黑政辦發(fā)〔2016〕57號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕57號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廓建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)），加快推進(jìn)我省城市地下綜合管廊科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀，促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)通知如下：

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊編制專項(xiàng)規(guī)劃

（一）加快編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃。各城市要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在全面完成地下管線普查的基礎(chǔ)上，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，抓緊組織編制城市地下綜合管廊工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致，各市縣于2016年底前完成規(guī)劃編制。

（二）科學(xué)合理確定規(guī)劃區(qū)域。地下綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃要綜合考慮城市遠(yuǎn)景發(fā)展，統(tǒng)籌各類管線的實(shí)際發(fā)展需要，預(yù)留和控制地下空間，合理劃定建設(shè)區(qū)域和管廊空間位置、配套設(shè)施用地等三維控制線，確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。要兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)，新區(qū)管廊規(guī)劃要與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊規(guī)劃要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設(shè)、人防建設(shè)和地下綜合體建設(shè)等進(jìn)行編制。

二、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，實(shí)行市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)

（一）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各城市要依據(jù)地下綜合管廊工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立滾動(dòng)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，明確五年（2016-2020年）項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃要明確建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域、規(guī)模、時(shí)序、投資等，年度建設(shè)計(jì)劃要明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、期限、斷面面積、艙室數(shù)量、入廊管線種類、投資計(jì)劃、建設(shè)主體、融資方式等。各設(shè)市城市政府要于2016年7月1日前完成五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和2017年度建設(shè)計(jì)劃編制工作，并及時(shí)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)。其他縣要于2016年10月1日前完成并報(bào)省住建廳。各城市下一年度建設(shè)計(jì)劃要在上年9月底前報(bào)送。報(bào)送建設(shè)計(jì)劃的城市要加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入，在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入政府采購(gòu)范圍。

（二）實(shí)行市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式，實(shí)行“投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化＋入廊單位付費(fèi)＋財(cái)政運(yùn)行補(bǔ)貼”的運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府授權(quán)的國(guó)有企業(yè)聯(lián)合組建項(xiàng)目公司，政府授予項(xiàng)目公司綜合管廊特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)期為25年至30年。項(xiàng)目公司按照政府規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作，積極爭(zhēng)取地下綜合管廊項(xiàng)目中長(zhǎng)期信貸支持。開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保質(zhì)押融資，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，用于地下綜合管廊項(xiàng)目，使項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

三、全面加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全

（一）加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審查。各城市要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審查工作，嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》開(kāi)展地下綜合管廊工程設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要，配套建設(shè)消防、通風(fēng)、給排水、標(biāo)識(shí)、安全與報(bào)警、智能管理等附屬設(shè)施。省住建廳要根據(jù)各地需求，組織專家對(duì)各地的設(shè)計(jì)方案提供咨詢審查服務(wù)。

（二）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用，實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)把質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。

四、嚴(yán)格入廊管理，建立有償使用制度

（一）嚴(yán)格入廊管理。各城市要結(jié)合本地實(shí)際，盡快出臺(tái)入廊管理辦法。已建成地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，住建部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。已建成使用的既有管線，應(yīng)結(jié)合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊。各城市政府可根據(jù)實(shí)際情況，給予支持。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)，應(yīng)積極配合城市政府做好各自管線入廊工作。

（二）建立有償使用制度。城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納管廊有償使用費(fèi)，有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與管線單位協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，由所在城市政府組織物價(jià)監(jiān)管、住建等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)開(kāi)展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等形式為供需雙方協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)優(yōu)惠，并由政府予以適當(dāng)補(bǔ)償。在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，各城市政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

五、落實(shí)各方責(zé)任，推進(jìn)工作有序開(kāi)展

（一）明確政府主體責(zé)任。各城市政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和督查機(jī)制，定期對(duì)地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。哈爾濱市作為全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市要積極開(kāi)展工作，率先建成一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后在全省加快推廣。

（二）落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。省住建廳要抓緊研究制定我省地下綜合管廊管理相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等行為，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地下綜合管廊建設(shè)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省物價(jià)監(jiān)管局、省住建廳要會(huì)同有關(guān)部門研究制定地下綜合管廊有償使用收費(fèi)等政策。各管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職，共同加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月31日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省