黑政辦發(fā)〔2015〕71號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展果蔬、豬肉基地建設(shè)擴(kuò)大對(duì)俄出口的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展果蔬、豬肉基地建設(shè)擴(kuò)大對(duì)俄出口的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕71號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快培育我省農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，全面提升我省出口果蔬、豬肉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高果蔬、肉類等農(nóng)畜產(chǎn)品在俄羅斯市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。圍繞省委、省政府加快推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以俄羅斯市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托我省口岸通道和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力培育我省果蔬、豬肉對(duì)俄出口基地。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。培育壯大對(duì)俄果蔬、豬肉出口及加工貿(mào)易企業(yè)，帶動(dòng)地產(chǎn)品出口。加強(qiáng)出口通道建設(shè)，優(yōu)化出口環(huán)境，全力打造境內(nèi)有基地、境外有市場(chǎng)、出口通道暢通的對(duì)俄果蔬、豬肉出口新格局。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省對(duì)俄果蔬生產(chǎn)基地達(dá)到60個(gè)，大型對(duì)俄果蔬出口平臺(tái)達(dá)到10個(gè)，超5000萬(wàn)美元果蔬出口企業(yè)達(dá)到10家；全省對(duì)俄出口豬肉備案場(chǎng)達(dá)到1000個(gè)，對(duì)俄豬肉出口能力達(dá)到10萬(wàn)噸，肉類出口企業(yè)達(dá)到10家；全省蔬菜對(duì)俄出口貿(mào)易額達(dá)到3．2億美元，年均增長(zhǎng)10%；水果對(duì)俄出口貿(mào)易額達(dá)到2．1億美元，年均增長(zhǎng)10%；豬肉對(duì)俄出口貿(mào)易額達(dá)到3億美元。

二、主要任務(wù)

（三）培育對(duì)俄蔬菜出口基地。優(yōu)化區(qū)域布局，以邊境口岸市、縣和內(nèi)陸大中城市周邊為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代棚室蔬菜出口園區(qū)和露地蔬菜種植基地。實(shí)行專品種生產(chǎn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，發(fā)展適應(yīng)俄羅斯市場(chǎng)需求的馬鈴薯、洋蔥、番茄、甘藍(lán)、黃瓜、彩椒等地產(chǎn)優(yōu)勢(shì)品種。每年確定一批蔬菜出口基地建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化溫室蔬菜，確保蔬菜提前和延后上市。加強(qiáng)蔬菜專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，推廣“專業(yè)合作社＋基地”經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮合作社組織引導(dǎo)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、市場(chǎng)開拓和擴(kuò)大出口作用。全省蔬菜出口基地面積以年均15%以上的增長(zhǎng)速度發(fā)展，地產(chǎn)蔬菜對(duì)俄出口量年均增長(zhǎng)10%以上。

（四）培育發(fā)展對(duì)俄水果生產(chǎn)基地。推行水果出口基地備案制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化水果栽培種植技術(shù)，推廣適宜我省氣候特點(diǎn)及俄羅斯市場(chǎng)需求的主打品種，培育優(yōu)勢(shì)出口水果品牌，提高我省水果對(duì)俄市場(chǎng)出口份額。未來5年內(nèi)在牡丹江市東寧縣、寧安市建設(shè)蘋果梨、南果梨、龍豐沙果、大秋沙果、杏、葡萄等出口基地2個(gè)，在伊春、大興安嶺等地建立藍(lán)莓出口加工基地2個(gè)，在黑河建立沙棘出口加工基地1個(gè)。

（五）培育發(fā)展對(duì)俄豬肉出口基地。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)省級(jí)生豬活體儲(chǔ)備基地建設(shè)，優(yōu)先將生豬活體儲(chǔ)備基地進(jìn)行備案。優(yōu)化生豬品種，保證活體豬供給，對(duì)我省年出欄1000頭以上并符合備案條件的規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行備案。加強(qiáng)防疫檢疫工作，加大投入品及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，確保出口肉類食品安全和貨源供給。積極與國(guó)家質(zhì)檢總局協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)齊齊哈爾金鑼肉制品有限公司、牡丹江鑫鵬肉業(yè)有限公司、黑龍江北方恒陽(yáng)食品有限公司等企業(yè)通過俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)與植物衛(wèi)生監(jiān)督局認(rèn)證進(jìn)程，盡快達(dá)到出口條件。

（六）加快發(fā)展果蔬保鮮加工和物流園區(qū)。支持出口企業(yè)新上果蔬冷藏、窖貯、保鮮、加工和包裝設(shè)施。發(fā)展果蔬精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高附加值、高科技含量和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品，不斷提高深加工果蔬和冷凍干燥果蔬產(chǎn)品的出口比重。加快發(fā)展輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的各類境內(nèi)外果蔬批發(fā)市場(chǎng)、集散中心和物流園區(qū)，健全果蔬對(duì)俄出口市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)收購(gòu)、貯存、檢測(cè)和運(yùn)輸功能，為出口企業(yè)及平臺(tái)提供優(yōu)質(zhì)檢測(cè)、報(bào)關(guān)、出口“一條龍”服務(wù)。

（七）大力培育對(duì)俄果蔬、肉類貿(mào)易主體。重點(diǎn)扶持和培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、出口規(guī)模大、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的果蔬、豬肉出口龍頭企業(yè)和出口平臺(tái)，并對(duì)其境外開拓新市場(chǎng)、開發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)升級(jí)改造等方面在政策資金方面給予重點(diǎn)支持。重點(diǎn)支持寶泉嶺雙匯北大荒食品有限公司、望奎雙匯北大荒食品有限公司、哈爾濱大眾肉聯(lián)、高金食品4家企業(yè)拓展對(duì)俄出口豬肉業(yè)務(wù)。

（八）發(fā)展果蔬、豬肉對(duì)俄出口電子商務(wù)。依托黑龍江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”工程建設(shè)，建立完善跨境電子商務(wù)平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為企業(yè)提供主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)據(jù)、國(guó)外政策法規(guī)和市場(chǎng)供求變化等信息。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，縮短特色農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)之間的運(yùn)輸和配送時(shí)間。加大宣傳力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)采購(gòu)和銷售份額。

（九）加強(qiáng)對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善對(duì)俄果蔬出口基地備案、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)注冊(cè)和產(chǎn)品檢測(cè)制度。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制，在生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域推行ＩＳＯ9000質(zhì)量管理體系。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、健康和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)注冊(cè)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。在出口基地推廣建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口向品牌化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)出口豬肉的源頭備案管理，加強(qiáng)源頭控制，對(duì)飼料、獸藥等投入品使用環(huán)節(jié)建立檔案，杜絕在養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，確保對(duì)俄出口肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（十）努力拓展俄羅斯市場(chǎng)。堅(jiān)持“鞏固遠(yuǎn)東、開發(fā)腹地、擴(kuò)大周邊”的方針，積極開拓俄羅斯遠(yuǎn)東、新西伯利亞及俄羅斯腹地果蔬、肉類市場(chǎng)。每年有計(jì)劃地組織企業(yè)走出去，參加俄羅斯莫斯科、圣彼得堡等大型國(guó)際食品展覽會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)。舉辦“黑龍江優(yōu)質(zhì)果蔬肉類展覽暨項(xiàng)目推介活動(dòng)”。每年在境外或邊境口岸市、縣舉辦地產(chǎn)果蔬、肉類展銷、訂貨會(huì)，邀請(qǐng)俄羅斯客商開展雙向企業(yè)對(duì)接洽談活動(dòng)，組織簽訂果蔬、肉類出口訂單。支持企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建立境外綠色果蔬、肉類產(chǎn)品專營(yíng)店，以及采取委托、代理等形式，建立果蔬跨境營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌境外推廣工作。鼓勵(lì)出口企業(yè)境外注冊(cè)果蔬、豬肉品牌商標(biāo)和辦理產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提升俄羅斯人對(duì)我省出口果蔬的品牌認(rèn)知度。力爭(zhēng)3年內(nèi)在俄羅斯境內(nèi)注冊(cè)彩椒、番茄、洋蔥、馬鈴薯、甘藍(lán)、蘋果梨、葡萄、蘋果等15個(gè)果蔬產(chǎn)品品牌，雙匯、大眾肉聯(lián)、高金等3個(gè)豬肉品牌。在境外毗鄰州區(qū)果蔬肉批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)黑龍江省綠色果蔬、肉類產(chǎn)品銷售中心，做好我省綠色果蔬、肉類農(nóng)產(chǎn)品品牌的推廣工作。

（十二）抓好口岸通道體系建設(shè)。積極推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施及口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，辟建果蔬等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口“綠色通道”，保障果蔬、豬肉運(yùn)輸車輛優(yōu)先放行。避免行政性限制措施，發(fā)揮聯(lián)檢部門作用，提升口岸綜合能力，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高通關(guān)效率。加強(qiáng)與俄方口岸部門協(xié)調(diào)溝通，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速驗(yàn)放和信息交流機(jī)制。

三、支持政策及保障措施

（十三）建立完善的政策支持體系。

1．利用我省綠色食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)渠道建設(shè)資金支持黑龍江省果蔬、肉類出口企業(yè)境外品牌注冊(cè)、產(chǎn)品市場(chǎng)推廣和在俄羅斯毗鄰州區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中心等銷售渠道建設(shè)。（省發(fā)改委負(fù)責(zé)）

2．利用對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)資金，重點(diǎn)扶持對(duì)俄果蔬出口基地農(nóng)民專業(yè)合作社、果蔬出口物流園區(qū)及規(guī)模出口企業(yè)發(fā)展。（省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

3．爭(zhēng)取中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)出口果蔬加工企業(yè)冷鏈加工、窖儲(chǔ)、物流等設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)種植基地和出口企業(yè)參加境外大型農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)給予補(bǔ)貼。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

4．為出口企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的通關(guān)環(huán)境，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。對(duì)于大型果蔬出口園區(qū)，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立為海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所后，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門將積極派員監(jiān)管，并將服務(wù)窗口延伸至企業(yè)。（哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

5．加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)檢總局及俄方的溝通與協(xié)調(diào)，繼續(xù)為我省豬肉生產(chǎn)等企業(yè)爭(zhēng)取出口資質(zhì)。（黑龍江檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

6．積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立生豬出口備案場(chǎng)建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建，更新檢疫、檢測(cè)設(shè)備，加大投入品及肉類產(chǎn)品檢測(cè)頻次、密度，保障出口豬肉活體供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量安全。（省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）

（十四）構(gòu)建多渠道的融資體系。

1．在我省大力推廣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，總結(jié)在肇東市、富錦市等6個(gè)試點(diǎn)縣（市）積累的經(jīng)驗(yàn)，在牡丹江市、黑河市、綏芬河市等口岸市、縣推廣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索適合口岸地區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式。

2．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)符合條件的生產(chǎn)基地和出口企業(yè)的貸款投放，充分運(yùn)用信用證、保函、押匯等多種金融工具，支持生產(chǎn)基地、出口企業(yè)發(fā)展壯大。

3．積極協(xié)調(diào)企業(yè)利用中國(guó)進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)部建立的支持地方農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)發(fā)展的合作機(jī)制，幫助對(duì)俄出口企業(yè)和出口基地貸款融資，緩解生產(chǎn)基地和出口企業(yè)的融資難題。

（十五）建立規(guī)范出口企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。根據(jù)“自愿入會(huì)、自理會(huì)務(wù)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)”原則，重點(diǎn)扶持建立農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，積極承擔(dān)從政府部門分離出來的有關(guān)行業(yè)服務(wù)職能，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)、科技服務(wù)、糾紛處理、行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、市場(chǎng)開拓等方面的作用，使之成為企業(yè)與政府間溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶。

（十六）建立中省直相關(guān)部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。省發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、畜牧獸醫(yī)等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)相關(guān)問題，明確分工，落實(shí)責(zé)任，定期督辦，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

各市（地）、縣（市）政府（行署）要高度重視對(duì)俄果蔬、豬肉出口基地建設(shè)和市場(chǎng)開發(fā)工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定相關(guān)的配套措施，確保本地區(qū)果蔬、豬肉等農(nóng)畜產(chǎn)品對(duì)俄出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年11月15日

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