黑政辦發(fā)〔2015〕11號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2015年立法工作計劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2015年立法工作計劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕11號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《省政府2015年立法工作計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年3月19日

省政府2015年立法工作計劃

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委十一屆四次、五次全會要求，緊緊圍繞“五大規(guī)劃”、“十大重點產(chǎn)業(yè)”、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等省委、省政府重大決策部署，加強重點領(lǐng)域立法，堅持科學立法、民主立法，推進立法精細化，著力提高立法質(zhì)量，為我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的法制保障。

二、項目安排

根據(jù)立法項目的必要性和立法工作成熟程度，將列入2015年立法工作計劃的項目分為力爭年內(nèi)完成的項目、預備項目和調(diào)研項目3類，具體安排如下（按制定、重新制定、修訂排序）：

（一）力爭年內(nèi)完成的項目（12 部）。

1地方性法規(guī)草案（9 部）。

（1）《黑龍江省歷史文化建筑保護條例》（制定，省住建廳、文化廳起草）

（2）《黑龍江省耕地質(zhì)量條例》（制定，省農(nóng)委起草）

（3）《黑龍江省信用信息管理條例》（制定，省工商局起草）

（4）《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》（制定，省通信管理局起草）

（5）《黑龍江省物業(yè)管理條例》（制定，省住建廳起草）

（6）《黑龍江省道路運輸條例》（重新制定，省交通運輸廳起草）

（7）《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》（重新制定，省政府法制辦起草）

（8）《黑龍江省濕地保護條例》（修訂，省林業(yè)廳起草）

（9）《黑龍江省消費者權(quán)益保護條例》（修訂，省工商局起草）

2省政府規(guī)章（3部）。

（1）《黑龍江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費征收管理辦法》（制定，省地稅局起草）

（2）《黑龍江省行政權(quán)力清單管理規(guī)定》（制定，省編辦起草）

（3）《黑龍江省機關(guān)事務管理辦法》（制定，省機關(guān)事務管理局起草）

（二）預備項目（30部）。

1地方性法規(guī)草案（21部）。

（1）《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》（制定，省文化廳起草）

（2）《黑龍江省森林防火條例》（制定，省林業(yè)廳起草）

（3）《黑龍江省小額貸款公司管理條例》（制定，省金融辦起草）

（4）《黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（制定，省國資委起草）

（5）《黑龍江省東方紅濕地國家級自然保護區(qū)管理條例》（制定，省森工總局起草）

（6）《黑龍江省水上交通安全管理條例》（制定，黑龍江海事局起草）

（7）《黑龍江省法治宣傳教育條例》（制定，省司法廳起草）

（8）《黑龍江省生活垃圾處置利用管理條例》（制定，省住建廳起草）

（9）《黑龍江省本科高等學校章程制定條例》（制定，省教育廳起草）

（10）《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》（制定，省衛(wèi)生計生委起草）

（11）《黑龍江省氣象信息管理條例》（制定，省氣象局起草）

（12）《黑龍江省邊境管理條例》（重新制定，省外辦、公安廳、省軍區(qū)起草）

（13）《黑龍江省禁毒條例》（重新制定，省公安廳起草）

（14）《黑龍江省義務兵征集、優(yōu)待、退役安置條例》（重新制定，省民政廳、省軍區(qū)起草）

（15）《黑龍江省草原條例》（修訂，省畜牧獸醫(yī)局起草）

（16）《黑龍江省消防條例》（修訂，省公安廳起草）

（17）《黑龍江省動物防疫條例》（修訂，省畜牧獸醫(yī)局起草）

（18）《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（修訂，省住建廳起草）

（19）《黑龍江省燃氣管理條例》（修訂，省住建廳起草）

（20）《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》（修訂，省民委起草）

（21）《黑龍江省人大常委會關(guān)于政府規(guī)章罰款限額的規(guī)定》（修訂，省政府法制辦起草）

2省政府規(guī)章（9部）。

（1）《黑龍江省信訪事項復查復核辦法》（制定，省信訪局起草）

（2）《黑龍江省國有重點林區(qū)森林資源管護經(jīng)營辦法》（制定，省森工總局起草）

（3）《黑龍江省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》（制定，省畜牧獸醫(yī)局起草）

（4）《黑龍江省地理信息數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》（制定，省測繪地信局起草）

（5）《黑龍江省單建式人民防空工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（制定，省人防辦起草）

（6）《黑龍江省民用機場管理辦法》（制定，省國資委起草）

（7）《黑龍江省開發(fā)區(qū)管理辦法》（制定，省商務廳起草）

（8）《黑龍江省勞動模范推薦評選和管理規(guī)定》（修訂，省總工會起草）

（9）《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（修訂，省政府法制辦起草）

（三）調(diào)研項目（21部）。

1地方性法規(guī)草案（15部）。

（1）《黑龍江省價格條例》（制定，省物價監(jiān)管局起草）

（2）《黑龍江省法律援助條例》（制定，省司法廳起草）

（3）《黑龍江省社區(qū)矯正條例》（制定，省司法廳起草）

（4）《黑龍江省政府非稅收入管理條例》（制定，省財政廳起草）

（5）《黑龍江省珍寶島濕地國家級自然保護區(qū)管理條例》（制定，雞西市政府起草）

（6）《黑龍江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉條例》（重新制定，省民政廳（省老齡辦）起草）

（7）《黑龍江省旅游條例》（修訂，省旅游局起草）

（8）《黑龍江省審計條例》（修訂，省審計廳起草）

（9）《黑龍江省專利保護條例》（修訂，省知識產(chǎn)權(quán)局起草）

（10）《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》（修訂，省水利廳起草）

（11）《黑龍江省興凱湖國家級自然保護區(qū)管理條例》（修訂，雞西市政府起草）

（12）《黑龍江省失業(yè)保險條例》（修訂，省人社廳起草）

（13）《黑龍江省民辦教育促進條例》（修訂，省教育廳起草）

（14）《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》（修訂，省畜牧獸醫(yī)局起草）

（15）《黑龍江省實施<中華人民共和國人民防空法>條例》（修訂，省人防辦起草）

2省政府規(guī)章（6部）。

（1）《黑龍江省殘疾人就業(yè)辦法》（制定，省殘聯(lián)起草）

（2）《黑龍江省體育服務質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（制定，省體育局起草）

（3）《黑龍江省著名商標認定和保護辦法》（制定，省工商局起草）

（4）《黑龍江省網(wǎng)絡交易信用信息服務管理辦法》（制定，省工商局起草）

（5）《黑龍江省公路路政管理規(guī)定》（重新制定，省交通運輸廳起草）

（6）《黑龍江省地震安全性評價管理規(guī)定》（修訂，省地震局起草）

三、開展省政府規(guī)章清理工作

為適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革需要，落實黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會關(guān)于“立改廢釋”的有關(guān)要求，對現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章進行清理，根據(jù)清理結(jié)果，適時集中進行修改、廢止。

四、工作要求

（一）嚴格落實立法工作責任，積極推動各類項目立法工作。各起草單位要高度重視立法草案起草工作。對力爭年內(nèi)完成的項目，要制定具體工作方案，確保按時完成起草任務。報送省政府的立法項目草案應當全面履行調(diào)研、征求意見和矛盾協(xié)調(diào)等工作程序，并經(jīng)集體研究后上報。同時，要附詳實準確的相關(guān)立法背景材料。不能如期完成的，起草單位要向省政府提交書面報告，說明情況。省政府法制辦要對上報省政府的立法項目草案送審稿在規(guī)定時間內(nèi)提出審查意見，對不符合審查條件和相關(guān)材料不完備的，要退回起草單位。起草單位補充完善后，重新履行呈報程序。對預備項目，起草單位要積極組織推進，對推進成熟的工作急需項目，按照規(guī)定履行審批程序后，可以于年內(nèi)提請省政府常務會議審議。對調(diào)研項目，起草單位要積極做好立法前期工作，為今后立法工作打牢基礎(chǔ)。納入清理范圍的省政府規(guī)章組織實施部門要組織專門力量進行清理，及時提出清理意見報省政府。各地、各部門要積極配合、支持立法工作，按照規(guī)定做好意見征求和反饋、立法調(diào)研等工作。省政府法制辦要加強對立法工作的督促和指導，著力推進立法工作按計劃進行。

（二）認真履行立法程序。要按照立法工作有關(guān)規(guī)定，嚴格履行立法程序。一是加大調(diào)研力度。要深入群眾、深入一線、深入實際開展系統(tǒng)周密的調(diào)研，切實摸透立法所規(guī)范領(lǐng)域的基本情況，科學分析實踐中存在的突出問題及形成原因，準確把握內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，找準立法需要規(guī)范的重點。二是廣泛征求意見。立法草案要廣泛征求有關(guān)部門意見。同時，要拓寬公民有序參與立法的途徑，通過多種形式公開征求社會公眾的意見，并建立公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。三是加強立法論證。每部立法項目都要召開專家論證會，對立法項目主要制度設(shè)計進行專題論證，并合理采納專家論證意見。對重大敏感問題，起草單位要進行風險評估。四是積極開展立法矛盾協(xié)調(diào)。立法草案在報送省政府前，起草單位應當做好協(xié)調(diào)工作。經(jīng)過協(xié)調(diào)有關(guān)部門仍不能達成一致意見的，在報送立法項目送審稿時，應當同時據(jù)實報送不同意見及相關(guān)依據(jù)和材料，由省政府法制辦進行協(xié)調(diào)，仍達不成一致意見的，報請省政府領(lǐng)導協(xié)調(diào)或者提交省政府常務會議審定，不能久拖不決。

（三）切實提高立法質(zhì)量。認真落實政府立法工作要具體化、解決問題和務實、管用、“真需要”的要求，切實提高政府立法質(zhì)量。起草單位要充分發(fā)揮熟悉項目領(lǐng)域業(yè)務的優(yōu)勢，認真研究國家、我省相關(guān)政策法規(guī)，堅持一切從省情出發(fā)，針對我省存在的突出或者顯現(xiàn)趨勢問題，研究制定科學管用的具體化制度、辦法，切實體現(xiàn)地方特色，確保能夠解決實際問題，杜絕簡單照抄照搬上位法和其他外省條文的現(xiàn)象。省政府法制辦要嚴格進行審查，對不符合要求的，要堅決予以糾正。對涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益等重大利益調(diào)整問題，要進行論證咨詢，合理設(shè)定各方面的權(quán)利、義務。堅持管理與服務并重原則，科學合理地規(guī)定行政機關(guān)的權(quán)力和責任，積極在立法工作中簡政放權(quán)，堅決防止爭權(quán)諉責和部門利益法制化問題。對專業(yè)性較強的立法項目，探索委托第三方起草。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省