黑政辦發(fā)〔2015〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳人民銀行哈爾濱中心支行黑龍江銀監(jiān)局關(guān)于妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳人民銀行哈爾濱中心支行黑龍江銀監(jiān)局關(guān)于妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕41號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局《關(guān)于妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年7月28日

關(guān)于妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題的意見

省財政廳人民銀行哈爾濱中心支行黑龍江銀監(jiān)局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）精神，妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，現(xiàn)提出如下意見：

一、支持在建項(xiàng)目的存量融資需求。對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，但合同尚未到期的融資平臺公司在建項(xiàng)目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把風(fēng)險關(guān)，繼續(xù)按照合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。要認(rèn)真審查貸款投向，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利設(shè)施、保障性安居工程、城市軌道交通等領(lǐng)域的融資平臺公司在建項(xiàng)目。

二、明確劃分融資平臺公司政府存量債務(wù)。各級政府要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）要求，抓緊剝離融資平臺的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。除清理甄別后納入預(yù)算管理的融資平臺公司存量債務(wù)和符合條件的在建項(xiàng)目政府債務(wù)外，政府對融資平臺公司其他債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任。對政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能負(fù)有一定救助責(zé)任的債務(wù)，要按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無效擔(dān)保，對合法合規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，要納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍，確需政府償還債務(wù)時，通過調(diào)整預(yù)算納入政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。對不屬于政府應(yīng)償還的債務(wù)，應(yīng)由融資平臺公司組織償還，風(fēng)險由融資平臺公司承擔(dān)。

三、切實(shí)監(jiān)控融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險。各級政府要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全面掌握政府融資平臺公司的資產(chǎn)負(fù)債、還本付息和債務(wù)風(fēng)險等情況，及時跟蹤風(fēng)險變化，切實(shí)防范風(fēng)險演變。對于負(fù)債率較高的融資平臺公司，各級政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。

四、嚴(yán)格融資平臺公司舉借政府債務(wù)審批程序。

一是融資平臺公司舉借存量在建項(xiàng)目銀行貸款，必須經(jīng)同級財政部門審核后，報本級政府批準(zhǔn)，納入本級政府債務(wù)限額管理。政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率、一般債務(wù)率和專項(xiàng)債務(wù)率三項(xiàng)指標(biāo)中，有一項(xiàng)以上超過100%風(fēng)險線的市、縣，通過融資平臺公司舉借政府債務(wù)，必須經(jīng)省財政廳審核后，報省政府審批。省政府按照風(fēng)險可控的原則，從嚴(yán)控制政府舉債規(guī)模，重點(diǎn)控制債務(wù)高風(fēng)險市、縣和省本級部門債務(wù)規(guī)模；對需要企業(yè)承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，重點(diǎn)審查是否違法違規(guī)使用財政性資金作為償債來源或擔(dān)保。

二是符合增量融資條件的在建項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先推廣使用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式。對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要，且符合國家有關(guān)規(guī)定、確實(shí)沒有其他資金來源，但又暫時不宜轉(zhuǎn)為ＰＰＰ模式的融資平臺公司在建項(xiàng)目，增量融資需求納入本級政府預(yù)算管理，確需發(fā)行政府債券解決的，由市、縣政府按照法律要求和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省財政廳審核后，報省政府批準(zhǔn)，由省財政廳代為發(fā)行。

五、加強(qiáng)風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、債券發(fā)行機(jī)構(gòu)等債權(quán)人或相關(guān)中介機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險識別和風(fēng)險管理，不得要求地方政府為企事業(yè)單位融資違法違規(guī)擔(dān)保。其要求或接受地方政府違法違規(guī)擔(dān)保的，自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

六、加強(qiáng)融資平臺公司融資管理。融資平臺公司要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，經(jīng)清理甄別后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規(guī)范，除規(guī)定允許的在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，不得以新增項(xiàng)目融資。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)同推進(jìn)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級財政、發(fā)改、人民銀行、銀監(jiān)等部門要統(tǒng)一思想、密切協(xié)同，正確引導(dǎo)、履職盡責(zé)，在依法合規(guī)、規(guī)范管理的前提下，統(tǒng)籌財政資金和社會資本等各類資金，保障在建項(xiàng)目融資需求。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省