黑政辦發(fā)〔2016〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）精神，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。注重堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式；堅持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。力爭到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。

二、主要任務(wù)及推進(jìn)措施

（一）發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。

1．著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)商圈、批發(fā)市場、零售網(wǎng)點建設(shè)，引進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)開拓農(nóng)村商品零售市場。實施差別化落戶政策，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。（省發(fā)改委、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

2．加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，支持青貯玉米和紫花苜蓿等飼草飼料作物種植，力爭到2020年青貯玉米種植面積達(dá)到350萬畝，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，鼓勵林下食用菌和中草藥種植，加快發(fā)展森林特色養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

3．延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，擴(kuò)大實施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進(jìn)其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中，加快消化糧棉油庫存，率先在現(xiàn)有年加工能力30萬噸以上的水稻加工企業(yè)和玉米深加工企業(yè)落實流動資金低息貸款和納入國家政策性糧食委托收儲庫點的扶持政策。支持農(nóng)村特色加工和產(chǎn)地初加工發(fā)展，改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運(yùn)銷等設(shè)施裝備，實現(xiàn)“錯峰”上市。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。在各市年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、財政廳、工信委、國土資源廳、商務(wù)廳、供銷社等負(fù)責(zé)）

4．拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。在大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。積極開展最美休閑鄉(xiāng)村田園、休閑農(nóng)業(yè)星級示范、特色景觀名鎮(zhèn)名村示范創(chuàng)建活動，培育休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)園，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，發(fā)展到村到戶休閑項目。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，著力改善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地，納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。按照“在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承”的思路，開展農(nóng)村文化遺產(chǎn)普查，加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。按照“季節(jié)性旅居養(yǎng)老服務(wù)”規(guī)劃布局，重點圍繞“環(huán)鏡泊湖（興凱湖、松花湖）景觀休閑養(yǎng)老區(qū)、大小興安嶺森林氧吧養(yǎng)老區(qū)、五大連池藥泉康療養(yǎng)老區(qū)、北部濕地溫泉療養(yǎng)養(yǎng)老區(qū)、三江平原田園特色養(yǎng)老區(qū)、哈爾濱賞冰滑雪度假養(yǎng)老區(qū)”建設(shè)“北方夏季綠色養(yǎng)老基地”，形成候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、旅游發(fā)展委、發(fā)改委、財政廳、教育廳、文化廳、民政廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

5．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快實施我省《“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”行動計劃》和《“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代牧業(yè)”行動計劃》，建設(shè)完善1000個“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。在13個市（地）40個基點縣建立省市縣鄉(xiāng)村五級農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)開展監(jiān)測統(tǒng)計分析預(yù)警和信息發(fā)布，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等在第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)旗艦店、專賣店并開展網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)上訂貨等批發(fā)零售業(yè)務(wù)，實現(xiàn)線上交易與線下交易融合互動。推動“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”綜合示范縣（市）加快發(fā)展，支持商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政以及大型龍頭流通企業(yè)建設(shè)改造農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)及配送網(wǎng)絡(luò)，提供線下代購、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購票、普惠金融等附加服務(wù)。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

6．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，為返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供科技服務(wù)平臺。（省發(fā)改委、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、國土資源廳、科技廳、工信委、教育廳、財政廳、商務(wù)廳、工商局等負(fù)責(zé)）

（二）培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。

1．強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。深入開展規(guī)范社評比創(chuàng)建活動，出臺《家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》，支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場健康規(guī)范發(fā)展。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷，支持農(nóng)民合作社與大型連鎖超市、城鎮(zhèn)社區(qū)對接，實現(xiàn)“超市直采、產(chǎn)地直供”。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。建立健全農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，開展理事長、經(jīng)營管理人員、財會人員等培訓(xùn)，分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)）

2．支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。鼓勵和支持省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點龍頭企業(yè)通過資本運(yùn)營，引進(jìn)工商資本，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合和重組，不斷擴(kuò)大規(guī)模。引導(dǎo)其重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)墾地合作共建，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)墾總局、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)牽頭負(fù)責(zé)）

3．發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。興辦專業(yè)服務(wù)公司，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過合作、訂單、托管等方式，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、產(chǎn)品銷售等全程社會化服務(wù)。健全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建區(qū)域性電子商務(wù)平臺。拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以省供銷社“惠豐通村網(wǎng)”為平臺，按照“網(wǎng)絡(luò)＋實體”“線上＋線下”的運(yùn)營方式，構(gòu)建連接百城、千鄉(xiāng)、萬村、百萬農(nóng)戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做大做強(qiáng)黑龍江金惠豐綠色食品有限公司，多渠道搭建產(chǎn)銷對接平臺。到2020年，基本建成覆蓋到縣的倉儲、配送中心，形成設(shè)施比較完備、功能比較現(xiàn)代的省、市、縣供銷社物流體系。（省供銷社牽頭負(fù)責(zé)）

4．積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質(zhì)量檢測、信用評估等領(lǐng)域，將適合行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能移交行業(yè)協(xié)會。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)）

5．鼓勵社會資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。國家相關(guān)扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放。深化水利投融資體制改革，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，利用過橋貸款、專項建設(shè)基金、抵押擔(dān)保貸款建設(shè)水利工程。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、商務(wù)廳、林業(yè)廳、森工總局、旅游發(fā)展委、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

（三）建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1．創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化原料生產(chǎn)基地，引導(dǎo)其在平等互利基礎(chǔ)上與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價格，提高合同履約率，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

2．鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。市、縣政府可探索組織制訂發(fā)布轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

3．強(qiáng)化工商企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理，逐步建立社會責(zé)任報告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、財政廳等負(fù)責(zé)）

4．健全風(fēng)險防范機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險防范能力。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，鼓勵制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、財政廳、工商局、人民銀行哈爾濱中心支行等負(fù)責(zé)）

（四）完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。

1．搭建公共服務(wù)平臺。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府辦公樓、空置廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，建設(shè)一批中小型農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)入駐，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托工業(yè)云等信息化服務(wù)平臺，按照“政府引導(dǎo)、多方參與、市場化運(yùn)作”的模式，引導(dǎo)鼓勵信息化服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等積極參與涉農(nóng)信息資源的整合利用和開放共享。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、科技廳、工信委、商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

2．創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點布局，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。落實農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，對符合條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年貸款平均余額給予2%比例的定向費(fèi)用補(bǔ)貼。綜合運(yùn)用獎勵、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持力度。貫徹落實縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對縣域金融機(jī)構(gòu)的“農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”“農(nóng)戶消費(fèi)和其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款”“農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”和“農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款”四類涉農(nóng)貸款平均余額增長幅度超過15%以上，且不良貸款率小于3%或同比下降的，按照貸款平均余額超增部分給予2%比例的涉農(nóng)貸款增量獎勵。在肇東市探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，全省15個農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣和3個農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點縣穩(wěn)妥有序開展試點。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。在已出資25．5億元設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金基礎(chǔ)上，再出資10億元用于吸引國內(nèi)大型融資擔(dān)保公司在我省設(shè)立新的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增大擔(dān)保資金規(guī)模。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，將龍頭企業(yè)訂單納入抵押物范圍，研發(fā)以龍頭企業(yè)信用為擔(dān)保的信貸產(chǎn)品。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。創(chuàng)新開展涉農(nóng)保險保證貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍。積極支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在交易所發(fā)行上市或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。發(fā)展壯大我省期貨機(jī)構(gòu)，配合期貨交易所，上市有利于我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期貨品種，設(shè)立期貨交割庫。（人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、地稅局等負(fù)責(zé)）

3．強(qiáng)化人才和科技支撐。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)力度。建立教育培養(yǎng)與培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初、中、高“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程。鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝、質(zhì)量溯源等新技術(shù)，開展糧食豐產(chǎn)、作物育種、優(yōu)質(zhì)飼草選育、智能農(nóng)機(jī)、疫病防控、面源污染防治、秸稈綜合利用等重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。（省教育廳、科技廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、人社廳、發(fā)改委、旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

4．改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。實施全省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備農(nóng)產(chǎn)品流通加工、倉儲、運(yùn)輸、配送等綜合服務(wù)功能的物流園區(qū)，做好與重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場、田頭市場、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)資配送中心、郵政和快件處理中心的對接。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施。（省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、工信委、農(nóng)委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

5．支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。實施符合當(dāng)?shù)貤l件、適應(yīng)市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體參與扶貧開發(fā)，支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。（省發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加大財稅支持力度。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，落實國家農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄和小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。（省財政廳、發(fā)改委、地稅局等負(fù)責(zé)）

（二）開展試點示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。（省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、工信委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

（三）落實地方責(zé)任。各級政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式；要制定具體實施方案，明確時間節(jié)點，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（各級政府負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化部門協(xié)作。省直各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落實到位。省發(fā)改委要會同省直有關(guān)部門對本意見落實情況進(jìn)行跟蹤分析和評估。各地和省直各有關(guān)部門每年要將進(jìn)展情況報送省牽頭部門，牽頭部門匯總后報告省政府。（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年4月6日

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