黑政辦發(fā)〔2014〕3號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2014〕3號(hào)

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立以人為本的理念，以保障民生為核心，以構(gòu)建適應(yīng)城市發(fā)展和環(huán)境變化的城市排水防澇體系為目標(biāo)，以推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)城市整體排水防澇能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

城市排水防澇設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理要遵循以下原則：一是把城市排水防澇設(shè)施建設(shè)作為保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的緊迫任務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)化、現(xiàn)代化城市排水防澇體系。二是突出城市排水防澇設(shè)施在城市總體規(guī)劃中的地位和作用，按照科學(xué)合理、適度超前、綜合銜接的原則編制城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，搞好與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。三是根據(jù)城市自身功能定位、發(fā)展條件和城市排水防澇需求等特點(diǎn)，科學(xué)確定城市排水防澇設(shè)施發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式。

二、目標(biāo)任務(wù)

各地要在2014年3月底前，結(jié)合各自實(shí)際，編制完成《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2014-2023年）》，設(shè)市城市力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造任務(wù)。建設(shè)一批雨水調(diào)蓄設(shè)施，基本消除城市易澇積水區(qū)域，在2023年前建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

(一)抓緊編制城市排水防澇規(guī)劃。

1.全面開(kāi)展設(shè)施普查。各地要按照《城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建城〔2013〕88號(hào)）要求，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乇韽搅?、排水設(shè)施、積水區(qū)域、汛期隱患、受納水體、泄洪河道等情況進(jìn)行普查，收集整理城市排水防澇歷史數(shù)據(jù)，建立城市排水防澇地理信息系統(tǒng)。

2.合理確定控制標(biāo)準(zhǔn)。各地要研究制定建設(shè)用地地表徑流控制指標(biāo)，將其作為強(qiáng)制性要求納入建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等相銜接。及時(shí)調(diào)整城市排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)與管理提供科學(xué)依據(jù)。在人口密集、災(zāi)害易發(fā)的城市，排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的上限，并可視城市發(fā)展實(shí)際適當(dāng)超前提高有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)氣候變化情況，會(huì)同氣象部門(mén)評(píng)估和修訂暴雨強(qiáng)度公式，于2014年年底前經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

3.科學(xué)編制規(guī)劃。各地按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《〈城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃〉編制大綱》（建城〔2013〕98號(hào)）要求，結(jié)合城市防洪、水系、道路、綠地等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)確定城市排水、滯滲調(diào)蓄、雨洪行泄等排水防澇設(shè)施的布局、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)任務(wù)。要抓緊編制《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2014-2023年）》，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府依法批準(zhǔn)，納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并于2014年3月底前報(bào)省住建廳。

（二）加快城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。

1.強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施。各地要按照建城〔2013〕98號(hào)文件要求制定實(shí)施方案，將規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)到工程項(xiàng)目，制定實(shí)施計(jì)劃。在城市建設(shè)中，要按照“先地下、后地上”的建設(shè)時(shí)序進(jìn)行，科學(xué)利用地面、地下空間，保證排水防澇設(shè)施建設(shè)用地和管位需求。在舊城改造中，要科學(xué)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，尤其要保障人口密集區(qū)和城市主干道的運(yùn)行安全。新建小區(qū)排水防澇設(shè)施應(yīng)按規(guī)劃同步建設(shè)，資金納入開(kāi)發(fā)成本。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在排水防澇工程施工前將設(shè)計(jì)方案報(bào)排水防澇主管部門(mén)審查備案，工程竣工后報(bào)排水防澇主管部門(mén)驗(yàn)收合格后方可投入使用?！冻鞘信潘ㄓ晁┓罎尘C合規(guī)劃（2014-2023年）》一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更或降低標(biāo)準(zhǔn)。各地每年度都要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)防水排澇的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要設(shè)施、災(zāi)害類(lèi)型等進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)估規(guī)劃的科學(xué)性、有效性。

2.扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。各地發(fā)改、住建等部門(mén)要盡快啟動(dòng)城市排水防澇工程項(xiàng)目的前期工作，認(rèn)真搞好排水防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期的技術(shù)論證和審核把關(guān)，建立相關(guān)的監(jiān)管和審核機(jī)制，提高建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)審批效率。要結(jié)合城市排水防澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，逐步建立城市排水防澇工程項(xiàng)目庫(kù)。

3.提高城市排水防澇調(diào)蓄能力。各地要按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和地表徑流，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。推行下凹式綠地建設(shè)改造，新建綠地全部實(shí)行下凹式設(shè)計(jì)，對(duì)有條件的既有綠地進(jìn)行下凹式改造，到2017年，下凹式綠地占城市綠地總面積不低于40%；在城市道路、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)推廣使用透水性鋪裝材料，城市新建道路的人行便道采用可下滲結(jié)構(gòu)，既有道路人行便道隨道路改造進(jìn)行透水性改造，透水性便道長(zhǎng)度不低于城市道路總長(zhǎng)度的40%。積極探索和推廣雨水收集利用系統(tǒng)，在新建中型小區(qū)配建雨水調(diào)蓄設(shè)施，增強(qiáng)小區(qū)雨水蓄水調(diào)劑能力，大型單體建筑物推行屋頂綠化等雨水調(diào)蓄措施。城市新區(qū)建設(shè)的硬化地面中，可滲透地面面積不低于40%。

4.加快雨污分流改造步伐。加大合流制管網(wǎng)更新改造力度，新建城區(qū)要依據(jù)《黑龍江省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，按照雨污分流制進(jìn)行建設(shè)；加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流改造步伐，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流制。在新建污水管網(wǎng)的同時(shí)，原有合流制管網(wǎng)，經(jīng)排水能力校核后，符合要求的，原則上保留作為雨水管網(wǎng)。

5.加快改造易淹易澇地。各地要加強(qiáng)對(duì)城市易淹易澇地的排查整治，每年汛期后都應(yīng)對(duì)當(dāng)年新出現(xiàn)的易淹易澇地區(qū)進(jìn)行全面普查，及時(shí)查明成因，制定整治計(jì)劃，明確時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，限期治理，并加快排水防澇設(shè)施建設(shè)與改造，盡快消除城市易淹易澇地區(qū)。城市排水防澇主管部門(mén)要在每年3月底前，將當(dāng)年易淹易澇地區(qū)及其整治計(jì)劃報(bào)省住建廳。

（三）加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施管理。

1.加強(qiáng)設(shè)施日常維護(hù)管理。各地要按照國(guó)家和省里確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，規(guī)范地開(kāi)展排水管網(wǎng)和排水泵站設(shè)備維護(hù)工作。每年汛期前，要對(duì)所有排水防澇設(shè)施進(jìn)行檢查，確保設(shè)施處于良好狀態(tài)。要按照管網(wǎng)的存泥量確定清疏次數(shù)，確保排水管網(wǎng)暢通。要不斷提高排水防澇設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平，設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)配備與設(shè)施數(shù)量相匹配的管道檢查疏通機(jī)械等，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。提倡廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)管道功能檢查和結(jié)構(gòu)性檢查，提高設(shè)施完好率。

各地要加大對(duì)隨意填埋河道等現(xiàn)象的監(jiān)管力度，對(duì)擠占排水防澇設(shè)施的違章建筑進(jìn)行認(rèn)真清查，并協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅查處；要加大對(duì)破壞排水防澇設(shè)施和盜竊窨井蓋等典型事件的查處力度。要清理和做好排水防澇設(shè)施項(xiàng)目的建管交接工作，嚴(yán)格履行建管交接程序，對(duì)于未交接項(xiàng)目要及時(shí)交接，不合格的項(xiàng)目要限期整改后按時(shí)交接。

2.完善排水防澇工作應(yīng)急機(jī)制。各地城市排水防澇主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定城市排水防澇應(yīng)急預(yù)案。要明確預(yù)警等級(jí)、內(nèi)涵以及相應(yīng)的措施和處置程序，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)案演練。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)協(xié)作，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)處置能力；建立與預(yù)警等級(jí)聯(lián)動(dòng)的人員疏散、交通組織等預(yù)案制度，健全應(yīng)急處置的技防、物防、人防措施，加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理；組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情隱患。

3.建設(shè)排水防澇系統(tǒng)信息化平臺(tái)。各地要結(jié)合實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則，對(duì)排水管網(wǎng)、排水排澇泵站、河湖水系等實(shí)施電子監(jiān)控改造，建設(shè)城市排水防澇綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與數(shù)字化城市管理平臺(tái)對(duì)接，通過(guò)信息、數(shù)據(jù)、視頻共享，對(duì)主要道路積水情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。提高城市數(shù)字化信息管理水平，建立實(shí)時(shí)雨情監(jiān)測(cè)、評(píng)估、判斷系統(tǒng)和降雨發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨情判斷、預(yù)警監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等城市功能，大力提升城市排水防澇決策和應(yīng)對(duì)水平。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。各地政府是城市排水防澇工作的責(zé)任主體，各地級(jí)城市要按照國(guó)辦發(fā)〔2013〕23號(hào)文件要求，加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）排水防澇工作的指導(dǎo)和督促、檢查，落實(shí)排水防澇工作各項(xiàng)保障措施。要嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制，將其納入政府工作績(jī)效考核體系。建立健全城市排水防澇統(tǒng)一指揮調(diào)度工作機(jī)制，細(xì)化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、市政、排水、園林、環(huán)衛(wèi)、房產(chǎn)等部門(mén)城市排水防澇任務(wù)，形成通力合作，密切配合，齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)在城市排水防澇工作中的失職瀆職行為，要堅(jiān)決依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（二）理順工作體制機(jī)制。要加快構(gòu)建完善、高效的城市排水防澇工作體系，完善城市排水防澇管理機(jī)構(gòu)，對(duì)老城區(qū)、城市新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管，防止出現(xiàn)職責(zé)不清、條塊分割的多頭管理現(xiàn)象，努力提高城市排水防澇工作的整體性和協(xié)調(diào)性。

要明確部門(mén)分工，省住建廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌、指導(dǎo)監(jiān)督城市排水防澇規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和城市防汛組織管理等相關(guān)工作；省發(fā)改委、住建廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促地方做好排水防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作；省水利廳要加強(qiáng)對(duì)堤壩等防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，科學(xué)調(diào)度河湖水位，保證骨干排水河道暢通；省氣象局要加強(qiáng)城市降水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高城市降水監(jiān)測(cè)能力；省國(guó)土資源、公安、交通運(yùn)輸、人防、環(huán)保、通信管理、廣電、電力等有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，共同做好城市排水防澇工作。

（三）加大資金投入力度。各地要把排水防澇項(xiàng)目列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，并予以?xún)A斜。要統(tǒng)籌把城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)和維護(hù)。省發(fā)改、住建、財(cái)政、水利、環(huán)保等部門(mén)，要結(jié)合相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)項(xiàng)目予以支持。積極支持清掏機(jī)械購(gòu)置和研發(fā)，提高機(jī)械化清掏能力。積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，充分吸收社會(huì)資金參與城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體，大力開(kāi)展城市排水防澇宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)暴雨內(nèi)澇防范意識(shí)和自救意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾根據(jù)發(fā)布的預(yù)警等級(jí)采取相應(yīng)措施，自覺(jué)遵從統(tǒng)一的指揮調(diào)度。及時(shí)公開(kāi)政府采取的內(nèi)澇防治措施、政策規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)員社會(huì)各方面積極支持、廣泛參與防澇減災(zāi)建設(shè)和管理工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年1月22日

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