做到專款專用，專賬管理。各級(jí)政府主管部門(mén)不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用，以保證國(guó)家資金的安全、規(guī)范和有效。

第十七條各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)資金監(jiān)督和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，并將有關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)。各級(jí)林業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程資金使用情況的監(jiān)督和檢查，組織開(kāi)展資金稽查。資金監(jiān)督檢查或稽查包括工程建設(shè)資金使用情況、造林任務(wù)完成情況。

第十八條三北防護(hù)林工程建設(shè)資金支付執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度，即工程造林結(jié)束后，各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)分別組織驗(yàn)收檢查，將驗(yàn)收結(jié)果作為支付工程建設(shè)費(fèi)用的主要依據(jù)。

第十九條建立三北防護(hù)林工程計(jì)劃和資金管理目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。省林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)年度工程建設(shè)任務(wù)完成好、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、實(shí)績(jī)突出的工程建設(shè)單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工程建設(shè)任務(wù)或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)于未完成造林計(jì)劃任務(wù)或造林面積不合格，應(yīng)限期補(bǔ)造，或追繳建設(shè)投資。

第四章設(shè)計(jì)與施工管理

第二十條三北防護(hù)林工程建設(shè)實(shí)行工程管理，即按規(guī)劃確定建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)批后進(jìn)行設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按設(shè)計(jì)及有關(guān)技術(shù)規(guī)程檢查驗(yàn)收，按驗(yàn)收成果兌現(xiàn)國(guó)家工程補(bǔ)助資金。

第二十一條三北防護(hù)林工程年度建設(shè)任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目管理。依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程建設(shè)規(guī)劃，分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指對(duì)改善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響、經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)列入規(guī)劃、且由國(guó)家和省確定的工程建設(shè)項(xiàng)目；一般建設(shè)項(xiàng)目指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)列入規(guī)劃的其他建設(shè)任務(wù)。

第二十二條年度建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)、審批制。即工程建設(shè)單位提報(bào)年度項(xiàng)目后，應(yīng)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，由工程建設(shè)單位組織施工。施工任務(wù)完成后，及時(shí)逐級(jí)組織檢查，并上報(bào)檢查結(jié)果，申請(qǐng)省級(jí)核查。

第二十三條工程建設(shè)項(xiàng)目按人工造林、封山（沙）育林等項(xiàng)目進(jìn)行分類，人工造林和人工更新按林種、樹(shù)種、權(quán)屬統(tǒng)計(jì)匯總。

第二十四條年度項(xiàng)目技術(shù)文件主要包括：

（一）實(shí)施方案。工程建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)劃和年度造林計(jì)劃，在造林地塊踏查的基礎(chǔ)上，組織編制實(shí)施方案。實(shí)施方案（一式三份）以縣（市、區(qū)）為單位，經(jīng)各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)審核后，于施工前一年的11月15日前上報(bào)備案。

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案由工程建設(shè)單位編寫(xiě)后，經(jīng)縣級(jí)會(huì)審、市級(jí)初審后，報(bào)省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)審批備案。

一般建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案由工程建設(shè)單位編寫(xiě)后，經(jīng)縣級(jí)會(huì)審，報(bào)市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)審批備案。電子文件（原件掃描）同時(shí)報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制省級(jí)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)審后，于施工當(dāng)年的2月底前上報(bào)國(guó)家林業(yè)局三北局審批備案。

國(guó)家、省下達(dá)的三北防護(hù)林工程各類示范項(xiàng)目，各計(jì)劃單列縣（市、區(qū)）、行業(yè)部門(mén)及省林業(yè)廳所屬國(guó)有林場(chǎng)管理局（場(chǎng)）應(yīng)參照國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目管理模式。

（二）作業(yè)設(shè)計(jì)。縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，編制作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)（一式三份）以縣（市、區(qū)）為單位，以建設(shè)項(xiàng)目為單元，于施工前一年的12月31日前報(bào)市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)審批備案。

第二十五條三北防護(hù)林工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計(jì)管理。工程作業(yè)設(shè)計(jì)編制應(yīng)委托具有丁級(jí)以上（含丁級(jí)）資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量部門(mén)、國(guó)家和省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)頒布的有關(guān)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵循以下原則：

（一）以工程建設(shè)單位為主體，充分考慮行政區(qū)劃和自然地理的完整性，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，按山系流域規(guī)模推進(jìn)、綜合治理。

（二）科學(xué)合理安排林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，增加樹(shù)種組成和混交林比重。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用林業(yè)資源，鼓勵(lì)和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大力推廣技術(shù)成熟的經(jīng)濟(jì)林造林模式，增加經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種比例。

（三）結(jié)合本地實(shí)際情況，廣泛引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣營(yíng)林生產(chǎn)中的新技術(shù)、新成果，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)施工與適用技術(shù)推廣工作有機(jī)結(jié)合，提高工程建設(shè)的科技含量。

（四）注重退化防護(hù)林更新改造與提質(zhì)修復(fù)，對(duì)于低質(zhì)低效林、殘次防護(hù)林等已經(jīng)退化的防護(hù)林，優(yōu)先采取補(bǔ)植補(bǔ)造、更新改造等技術(shù)措施，提高防護(hù)林質(zhì)量和防護(hù)功能。

（五）科學(xué)配置防護(hù)林結(jié)構(gòu)。要農(nóng)林水牧相結(jié)合，以水定林，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理；建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的防護(hù)林體系；以防護(hù)林為主，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林。要多樹(shù)種相結(jié)合，以鄉(xiāng)土適生樹(shù)種為主，營(yíng)造多種模式的混交林，不宜營(yíng)造100公頃以上的大面積純林。要封、造相結(jié)合，遠(yuǎn)山及生態(tài)脆弱地區(qū)以封育為主，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村周圍和交通沿線，營(yíng)造景觀防護(hù)林，形成城鄉(xiāng)一體化林業(yè)生態(tài)建設(shè)格局。

第二十六條工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收必須應(yīng)用3Ｓ技術(shù)。人工造林、更新造林、封山育林等工程項(xiàng)目的作業(yè)地塊ＧＰＳ拐點(diǎn)坐標(biāo)等各項(xiàng)小班因子，統(tǒng)一錄入“黑龍江省三北防護(hù)林工程營(yíng)造林信息管理系統(tǒng)”，建立省、縣兩級(jí)三北工程營(yíng)造林信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)工程信息化管理。

第二十七條工程實(shí)施方案與作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由工程建設(shè)單位報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)履行重新審批、備案手續(xù)。

第二十八條工程建設(shè)所在地政府及林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)防護(hù)林更新和林地管理。對(duì)于達(dá)到采伐年齡的防護(hù)林應(yīng)及時(shí)采伐，尤其是低質(zhì)低效防護(hù)林和退化防護(hù)林要優(yōu)先安排采伐。嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)林更新與采伐同步的制度，采伐后的防護(hù)林當(dāng)年或第二年必須更新造林，確保防護(hù)林地不流失。對(duì)于已經(jīng)退化的防護(hù)林，應(yīng)及時(shí)修復(fù)改造，確保防護(hù)林功能不減、效益遞增。退化防護(hù)林修復(fù)改造工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行退化防護(hù)林修復(fù)技術(shù)規(guī)定，分別退化類型，采取皆伐更新、林冠下造林更新、萌芽更新、伐樁嫁接更新、提質(zhì)增效、撫育改造、漸進(jìn)改造和平茬復(fù)壯等方式修復(fù)改造。

第二十九條創(chuàng)新工程建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)造林、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，工程建設(shè)實(shí)施前應(yīng)做到林地權(quán)屬清晰，并按權(quán)屬落實(shí)撫育管護(hù)責(zé)任。發(fā)揮農(nóng)民群眾在造林、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)等工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的主體作用。完善集體林權(quán)制度，賦予農(nóng)民對(duì)承包林地的使用、收益權(quán)能及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和擔(dān)保等權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民參與工程建設(shè)的權(quán)益。

第三十條工程建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》，做好種苗生產(chǎn)供應(yīng)等基礎(chǔ)性工作。推行定點(diǎn)育苗（采穗）、定向培育、定向供應(yīng)和公開(kāi)招標(biāo)相結(jié)合的供苗方式，提倡就地育苗，就地造林，大力篩選和培育鄉(xiāng)土樹(shù)種和抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種。嚴(yán)格控制長(zhǎng)途、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)苗木，加強(qiáng)種苗檢驗(yàn)檢疫，確保良種壯苗使用率達(dá)到90%以上。

第三十一條工程建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)造林后幼林管護(hù)工作。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程對(duì)幼林及時(shí)開(kāi)展補(bǔ)植、撫育、管護(hù)和有害生物測(cè)報(bào)防治等工作。強(qiáng)化管護(hù)隊(duì)伍，健全管護(hù)設(shè)施，積極推行協(xié)議管護(hù)、委托管護(hù)等方式。提倡縣級(jí)政府聘用護(hù)林員，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林大隊(duì)，穩(wěn)定森林管護(hù)隊(duì)伍人員及經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，對(duì)嚴(yán)重的病蟲(chóng)害，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，并及時(shí)除治，防止蔓延。

第三十二條三北防護(hù)林工程造林因不可抗拒的干旱、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害造成的面積損失，按照國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《未成林地自然災(zāi)害受損核定辦法（試行）》（林造發(fā)〔2012〕323號(hào)）文件要求，由縣級(jí)政府部門(mén)組織調(diào)查取證和報(bào)送，經(jīng)市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)組織認(rèn)定，報(bào)省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)審核報(bào)損認(rèn)定后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局審核報(bào)損。

第三十三條工程建設(shè)單位應(yīng)完善檔案管理。人工造林以小班為單位、封山育林以封育區(qū)為單位，建立技術(shù)檔案和管理檔案，同時(shí)建立信息檔案。技術(shù)檔案包括資源檔案、經(jīng)營(yíng)檔案，管理檔案包括財(cái)務(wù)檔案、制度法規(guī)檔案和權(quán)益檔案等?？h級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)、專機(jī)管理。

各級(jí)林業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)三北防護(hù)林工程信息管理工作，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘典型，開(kāi)展信息采集交流，及時(shí)報(bào)告工程進(jìn)展、典型事例、科研創(chuàng)新等，定期發(fā)布國(guó)內(nèi)外有關(guān)防護(hù)林建設(shè)方面的信息。

第五章檢查驗(yàn)收

第三十四條三北防護(hù)林工程質(zhì)量管理實(shí)行縣級(jí)普查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)核查的三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，完善造林質(zhì)量責(zé)任追究制度，采取通報(bào)表彰、亮牌警示、計(jì)劃調(diào)控、追繳投資等辦法，強(qiáng)化質(zhì)量管理。

第三十五條三北防護(hù)林工程應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善制度，建立工程過(guò)程監(jiān)督、事后檢查、竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查體系。造林生產(chǎn)季節(jié)重點(diǎn)對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、栽植、科技推廣等進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。造林結(jié)束后，各市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)工程造林督導(dǎo)檢查情況分別在所轄范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

第三十六條三北防護(hù)林工程檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括當(dāng)年造林成活率、三年造林保存率和封育實(shí)效。三級(jí)驗(yàn)收工作執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局《全國(guó)營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查工作規(guī)范及核查辦法》、國(guó)家林業(yè)局三北局《三北防護(hù)林體系建設(shè)工程重點(diǎn)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收暫行辦法》、省林業(yè)廳《三北防護(hù)林工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DＢ23／Ｔ1465－2012）、省林業(yè)廳《黑龍江省三北防護(hù)林工程實(shí)績(jī)成效核查技術(shù)方案》及國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定等。

（一）縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)普查。造林完成后，縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)本地年度工程建設(shè)任務(wù)完成情況和工程質(zhì)量進(jìn)行普查。普查成果匯總后編寫(xiě)《年度三北防護(hù)林工程建設(shè)成果普查報(bào)告》，報(bào)送市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)，并提出復(fù)查申請(qǐng)?？h級(jí)普查面積應(yīng)占年度造林完成任務(wù)的100%。

（二）市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)復(fù)查。根據(jù)各縣（市、區(qū)）報(bào)送的復(fù)查申請(qǐng)和普查報(bào)告，市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展復(fù)查工作。復(fù)查結(jié)果匯總后編寫(xiě)《市級(jí)年度三北防護(hù)林工程建設(shè)成果復(fù)查報(bào)告》，報(bào)送省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)，并提出核查申請(qǐng)。市級(jí)復(fù)查面積比例應(yīng)不低于年度造林完成任務(wù)的20%。

（三）省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)核查。根據(jù)各市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)送的核查申請(qǐng)和復(fù)查報(bào)告，省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開(kāi)展核查工作。核查結(jié)束后，由被委托單位編寫(xiě)《省級(jí)年度三北防護(hù)林工程建設(shè)成果核查報(bào)告》。省級(jí)核查每年不低于20個(gè)縣級(jí)建設(shè)單位。

第三十七條檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要包括工作開(kāi)展情況、檢查項(xiàng)目情況的全面評(píng)價(jià)、存在問(wèn)題及原因分析、改進(jìn)工作建議及其他需要說(shuō)明的報(bào)告事項(xiàng)。各級(jí)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)本地、本部門(mén)分管負(fù)責(zé)人審核同意后，及時(shí)報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門(mén)。

除特殊的保密性檢查驗(yàn)收外，省、市兩級(jí)檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)縣（市、區(qū)）政府。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)三北防護(hù)林工程建設(shè)成果，匯入政府和林業(yè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)制發(fā)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第六章科技推廣與技術(shù)培訓(xùn)

第三十八條各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)做好科技推廣和項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，積極開(kāi)展優(yōu)良品種和實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)和推廣，不斷提高工程建設(shè)的科技含量。應(yīng)針對(duì)工程建設(shè)不同階段存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地確定科研和生產(chǎn)推廣項(xiàng)目。重點(diǎn)工程項(xiàng)目，科技成果推廣應(yīng)用比例不低于工程建設(shè)任務(wù)的50%。

第三十九條各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)建立和完善三北防護(hù)林工程科技支撐體系，提高科技創(chuàng)新能力。依托林業(yè)院校和科研院所，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)縱向和橫向聯(lián)系，廣泛引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣營(yíng)林生產(chǎn)中的新技術(shù)、新成果，把工程設(shè)計(jì)施工與適用技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合，提高工程建設(shè)科技含量和建設(shè)成效，構(gòu)建適應(yīng)工程建設(shè)科技發(fā)展的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

第四十條各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)不斷提高三北防護(hù)林工程管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和生產(chǎn)管理技能，組織開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)考察學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、召開(kāi)立標(biāo)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式開(kāi)展培訓(xùn)工作，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效的工程管理隊(duì)伍。

第七章獎(jiǎng)勵(lì)與懲處

第四十一條三北防護(hù)林工程實(shí)行工程建設(shè)情況通報(bào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)林業(yè)行政主管部門(mén)組織的年度工程檢查驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)各地工程建設(shè)完成情況予以通報(bào)。對(duì)工程建設(shè)期內(nèi)全面完成或超額完成規(guī)劃任務(wù)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好的單位和表現(xiàn)突出的個(gè)人，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)期結(jié)束后予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)符合下列條件：

（一）組織工作得力，出色完成各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)的；

（二）解決生產(chǎn)中重大難題，做出突出貢獻(xiàn)的；

（三）嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)的；

（四）在政策研究、管理機(jī)制等方面有創(chuàng)新、有突破，取得了較好經(jīng)濟(jì)效益的。

第四十二條凡有下列情形之一者，視其情節(jié)輕重，對(duì)工程建設(shè)直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，直至依法追究責(zé)任。

（一）投資計(jì)劃下達(dá)，且資金撥付縣級(jí)財(cái)政一年以上無(wú)正當(dāng)理由尚未開(kāi)工建設(shè)的；

（二）除不可抗御的自然災(zāi)害原因外，沒(méi)有完成年度工程建設(shè)任務(wù)，或工程建設(shè)質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）沒(méi)有按下達(dá)的計(jì)劃和批復(fù)的實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)施工，擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模和內(nèi)容的；

（四）在工程造林中使用不合格種苗造林，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（五）未建立經(jīng)營(yíng)管護(hù)責(zé)任制或責(zé)任制不落實(shí)，造成造林地毀壞嚴(yán)重的；

（六）玩忽職守、弄虛作假，欺上瞞下，虛報(bào)工程建設(shè)數(shù)據(jù)，給工程建設(shè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（七）違反工程建設(shè)資金使用規(guī)定，挪用、擠占、截留、貪污工程建設(shè)資金的；