黑政辦發(fā)〔2015〕43號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃（2014-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃（２０１４-2020年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕43號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃（2014-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年8月11日

黑龍江省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃

（2014-2020年）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕3號）精神，進(jìn)一步保障食物有效供給，優(yōu)化膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高居民生活質(zhì)量和身體素質(zhì)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施計劃。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以保障食物有效供給、促進(jìn)營養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)和消費為主要任務(wù)，著力推動食物與營養(yǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以科學(xué)的營養(yǎng)需求優(yōu)化食物消費結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提升人民群眾健康水平，全面建成小康社會提供重要支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1．食物生產(chǎn)量。到2020年，全省糧食產(chǎn)量保持在7500萬噸以上，大豆產(chǎn)量600萬噸，肉類產(chǎn)量281萬噸，蛋類產(chǎn)量123萬噸，鮮奶產(chǎn)量800萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量70萬噸，蔬菜（含食用菌）產(chǎn)量1200萬噸，常年地產(chǎn)蔬菜自給率達(dá)到85%，淡季自給率達(dá)到65%。提高優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)水果、堅果、雜糧的供給能力和水平。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局分別負(fù)責(zé)）

2．食品工業(yè)發(fā)展。到2020年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4888．1億元，比2013年增加1261億元，年均增長4．2%，食品加工技術(shù)水平明顯提高。（省工信委負(fù)責(zé)）

3．食物消費量。到2020年，人均全年主要食物消費量為：口糧135公斤，減少精米和白面的消費比重，增加全谷物食品和粗糧的消費比重；肉類29公斤，豆類13公斤，奶類36公斤，水產(chǎn)品18公斤，蔬菜140公斤，水果60公斤，蛋類16公斤，食用植物油12公斤。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

4．營養(yǎng)素攝入量。保障充足的能量、蛋白質(zhì)攝入量和適量的維生素、礦物質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量。到2020年，人均日攝入能量2200-2300千卡，其中，谷類食物供能比不低于50%；脂肪供能比不高于30%，城市居民脂肪攝入量減少9．8%；人均日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入比例達(dá)到45%以上；維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本滿足居民健康需求。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

5．營養(yǎng)性疾病控制?；鞠隣I養(yǎng)不良現(xiàn)象，有效控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年，全省5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下（其中，孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下）；居民超重、肥胖和血壓血脂異常率增長速度明顯下降。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建居民營養(yǎng)改善體系。建立健全居民食物與營養(yǎng)監(jiān)測管理制度，加強監(jiān)測和信息分析。對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預(yù)，著力解決微量營養(yǎng)素缺乏，部分人群油脂攝入過多等問題。積極開展“健康龍江行動”，引導(dǎo)居民養(yǎng)成科學(xué)膳食習(xí)慣，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)，改善食物消費結(jié)構(gòu)。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1．按照我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃部署，大力發(fā)展綠色有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。（省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

2．?dāng)U大蔬菜水果、食用菌、藍(lán)莓和北藥系列產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。建立藍(lán)莓、藍(lán)靛果、沙棘、山葡萄等漿果產(chǎn)業(yè)基地。保護(hù)和開發(fā)榛子、紅松籽等堅果資源。開發(fā)人工促進(jìn)天然食用菌產(chǎn)品，大力發(fā)展山野菜種植業(yè)。（省林業(yè)廳、農(nóng)委分別負(fù)責(zé)）

3．推廣雜糧生產(chǎn)。建立雜糧、雜豆生產(chǎn)基地，適當(dāng)增加大豆、薯類種植面積。（省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

4．?dāng)U大畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模。加快質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，擴大“奶牛、肉牛、生豬”飼養(yǎng)規(guī)模，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)現(xiàn)代奶牛示范場和現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)，加快生豬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好牛羊肉生產(chǎn)，增強綜合生產(chǎn)能力。加快“無規(guī)定動物疫病省”建設(shè)，抓好重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)水平。加快推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)資源生態(tài)養(yǎng)護(hù)水平，實現(xiàn)漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障地產(chǎn)水產(chǎn)品消費需求和質(zhì)量安全。（省畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)委分別負(fù)責(zé)）

5．通過改良品種和施用特種肥料，擴大生產(chǎn)富含鈣、鉀、鋅、硒等礦物質(zhì)的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品。（省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（省工信委負(fù)責(zé)）

1．?dāng)U大全谷物加工食品生產(chǎn)。開展糧食適度加工和副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)研究，提高糧食成品出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)全麥?zhǔn)称?、胚芽米、糙米等營養(yǎng)產(chǎn)品。

2．加快原料產(chǎn)品向深加工食品轉(zhuǎn)型，推進(jìn)主食營養(yǎng)合理化及工業(yè)化生產(chǎn)，開發(fā)低脂、低鹽、低糖主食。推進(jìn)生產(chǎn)營養(yǎng)早餐等方便食品。

3．?dāng)U大奶、豆、果、蔬菜深加工食品生產(chǎn)。重點發(fā)展嬰幼兒配方奶粉，大力發(fā)展巴氏殺菌乳、中老年配方奶粉等，打造乳粉生產(chǎn)基地；大力發(fā)展大豆磷脂、大豆異黃酮等功能型大豆產(chǎn)品，形成以大豆功能型產(chǎn)品、大豆油、大豆食品為主導(dǎo)的加工格局；依托林產(chǎn)資源，重點開發(fā)野果、堅果資源，形成具有我省特色的寒地山特產(chǎn)品集群；重點打造山野菜、食用菌、腌制菜、凍干菜等四類產(chǎn)品。

4．推進(jìn)生產(chǎn)富含居民攝入不足的維生素、礦物質(zhì)、纖維素和其他營養(yǎng)素的強化食品、營養(yǎng)均衡食品和保健食品。

（四）改善餐飲服務(wù)業(yè)供應(yīng)結(jié)構(gòu)和烹調(diào)方式。針對高脂、高鹽、高糖、高能量和過于精細(xì)的餐飲結(jié)構(gòu)，采取有效引導(dǎo)措施，大力供應(yīng)低脂、低鹽、低糖和膳食平衡的營養(yǎng)餐飲。引導(dǎo)餐飲行業(yè)改善煎、炸、腌、醬、熏、鹵和燒烤等傳統(tǒng)烹飪方法和多用、濫用食品添加劑的調(diào)味方法，推廣健康的烹飪方法。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

三、重點人群

（一）孕產(chǎn)婦和嬰幼兒。重點改善孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和葉酸、維生素Ａ攝入不足的狀況，有效預(yù)防營養(yǎng)過剩導(dǎo)致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病。大力倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，加強農(nóng)村地區(qū)6個月齡至24個月齡嬰幼兒輔食喂養(yǎng)和營養(yǎng)補充。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

（二）兒童和青少年。全面改善全省貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)學(xué)生健康水平。大力推進(jìn)全省中小學(xué)生飲用奶計劃，認(rèn)真做好學(xué)生營養(yǎng)狀況的監(jiān)測與跟蹤評價。（省教育廳、衛(wèi)生計生委分別負(fù)責(zé)）

（三）老年人。實施健康促進(jìn)培訓(xùn)計劃，免費開展?fàn)I養(yǎng)健康促進(jìn)培訓(xùn)。建立健康檔案，加強跟蹤隨訪，及時進(jìn)行健康評估，修正健康計劃。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)措施

（一）全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識。按照我省“健康龍江行動”有關(guān)要求，加強對居民食物與營養(yǎng)的指導(dǎo)，提高全民營養(yǎng)意識。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

（二）加強食物生產(chǎn)與供給。全面落實糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強化地方政府食品安全責(zé)任，做好供給保障工作。鞏固提高國家級商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位，大力實施生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)工程。推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)投資合作機制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融扶持機制。加快推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（省工信委、發(fā)改委、農(nóng)委、糧食局分別負(fù)責(zé)）

（三）加大營養(yǎng)監(jiān)測與干預(yù)。推進(jìn)食物與營養(yǎng)監(jiān)測、調(diào)查制度化、規(guī)范化，建立長期動態(tài)監(jiān)測點，每3年組織一次大型綜合調(diào)查。建立居民營養(yǎng)健康數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布居民食物消費與營養(yǎng)健康狀況報告。以學(xué)校和公共食堂為重點，開展合理營養(yǎng)干預(yù)。倡導(dǎo)健康文明示范餐廳（食堂）創(chuàng)建活動。建立推廣營養(yǎng)餐廳、食堂。引導(dǎo)油脂生產(chǎn)企業(yè)、食鹽分裝企業(yè)制作、配送控油壺和限鹽勺；以家庭為重點，推廣使用控油壺、限鹽勺。推進(jìn)實施《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（ＧＢ28050-2011）。鼓勵食品銷售企業(yè)開設(shè)健康食品專柜，引導(dǎo)消費者選擇健康食品。（省衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、工信委分別負(fù)責(zé)）

（四）強化安全質(zhì)量監(jiān)管。加快原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品、加工食品市場準(zhǔn)入制度和安全質(zhì)量追溯制度。推進(jìn)食物生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度建設(shè)，加大對失信企業(yè)的懲處力度。加強食物安全信息共享與公共管理體系建設(shè)，強化應(yīng)急處置工作。（省食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、糧食局、工信委分別負(fù)責(zé)）

（五）強化科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)和推廣力度。加快食品加工技術(shù)、工藝、設(shè)備研發(fā)。主要包括：糧食類全谷物食品加工、高水分組織化大豆蛋白加工、馬鈴薯無廢料專用化深加工；果蔬類變溫、壓差、膨化、干燥等非油炸、環(huán)保、節(jié)能型加工；肉類低鹽低脂和食用方便型加工；方便食品安全營養(yǎng)的非熱加工；農(nóng)產(chǎn)品生物加工等。（省科技廳、工信委、農(nóng)委分別負(fù)責(zé)）

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和咨詢指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，制定具體實施方案，合理設(shè)置任務(wù)目標(biāo)與責(zé)任分工，確保各項工作順利完成。省食物與營養(yǎng)咨詢指導(dǎo)委員會要充分發(fā)揮作用，及時提供決策咨詢意見。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年8月13日

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