黑政辦發(fā)〔2015〕19號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕19號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步動(dòng)員全省社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)，全面推進(jìn)社會(huì)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富步伐，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕58號(hào)），經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征，也是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)扶貧是重要的民生工程，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的客觀要求，是弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德關(guān)心關(guān)注弱勢(shì)群體的重要載體。各地、各部門要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署和省委、省政府的工作要求，大興友善互助、守望相助的社會(huì)風(fēng)尚，完善社會(huì)扶貧參與機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，確保到2020年如期完成扶貧開發(fā)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的總體目標(biāo)，以貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對(duì)象，通過政策、資金、物資、技術(shù)、信息等方面的社會(huì)幫扶，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)就業(yè)、加快發(fā)展、增加收入、擺脫貧困。到2020年，全省1765個(gè)建檔立卡的貧困村、211萬農(nóng)村貧困人口全部得到幫扶，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)明顯改善，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)全面發(fā)展，貧困人口健康水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力明顯提高，村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、服務(wù)功能、制度機(jī)制建設(shè)水平明顯提升，農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、基本原則

（一）政府引導(dǎo)。健全組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，完善政策支撐體系，營造良好社會(huì)氛圍。

（二）多元主體。充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界作用，多種形式推進(jìn)，形成強(qiáng)大合力。

（三）群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿，促進(jìn)交流互動(dòng)，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧的積極性。

（四）精準(zhǔn)扶貧。推動(dòng)社會(huì)扶貧資源動(dòng)員規(guī)范化、配置精準(zhǔn)化和使用專業(yè)化，真扶貧、扶真貧，切實(shí)惠及貧困群眾。

四、主要任務(wù)

（一）深化定點(diǎn)駐村扶貧。各級(jí)定點(diǎn)駐村扶貧單位要按照《關(guān)于深入實(shí)施定點(diǎn)駐村扶貧工作加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方案》（黑政扶組辦字2014〕31號(hào)）的要求，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)落實(shí)力度，切實(shí)解決貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建工作存在的突出問題。省、市、縣三級(jí)駐村工作隊(duì)要實(shí)現(xiàn)1765個(gè)建檔立卡的貧困村全覆蓋；中省直、市（地）直幫扶單位要選派優(yōu)秀中青年干部駐村扶貧，每名隊(duì)員每年駐村工作時(shí)間不少于60天；各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派干部任幫扶村“第一書記”，或選派青年后備干部掛職任村黨支部副書記或村委會(huì)主任助理，掛職扶貧，掛職時(shí)間一般不少于2年；各級(jí)定點(diǎn)駐村扶貧單位主要負(fù)責(zé)人每年到幫扶村調(diào)研指導(dǎo)不少于2次，省直定點(diǎn)駐村扶貧隊(duì)長單位每年召開成員單位協(xié)調(diào)會(huì)不少于2次。

（二）強(qiáng)化軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧。駐省各軍警部隊(duì)要本著“就地就近、積極主動(dòng)、量力而行、有所作為”的原則，對(duì)外引進(jìn)項(xiàng)目、對(duì)內(nèi)挖掘資源，通過結(jié)對(duì)扶貧、政策扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、組織共建扶貧、培訓(xùn)扶貧、文化醫(yī)療扶貧、助學(xué)興教扶貧等方式，解決貧困群眾的困難。每個(gè)團(tuán)以上單位和武警支隊(duì)至少對(duì)口幫扶1個(gè)貧困村；每個(gè)營級(jí)單位和武警大隊(duì)、中隊(duì)至少結(jié)對(duì)幫扶2個(gè)貧困家庭，解決貧困群眾實(shí)際困難；堅(jiān)持開展“援建八一希望小學(xué)”活動(dòng)，團(tuán)以上單位和武警支隊(duì)開展援建學(xué)校體育場(chǎng)、圖書室等活動(dòng)；開展“萬名將校軍警官助學(xué)工程”“千名校尉手拉手助學(xué)工程”，團(tuán)以上單位和武警支隊(duì)選擇3名至4名、營以下單位和武警大隊(duì)、中隊(duì)選擇1名至2名貧困大學(xué)生或傷病殘復(fù)轉(zhuǎn)軍人、烈軍屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象子女作為幫扶對(duì)象，結(jié)對(duì)助學(xué)，實(shí)施長期有效的關(guān)愛和扶助。

（三）倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，本著“互惠互利、合作共贏”的原則，盡其所能，拓寬思路，創(chuàng)新方式，全方位、多渠道幫助貧困群眾增收致富。發(fā)揮民營企業(yè)資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，到貧困縣或貧困村投資企業(yè)、興辦實(shí)業(yè)、技能培訓(xùn)、推廣技術(shù)、發(fā)展貿(mào)易、吸納就業(yè)、捐資助貧。通過產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目興村、招工幫村、資金扶村等不同形式，帶強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批項(xiàng)目，帶活一批市場(chǎng)，帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)貧困村及貧困人口自我發(fā)展能力。

（四）引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧。支持和推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類社會(huì)組織積極從事扶貧開發(fā)事業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建各類形式的扶貧公益項(xiàng)目，打造扶貧公益品牌。引導(dǎo)基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)在籌集扶貧開發(fā)資金方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓展扶貧開發(fā)資金渠道。引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體在扶貧開發(fā)相關(guān)的文化教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、貧困群體關(guān)愛救助、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、貧困群眾致富技能培訓(xùn)等項(xiàng)目領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與政府相關(guān)部門一道，解決貧困群眾脫貧致富的實(shí)際困難和問題。引導(dǎo)社團(tuán)研究類、教育培訓(xùn)類社會(huì)組織在扶貧開發(fā)政策宣傳與研究、貧困群眾致富技能培訓(xùn)方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入貧困村宣傳黨的惠民富民及扶貧開發(fā)政策和省委、省政府的決策部署，研究扶貧開發(fā)政策措施，營造全民關(guān)注、全民參與扶貧開發(fā)的良好社會(huì)環(huán)境。幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思路、掌握脫貧致富技能。

（五）動(dòng)員個(gè)人扶貧。倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，大興友善互助、守望相助的社會(huì)風(fēng)尚，暢通社會(huì)各階層交流交融、互幫互助渠道。依托各類社會(huì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大社會(huì)成員以及在外創(chuàng)業(yè)成功的同鄉(xiāng)和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、華僑及海外人士，發(fā)揚(yáng)中華民族“扶貧濟(jì)困、樂善好施”的傳統(tǒng)美德，通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等形式，開展助教、助醫(yī)、助學(xué)等扶貧活動(dòng)。

（六）創(chuàng)新社會(huì)扶貧方式。

1．開展扶貧志愿行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會(huì)各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)，通過支醫(yī)支教、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、助學(xué)助貧、扶助項(xiàng)目、資源開發(fā)、幫助就業(yè)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等扶貧志愿活動(dòng)，帶動(dòng)貧困村和貧困戶脫貧。構(gòu)建貧困地區(qū)扶貧志愿者組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2．打造扶貧公益品牌。充分發(fā)揮“光彩事業(yè)”“送溫暖工程”“希望工程”“巾幗扶貧計(jì)劃”“母親水窖”“幸福工程”“母親健康快車”“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善”“春蕾計(jì)劃”“母親郵包”“集善工程”“助殘陽光行動(dòng)”“扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”等扶貧公益品牌效應(yīng)，提高其社會(huì)知名度、美譽(yù)度和影響力。積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資源向貧困地區(qū)聚集，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與“雨露計(jì)劃”、扶貧小額信貸等扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目。不斷打造具有我省特色的“農(nóng)青加郵”、農(nóng)村婦女“六興家”、“龍妹家政”“龍江巧女”等扶貧公益新品牌。

3．建立信息服務(wù)平臺(tái)。在省扶貧開發(fā)信息網(wǎng)設(shè)立社會(huì)幫扶平臺(tái)，將建檔立卡貧困村、貧困戶的需求信息和不同層次、不同類別的社會(huì)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃在網(wǎng)上公布，讓想扶貧的企業(yè)、組織和個(gè)人信息對(duì)稱、渠道暢通，推動(dòng)社會(huì)扶貧資源供給與扶貧需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合，進(jìn)一步提高社會(huì)扶貧資源配置與使用效率。

4．推進(jìn)政府購買服務(wù)。加快推進(jìn)面向社會(huì)購買服務(wù)，支持參與社會(huì)扶貧的各類主體積極承接政府扶貧公共服務(wù)、承擔(dān)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。扶貧項(xiàng)目規(guī)劃編制、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)管、技術(shù)推廣、信息提供、培訓(xùn)等工作，凡是適合采取市場(chǎng)化方式提供且社會(huì)組織有能力承擔(dān)的，政府部門均可按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則確定各類社會(huì)扶貧主體實(shí)施。

五、落實(shí)保障措施

（一）落實(shí)支持政策。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金，拓展社會(huì)扶貧籌資渠道。稅務(wù)部門要按照國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)政策支持。加大對(duì)扶貧社會(huì)組織依法登記的支持力度，民政、財(cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)符合條件的社會(huì)組織給予公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。金融機(jī)構(gòu)為積極參與扶貧開發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)提供信貸支持，并按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政貼息等政策扶持。發(fā)展扶貧小額保險(xiǎn)，提高貧困地區(qū)貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)保障水平，加強(qiáng)扶貧小額信貸與扶貧小額保險(xiǎn)的合作。

（二）健全激勵(lì)機(jī)制。積極做好全國社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)的推薦篩選工作。以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義，每三年表彰一次社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和個(gè)人，讓積極參與社會(huì)扶貧的各類主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重。對(duì)扶貧成效明顯、貢獻(xiàn)特別突出的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，可在尊重其意愿的前提下按照國家有關(guān)規(guī)定給予項(xiàng)目冠名。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)參與社會(huì)扶貧理念，開展扶貧系列宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，宣傳社會(huì)扶貧方面好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡、最美扶貧人物，推出扶貧公益廣告，激勵(lì)全社會(huì)關(guān)注扶貧，營造扶貧濟(jì)困的濃厚社會(huì)氛圍。

（四）完善管理服務(wù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，提高社會(huì)扶貧工作的管理服務(wù)能力。建立健全考核評(píng)估機(jī)制，制定出臺(tái)定點(diǎn)駐村扶貧工作考核辦法，定期向社會(huì)通報(bào)考核結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧資源籌集、配置和使用的規(guī)范管理，建立科學(xué)、透明的社會(huì)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)扶貧實(shí)施第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估，公開評(píng)估結(jié)果，增強(qiáng)社會(huì)扶貧公信力和影響力。加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，加大貧困地區(qū)人才引進(jìn)力度，定期組織各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員到貧困村服務(wù)，提高農(nóng)村致富帶頭人和貧困群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。通過管理監(jiān)督制度建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門和單位要增強(qiáng)扶貧意識(shí)，擔(dān)起扶貧責(zé)任，緊密配合，加強(qiáng)合作，按照職能分工落實(shí)相關(guān)政策，制定實(shí)施方案，推進(jìn)各項(xiàng)工作。扶貧部門要履行組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧的跟蹤指導(dǎo)；財(cái)政、稅務(wù)、金融部門要落實(shí)財(cái)稅和金融支持社會(huì)扶貧的各項(xiàng)政策措施；人社等部門要落實(shí)掛職扶貧干部、駐村扶貧干部和專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)待遇；民政部門要將扶貧濟(jì)困作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)要發(fā)動(dòng)本系統(tǒng)聯(lián)系各方面，主動(dòng)參與社會(huì)扶貧工作。地方各級(jí)政府要完善工作體系，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，提高社會(huì)扶貧工作的組織動(dòng)員能力。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年4月15日

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